Организация взаимодействия с молодежными формированиями правоохранительной направленности

Организация взаимодействия с молодежными формированиями правоохранительной направленности

СОДЕРЖАНИЕ

ВВЕДЕНИЕ ………………………………………………………………..……3

ГЛАВА 1. ВЗАИМОДЕЙСТВИЕ ОРГАНОВ ВНУТРЕННИХ ДЕЛ С ОБЩЕСТВЕННЫМИ  ФОРМИРОВАНИЯМИ ПРАВООХРАНИТЕЛЬНОЙ НАПРАВЛЕННОСТИ

1. . История общественных формирований правоохранительной

          направленности………………………………………………………..…9

1.2.  Правовая основа деятельности  общественных формирований 

правоохранительной направленности……………………………..…...12

1.3. Понятие и виды общественных объединений

 правоохранительной направленности………………………………....29

4. Формы и методы взаимодействия органов

внутренних дел с общественными формированиями правоохранительной направленности………………………….……..…32

ГЛАВА 2. ВЗАИМОДЕЙСТВИЕ ОРГАНОВ ВНУТРЕННИХ ДЕЛ С МОЛОДЕЖНЫМИ ФОРМИРОВАНИЯМИ ПРАВООХРАНИТЕЛЬНОЙ НАПРАВЛЕННОСТИ

2.1 Общая характеристика молодежных  формирований

в современной России…………………………………………….……...39

2.2. Взаимодействие органов внутренних дел и молодежных

формирований правоохранительной направленности…………………47

2.3. Формы и методы взаимодействия  органов внутренних дел

с молодежными формирований правоохранительной

направленности……………………….………………………………….54

2.4 Приемы и способы взаимодействия  органов внутренних дел с молодежными  формированиями правоохранительной направленности……58

ЗАКЛЮЧЕНИЕ……………………………………………………………….... 68

СПИСОК РЕКОМЕНДУЕМОЙ ЛИТЕРАТУРЫ…………………………..….69

ПРИЛОЖЕНИЯ……………………………………………………………..…...72

ВВЕДЕНИЕ

 Обеспечение общественного  порядка и безопасности является  одной из основных функций государства. Органы государственной власти и органы местного самоуправления обязаны, в пределах своей компетенции, обеспечивать организацию и охрану общественного порядка. Между тем, цель реализации указанной функции государства заключается в создании благоприятных условий для жизнедеятельности человека, реализации его прав и свобод. Права и свободы человека и гражданина, согласно ст.18 Конституции Российской Федерации (далее РФ), определяют смысл, содержание и применение законов, деятельность законодательной и исполнительной власти, местного самоуправления и обеспечиваются правосудием. Иначе говоря, правоохранительная функция государства реализуется в обществе, в интересах общества в целом и конкретных его членов. Таким образом, обеспечение общественного порядка это задача всего общества, не только государства, и решаться она должна совместными усилиями всех институтов общества.

Ст.1 Конституции РФ провозгласила Россию правовым государством, а это означает взаимную ответственность государства и общества, наличие институтов гражданского общества, всестороннее развитое взаимодействие  между органами государства и институтами гражданского общества. В рамках решения совместной задачи по обеспечению общественного порядка необходимо формирование системы взаимодействия правоохранительных органов, органов местного самоуправления и  общественных объединений граждан, поскольку только такая система способная  максимально противодействовать нарушениям общественного порядка, обеспечивать защиту граждан и восстановление их нарушенных прав.

Правовым основанием участия граждан индивидуально или коллективно в обеспечении общественного порядка являются ч.1 ст.30, ч.1.32 Конституции РФ, в которых говориться о праве каждого человека (имеется в виду не только граждане, но и иные лица, законно находящиеся на территории РФ) на объединение, о праве гражданина участвовать в управлении делами государства, а так же, Федеральные законы от 19.05.1995 г. «Об общественных объединениях», № 82-ФЗ, от 06.10.2003 г. «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации». №131-ФЗ. Между тем, до настоящего времени специального Федерального закона, который мог бы регулировать статус общественных объединения правоохранительной направленности нет.1 Между тем, в Федеральном законе «Об общих принципах организации местного самоуправления» содержится термин, который следует применять когда речь идет об объединениях правоохранительной направленности, в ст.14 среди вопросов местного значения закрепляется обязанность взаимодействия органов местного самоуправления с добровольными общественными формированиями по охране общественного порядка2. На наш взгляд, данный термин приемлем хотя и нуждается в доработке, как с точки зрения нормативного регулирования, так и с точки зрения научного анализа, поскольку отражает основные признаки описываемого явления: добровольность объединения людей (граждан и иных законно находящихся на территории Российской Федерации лиц); цель объединения- охрану общественного порядка (хотя безусловно это несколько сужает сферу деятельности объединения); указывает на наличие у объединение устойчивой формы, рассчитанной на длительное функционирование в рамках достижения цели. Так или иначе, но другого термина, который бы обозначал общественные формирования правоохранительной направленности в законодательстве федерального уровня нет. Данное обстоятельство существенно затрудняет формирование правой основы деятельности объединений правоохранительной направленности и их взаимодействия с органами государственной власти и местного самоуправления в сфере обеспечения общественного порядка. Но с другой стороны, главным условием существования правового государства, как уже было сказано выше,  является наличие гражданского общества. А гражданское общество в своей основе это инициатива «снизу», осознанная и реализованная потребность отдельной личности, социальной группы в объединении усилий в целях достижения определенной цели. Таким образом, сформировать институт гражданского общества «сверху», путем принятия Федерального закона, безусловно,  нельзя. Прежде чем будет принят упомянутый закон, необходимо получить четкое представление о том, что общественные объединения правоохранительной направленности нужны обществу, имеют свою «нишу», действуют всерьез и намерены продолжать свои действия, нуждаются в нормативном урегулировании.

П.б ст.72. Конституции РФ вопросы обеспечения законности, правопорядка, общественной безопасности относит к совместному ведению Российской Федерации и ее субъектов, в связи с чем, большая часть субъектов Российской Федерации законодательно урегулировали статус общественных формирований правоохранительной направленности, действующих на их территории. Однако, сравнительный анализ нормативной массы, оценка эффективности реализации региональных норм, выявление специфики и положительного опыта еще предстоит. Для оценки сложившейся ситуации необходима серьезная аналитическая работа совместно правоохранительных органов и органов местного самоуправления. Но так или иначе, общественные объединения правоохранительной направленности существуют, для их функционирования создана пусть не достаточная, но нормативная база, органы государственной власти и органы местного самоуправления обязаны выстраивать систему взаимодействия с указанными формированиями.

История участия населения в охране общественного порядка складывалась на протяжении двух веков, пик активности общественных объединений в указанной сфере пришелся на 80-е годы прошлого века. Общественные объединения правоохранительной направленности оказывали существенную помощь органам внутренних дел в обеспечении общественного порядка и безопасности. Таким образом, потребность общества в общественных институтах правоохранительной направленности очевидна, эффективность реализации правоохранительной функции без участия общественности весьма затруднена.

Настоящие методические рекомендации подготовлены по заявке Управления на транспорте МВД РФ по Сибирскому Федеральному округу ставят перед собой цель изучения нормативной базы  и форм взаимодействия органов внутренних дел и молодежных формирований правоохранительной направленности.

Трансформация социально-экономических, общественно-политических отношений в России на рубеже XX-XXI веков породила изменение системы ценностей, которые коснулись всех категорий населения страны и в том числе молодежи.  За период с 80 гг. XX века по настоящее время  сформировался двоякий образ молодого человека: с одной стороны – это человек, который обладает рациональным и прагматичным мышлением, четко осознает свое социально-экономическое положение (статус)  в современном обществе, понимает, что жизнь в этом обществе зависит от него самого, занимающий активную гражданскую позицию,  а с другой -   человек, оказавшийся в сложных социально-экономических условиях, неопределенным социальным статусом, без ясных жизненных перспектив, склонный к совершению противоправных проступков. Таким образом, авторы вполне согласны с заказчиками, что   возможно необходимы специфические способы взаимодействия органов внутренних дел именно с молодежными формированиями правоохранительной направленности. Молодежные формирования, возникающие и функционирующие на территории Российской Федерации, исполняют профилактическую (уменьшить подростковую и молодежную преступность, предотвратить  вступление в криминальную среду несовершеннолетних) и непосредственно правоохранительную функции (привлечь молодых людей к охране правопорядка и осуществлению профилактики противоправного поведения). Однако, отсутствие четкой правовой регламентации деятельности этих добровольных общественных молодежных организаций и формирований, их взаимодействия с органами внутренних дел снижает их привлекательность для молодежи и оказывает негативное действие на результаты их работы.

Целью научного исследования является изучение сущностных характеристик организаций правоохранительной направленности в современной России и направлений их взаимодействия с правоохранительными органами.

Для достижения указанной цели необходимо решить следующие задачи:

 - рассмотреть понятие молодежных организаций и их классификацию;

- изучить особенности деятельности молодежных формирований (организаций) правоохранительной направленности;

 - выявить основные направления взаимодействия молодежных организаций правоохранительной направленности с органами внутренних дел.

В настоящее время молодежные организации правоохранительной направленности заново в иных социально-экономических условиях переживают период становления и важно определить систему политических, социальных, экономических, идейно-воспитательных, правовых и организационных мер, направленных на регламентацию их деятельности,  осуществляемую на долговременной основе.

Методические рекомендации состоят из введения, двух глав, восьми параграфов, списка рекомендованной литературы и приложения. В первой главе последовательно рассматривается история участия общественных объединений в охране общественного порядка, нормативно-правовые акты,  регулирующие статус общественных объединений правоохранительной направленности, формы взаимодействия органов внутренних дел и общественности в сфере охраны общественного порядка.  В главе второй анализируется понятие молодежных формирований, виды молодежных формирований правоохранительной направленности, особенности взаимодействия с ними органов внутренних дел. В приложении представлены материалы, которые по мнению авторов, могут быть использованы в организации работы с молодежными формированиями правоохранительной напрвленности.

Материалы параграфов 1.1., 1.2, 1.3. целесообразно использовать для проведения занятий по государственно-правовой подготовке с сотрудниками ОВД и повышения их квалификации. Материалы параграфов 1.4, 2.1., 2.2., описывают виды молодежных формирований и формы взаимодействия с ними, параграфы 2.3 и 2.4. содержат методические рекомендации по налаживанию системы взаимодействия. Авторы готовы оказать помощь во внедрении методических рекомендаций, организации работы по выстраиванию системы взаимодействия с молодежными формированиями правоохранительной направленности. Консультации ICQ 429767844, [email protected], т.р. 8 3852 379380, 8 913 212 5093 Сорокина Антонина Геннадьевна, Гайдукова Ольга Михайловна.

ГЛАВА 1. ВЗАИМОДЕЙСТВИЕ ОРГАНОВ ВНУТРЕННИХ ДЕЛ С ОБЩЕСТВЕННЫМИ  ФОРМИРОВАНИЯМИ ПРАВООХРАНИТЕЛЬНОЙ НАПРАВЛЕННОСТИ

2. . История общественных формирований правоохранительной направленности

Впервые население организованно привлекалось к охране общественного порядка уже во времена царской России. В 2011 году исполнилось 130 лет с момента возникновения добровольных народных дружин, которые  начали свою деятельность  в Москве в 1881 г.3 В то время они не были массовым явлением и ставили перед собой узкую цель поддержания правопорядка при проезде высочайших особ по улицам столицы, во время коронаций и связанных с ними массовых мероприятий4. Но уже к 1905 г. численность этой организации достигла 80 тысяч человек, что говорило о востребованности данного общественного формирования правоохранительной направленности. К 1913 г. Департамент полиции распространил этот опыт Москвы на всю Россию, и народные дружины стали превращаться в постоянно действующую организацию.

После Октябрьской революции, когда начался процесс становления новых правоохранительных органов функции охраны правопорядка и обеспечения "революционной законности" были возложены на рабоче-крестьянские вооруженные формирования (отряды Красной гвардии, продотряды, комитеты бедности и др.), деятельность которых подчинялась принципу "революционной целесообразности".

К началу 30-х годов прошлого века в процессе окончательного утверждения государственных институтов советской власти "революционные" вооруженные формирования были упразднены и для оказания содействия населения органам правопорядка создана военизированная общественная организация - добровольное Общество содействия милиции (Осодмил), которое, хотя и являлось формально самодеятельным формированием населения, фактически, как и любая общественная организация того времени, находилось под строгим контролем государства и его правоохранительных органов. Это была довольно многочисленная организация. Только в РСФСР насчитывалось 2,5 тысячи ее подразделений 5.Позднее эта организация преобразуется в Бригадмил - бригады содействия милиции, которые оказали большую помощь правоохранительным органам в борьбе с преступностью в конце 30-х - 40-е годы XX в.

Таким образом, в борьбе с преступностью государство не может обойтись без широкой поддержки и активного участия общественности, абсолютно верно утверждение что,  "сила милиции - в связи с народом" и что по мере общественного развития часть функций государства, включая правоохранительную, могут и должны осуществлять общественные формирования граждан. Подобные общественные формирования и организации стали оцениваться не как составляющая часть правоохранительных органов, работающая под их руководством, а как своего рода "приданные силы" милиции, имеющие свою структуру и органы управления, как силы содействия милиции, функционирующие под руководством местных органов власти.

В 1958 г. по инициативе рабочих ряда предприятий города Ленинграда была создана новая форма участия населения в охране общественного порядка - хорошо известные добровольные народные дружины (ДНД), которые к 1987 г. в своих рядах насчитывали уже 14 миллионов человек6. С конца 50-х годов государство постоянно принимало меры по расширению участия общественности в охране общественного порядка, в осуществлении мер по организационному укреплению и совершенствованию деятельности народных дружин, углублению их взаимодействия с правоохранительными органами. За работу этих общественных формирований отвечали руководители предприятий и учреждений, местных органов исполнительной власти, органов внутренних дел. Через средства массовой информации велась активная пропаганда важности и полезности этой работы.

Благодаря такой деятельности диапазон влияния добровольных народных дружин значительно расширился. Они активно участвовали в укреплении порядка на улицах, площадях и в других общественных местах, вели воспитательную, профилактическую работу среди жителей микрорайонов, в трудовых коллективах, взаимодействовали с органами внутренних дел в борьбе с хищениями имущества, а также в обеспечении безопасности движения транспорта и пешеходов, участвовали в правовом воспитании населения. Основной упор делался на укрепление взаимодействия общественности и милиции. Это взаимодействие осуществлялось по двум основным направлениям: обмен информацией о состоянии охраны общественного порядка, совместные совещания и обучение членов народных дружин; совместная охрана общественного порядка.

Весь арсенал общественных помощников милиции в той или иной степени позволял получать какие-то результаты главным образом в двух сферах деятельности органов внутренних дел: профилактики преступлений и охраны общественного порядка на улицах и в общественных местах7.

Между тем, успех достигался лишь там, где эта работа находила своих энтузиастов, где была создана соответствующая материальная база для организации здорового досуга населения, особенно несовершеннолетних и молодежи.

В ходе реформ в начале 90-х годов прошлого столетия была во многом разрушена система общественных связей органов внутренних дел и система общественного содействия им.

В настоящее время существенные изменения в социально-экономических отношениях, демократизация общественной жизни и связанное с этим формирование институтов гражданского общества, структурные изменения преступности привели к тому, что органы внутренних дел с целью повышения эффективности своей работы заинтересованы в  восстановлении утраченных или крайне ослабленных общественных связей и выстраивании новых направлений и форм взаимодействия с формирующимися институтами гражданского общества, широкими слоями населения, с органами местного самоуправления. Таким образом, решая вопрос построения новой системы взаимодействия органов внутренних дел и добровольных общественных формирований по охране общественного порядка необходимо учитывать исторический опыт подобного взаимодействия и изменения в системе общественных отношений современного российского общества

1.2. Правовая основа деятельности общественных формирований

правоохранительной направленности

Нормативная основа взаимодействия органов внутренних дел и добровольных общественных формирований по охране общественного порядка развита недостаточно. Право граждан участвовать в охране общественного порядка путем создания различного рода общественных формирований вытекает из конституционного права гражданина РФ участвовать в управлении делами государства непосредственно (ст.31 Конституции РФ) и свободы объединений (ч.1 ст.30 Конституции РФ)8.  Федеральный закон «Об общественных объединениях»9 (ст. 49) признал утратившими силу в Российской Федерации: указы Президиума Верховного Совета СССР "Об основных обязанностях и правах добровольных народных дружин по охране общественного порядка"; "Об утверждении Положения о товарищеских судах и Положения об общественных советах по работе товарищеских судов", "Об утверждении Положения об общественных пунктах охраны порядка в РСФСР"; "Об утверждении положения о комиссиях по борьбе с пьянством, образуемых на предприятиях, в учреждениях, организациях и структурных подразделениях" и др. но при этом не заложил основу для создания общественных формирований именно правоохранительной направленности. Названный федеральный закон в ст.5 дает родовое определение общественному объединению: под общественным объединением понимается добровольное, самоуправляемое, некоммерческое формирование, созданное по инициативе граждан, объединившихся на основе общности интересов для реализации общих целей, указанных в уставе общественного объединения (далее - уставные цели). Анализируя данное определение можно сделать вывод, что в общественные объединения правоохранительной направленности граждан России объединяет заинтересованность в личной и общественной безопасности, уставными целями объединений являются как минимум участие в обеспечении охраны общественного порядка, содействие правоохранительным органам в их законной деятельности. Анализ понятия и статуса общественных объединений правоохранительной направленности и конкретно тех, которые участвуют в охране общественного порядка будет сделан позже.

Следующим федеральным нормативно-правовым актом, регулирующим участие общественных объединений в охране общественного порядка является Федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ»10.  П.33 ст.14 указанного федерального закона относит к вопросам местного значения поселения создание условий для деятельности добровольных формирований населения по охране общественного порядка, таким образом, акцентирует внимание на том, что указанные формирования создаются, прежде всего, по поселенческому принципу, на территории населенных пунктов, части их территории. Однако это не исключает создания общественных объединений, чьими целями и уставными задачами стало бы содействие правоохранительным органам в охране общественного порядка. Данный федеральный закон, кроме того, возлагает на органы местного самоуправления обязанность содействовать общественным объединениям правоохранительной направленности, действующим в границах соответствующих муниципальных образований. Таким образом, более полно реализуются нормы ч.1 с.130 и ч.1 ст.132 Конституции Российской Федерации «местное самоуправление в РФ обеспечивает самостоятельное решение населением вопросов местного значения..», в данном случае в сфере охраны общественного порядка и «органы местного самоуправления осуществляют охрану общественного порядка».

Пункты 1, 5 Постановления Правительства Российской Федерации от 22 .09. 1993 года 959 "О мерах по усилению охраны общественного порядка на улицах городов и других населенных пунктов Российской Федерации" указывают, что целесообразно инициировать и активизировать разработку, с учетом местных условий, и принятие законов субъектов Российской Федерации, регламентирующих деятельность добровольных народных дружин, общественных пунктов охраны порядка, советов профилактики правонарушений трудовых коллективов, внештатных сотрудников милиции и других социальных институтов, осуществляющих охрану общественного порядка и профилактическую работу с правонарушителями. Таким образом, Правительство РФ прямо указало на обязанность органов государственной власти, в частности ОВД инициировать и активизировать работу по взаимодействию с общественными формированиями правоохранительной направленности, кроме того, рекомендовало субъектам РФ приступить к реализации п.б чт.1 ст.72 Конституции РФ, в котором вопросы  обеспечения законности, правопорядка и общественной безопасности отнесены к предметам совместного ведения Федерации и субъектов.

Особое значение в системе нормативного регулирования взаимодействия ОВД с общественными формированиями правоохранительной направленности имеет Приказ МВД РФ от 1 января 2009 г. N 1 "Об утверждении Концепции совершенствования взаимодействия подразделений системы Министерства внутренних дел Российской Федерации со средствами массовой информации и общественными объединениями на 2009-2014 годы" Указанным Приказом МВД определяются цели и задачи взаимодействия ОВД с общественными формированиями в том числе. Концепция не содержит классификации общественных формировании, определяет общие направления взаимодействия: «Целью совершенствования взаимодействия МВД России со СМИ и общественными объединениями на период с 2009 года по 2014 год является создание новых, более оптимальных форм и методов проведения информационно-пропагандистской деятельности, обеспечивающих эффективное решение органами внутренних дел и внутренними войсками оперативно-служебных и служебно-боевых задач по соблюдению и защите прав и свобод человека и гражданина, укреплению законности и правопорядка в государстве и обществе».

В процессе реализации ст.72, 73 Конституции РФ в большинстве субъектов были приняты нормативно-правовые акты, регулирующие  участие населения в охране общественного порядка на их территориях11. Круг регулируемых общественных отношений и степень   их урегулированности в разных регионах различны, от регулирования права населения субъекта на участие в обеспечении охраны общественного порядка, к содействию населению в охране общественного порядка, от закона об участии граждан РФ в охране общественного порядка к закону о добровольных народных дружинах по охране общественного порядка.

Учитывая сложившуюся ситуацию, в юридической литературе дискутируется вопрос о принятии на федеральном уровне нормативно-правового акта, который бы определил некие общие принципы участия населения в охране общественного порядка, решил вопросы субъектов и форм участия, социальной защиты и материального обеспечения. По данным аналитического обзора Государственной Думы Российской Федерации 12 «начиная с 1991 года Правительством России, Президентом и законодательными органами Российской Федерации делались неоднократные попытки активизировать участие граждан в обеспечении правопорядка. Так, Постановлением Верховного Совета РСФСР от 18 декабря 1991г. 2051-1 намечено было разработать проект закона РСФСР "Об участии граждан Российской Федерации в обеспечении правопорядка". В 1992 г. Распоряжением Президента РФ от 15 ноября 1993 г. 734-рп указанный законопроект был даже назван в числе приоритетных.

Проект закона был разработан в 1996 году депутатами Государственной Думы ФС РФ М.С.Гуцериевым, С.А.Карапетяном, С.Б.Поповым, В.Д.Рожковым, Р.В.Чистоходовой, который 17 декабря 1997 года был принят в первом чтении, а 13 января 1997 года и во втором чтении. Указанный законопроект был принят в окончательной редакции 27 января 1999 года и одобрен Советом Федерации Федерального Собрания 18 февраля того же года. Закон был отклонен Президентом России (письмо от 4 марта 1999 г. Пр-300), который направил в Государственную Думу свой проект. Он не был воспринят депутатами и снят Государственной Думой с рассмотрения вместе со всеми другими ранее разработанными проектами.

Основания для отклонения - отдельные положения Федерального закона не соответствовали нормам Конституции Российской Федерации, противоречили ряду федеральных законов, что создавало реальную возможность нарушения прав и свобод человека и гражданина, гарантированных Конституцией Российской Федерации.

Следующая попытка законодательно урегулировать данную сферу правоотношений была предпринята в 2002 году. Субъектом законодательной инициативы выступило Законодательное собрание Краснодарского края.

Законопроект "Об участии граждан Российской Федерации в охране общественного порядка" 15 ноября 2002 года был в установленном порядке внесен в Государственную Думу Федерального Собрания Российской Федерации и 22 ноября рассмотрен на заседание Совета Государственной Думы. Законопроект не был поддержан Правительством Российской Федерации (официальный отзыв от 26 февраля 2003 г. 71п-П4), так как в законопроекте не раскрыты в полной мере вопросы участия граждан в охране общественного порядка. Было необходимо регламентировать положения о руководстве и подчиненности общественных органов охраны правопорядка, социальной защищенности граждан, участвующих в охране общественного порядка, финансировании такой деятельности, а также возможности применения физической силы и специальных средств. В законопроекте отсутствовали положения, определяющие порядок взаимодействия граждан, привлекаемых к участию в охране общественного порядка, с сотрудниками милиции. При проработке в аппарате Правительства Российской Федерации возникла необходимость конкретизировать условия привлечения граждан к участию в охране общественного порядка на основе соглашения (договора) и основания его расторжения.    С целью доработки законопроекта в сентябре 2004 года при депутате Государственной Думы Г.В.Гудкове создана рабочая группа в целях доработки законопроекта и внесения нового текста в Государственную Думу. Заседания рабочей группы проходили до 21 октября 2004 года, а 25 октября доработанный текст законопроекта направлен в Правовое управление Аппарата Государственной Думы в целях получения заключения.

В заключении Правового управления Аппарата Государственной Думы (3 ноября 2004 г. вн 22-1/3591) говорилось, что законопроект не имеет самостоятельного предмета правового регулирования и вторгается в сферы действия различных отраслей права; многие вопросы, затрагиваемые рассматриваемым законопроектом, уже урегулированы законодательными актами Российской Федерации. 30 ноября 2004 года на заседании Комитета Государственной Думы по безопасности принято решение о включении законопроекта в перечень проектов правовых актов, предлагаемых к рассмотрению Государственной Думой в период весенней сессии 2005 года.

В Комитете Государственной Думы по безопасности 8 сентября 2005 года был рассмотрен проект Федерального закона 248699-3 "Об участии граждан Российской Федерации в охране общественного порядка", внесенный Законодательным Собранием Краснодарского края, и было принято решение рекомендовать Государственной Думе отклонить проект Федерального закона 248699-3 "Об участии граждан Российской Федерации в охране общественного порядка" при рассмотрении его в первом чтении. 

В качестве оснований отклонения указывались отрицательное заключение Главного государственно-правового управления Президента Российской Федерации (предложение рассмотреть его после окончательного решения вопросов о разграничении полномочий между федеральными органами государственной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления) и отрицательный отзыв Правительства Российской Федерации.

Данный законопроект в соответствии с постановлением Государственной Думы Федерального собрания Российской Федерации от 16 сентября 2005 г. 2200-IV ГД был отклонен.

Следующая попытка была предпринята 12 апреля 2006 года депутатом Государственной Думы Федерального собрания Российской Федерации Г.В.Гудковым. Подготовленный им законопроект "Об участии граждан Российской Федерации в обеспечении правопорядка" был направлен в Правительство Российской Федерации. 3 ноября 2006 года субъекту законодательной инициативы Правительством Российской Федерации был направлен соответствующий отрицательный официальный отзыв (4179п-П4).

Основными положениями правительственного отзыва являлись: Законопроект носит затратный характер, не представлено финансово-экономическое обоснование, не урегулированы вопросы организации деятельности общественных объединений правоохранительной направленности.

Кроме того, статьей 51 Федерального закона "Об общественных объединениях" установлено, что до принятия федеральных законов о государственно-общественных объединениях указанные объединения создаются и осуществляют свою деятельность в соответствии с нормативными правовыми актами органов государственной власти. Таким образом, содержание статей 6, 7, 8 законопроекта не соответствует положениям статьи 51 указанного Федерального закона.