Особенности и проблемы финансирования бюджетных учреждений. 2

введение

Актуальность  темы исследования. В настоящее время в России осуществляют свою деятельность достаточно большое количество учреждений, финансируемых из бюджета, внимание к которым со стороны государства недостаточно или вообще отсутствует. Основной проблемой является катастрофическая нехватка средств и недофинансирование из бюджета. Бюджетные организации - сейчас это наименее экономически защищенная категория хозяйствующих субъектов. В настоящее время обостряет проблему финансирования то, что бюджет обеспечивает не более 60% потребности образовательных учреждений. В основном эти средства идут на заработную плату с начислениями.

Финансирование всех бюджетных учреждений производится на основании утвержденных бюджетных  смет. Бюджетная смета представляет собой утвержденный в установленном порядке финансовый план, определяющий объем и целевое направление бюджетных ассигнований. Бюджетная смета должна составляться на основе прогнозируемых объемов предлагаемых государственных или муниципальных услуг с учетом установленных нормативов финансовых затрат на их предоставление и затем утверждаться главными распорядителями и распорядителями бюджетных средств, в ведении которых находятся бюджетные учреждения.

От правильного и  грамотного составления финансового  плана зависит четкая, бесперебойная и эффективная работа финансового механизма бюджетной организации, а также рациональное расходование бюджетных средств всех уровней.

Сложность и ответственность  при составлении финансового  плана бюджетного учреждения заключается в том, что выделенные по плану ассигнования должны точно соответствовать произведенным за год расходам. При недофинансировании бюджетного учреждения произойдут сбои в его нормальной работе, и оно не сможет эффективно выполнять свои функции, возложенные на него государством. При излишнем финансировании средства отвлекаются от других важных социальных нужд государства. Поэтому важно оптимизировать порядок предоставления средств из бюджета, добиваясь, чтобы они использовались с наибольшим эффектом.

Исполнение финансового плана каждого бюджетного учреждения важная часть бюджетной политики в целом. Во-первых, расходование полученных средств должно быть строго по целевому назначению. Во-вторых, необходимо своевременно реагировать на изменяющуюся экономическую ситуацию и при возможности вносить изменения в бюджетные ассигнования в пределах региона или на уровне главного распорядителя бюджетных средств.

Степень разработанности проблемы исследования. Теоретические и практические вопросы, связанные с особенностями финансирования государственных общеобразовательных учреждений, являются важным направлением в российской финансовой науке. Специфика финансирования бюджетных учреждений посвящено большое количество работ как западных так и отечественных экономистов. Среди них: Д.Л. Бакиева¹, Н.И. Вишняков², В.М. Миняев,С.В. Галицкая³, Г.В. Савицкая⁴, Л.Я. Гервиц⁵ и других.

Целью исследования являются экономические отношения, связанные с выявлением особенностей и проблем финансирования бюджетных учреждений.

Для достижения поставленной цели нам необходимо решить следующие задачи:

– рассмотреть общую характеристику и значение финансового плана бюджетного учреждения;

• рассмотреть основные особенности и проблемы финансирования бюджетных учреждений;
• проанализировать источники финансирования сферы образования России;
• выявить особенности организации деятельности и проблемы финансирования системы образования в период экономического кризиса.

Объектом исследования является бюджетное учреждение МОБУ СОШ №2 г. Агидель РБ.

Предметом исследования является экономические отношения, в части особенностей и проблем финансирования бюджетных учреждений.

Теоретической и методологической основой работы послужили труды отечественных и зарубежных ученых и специалистов, посвященные вопросам государственного финансирования социальных расходов, проблемам организации финансово-экономической деятельности в образовательных учреждениях, созданию необходимых финансовых условий для повышения качества образования. Для решения поставленных в работе задач применялись методы системного анализа, имитационного моделирования, классификационного и статистического анализа В процессе исследования были использованы законодательные и нормативные акты, регламентирующие деятельность государственных общеобразовательных учреждений, а также, статистические данные государственной статистики, международных организаций, характеризующие финансовые и организационные аспекты функционирования и развития системы  образования.

Информационную базу исследования сформировали федеральные законы Российской Федерации, указы Президента РФ, постановления Правительства РФ, нормативно-правовые акты Минфина России и иных органов исполнительной власти Российской Федерации, официальные статистические материалы, статьи отечественных и зарубежных экономистов. В ходе исследования использовались данные бухгалтерского учета и отчетности муниципальных учреждений, а также собственные расчеты автора.

Теоретическая значимость исследования заключается в том, что выводы и рекомендации, полученные в процессе работы, углубляют теоретико-методологические аспекты организации и ведения бухгалтерского учета в муниципальных учреждениях, обеспечивают функционирование эффективной системы бухгалтерского учета доходов и расходов в рамках управленческого учета, на их основе могут проводиться дальнейшие теоретические и методологические исследования в этой области.

Практическая  значимость исследования результатов курсовой работы состоит в том, что методические положения, практические рекомендации и выводы, изложенные в работе, могут быть использованы государственными общеобразовательными учреждениями, а также государственными органами власти при определении основных параметров финансирования с учетом специфики общеобразовательных учреждений.

Структура и  объем исследования. Работа состоит из введения, двух глав, заключения,  2 таблиц,  1 рисунка и 1 формулы, списка использованной литературы и источников, включающего 30  наименований. Общий объем курсовой работы составляет  56 страниц машинописного текста.

1 ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ  ОСНОВЫ ОсобенностЕЙ финансирования бюджетных организаций

1.1 Характеристика  и значение финансового плана  бюджетного учреждения, проблемы финансирования

Общая характеристика сметно-бюджетного финансирования.

Бюджетное учреждение –  это организация, созданная органами государственной власти РФ, органами государственной власти субъектов РФ, органами местного самоуправления для осуществления управленческих, социально-культурных, научно-технических или иных функций некоммерческого характера, деятельность которой финансируется из соответствующего бюджета или государственного внебюджетного фонда на основе сметы (ст.161 БК РФ)⁶. Среди бюджетных учреждений школы, вузы, поликлиники, больницы, детские сады и др.

В бюджетном праве  смета – это утвержденный в  установленном порядке финансовый план, определяющий объем и целевое направление бюджетных ассигнований⁷.

Бюджетным кодексом с 1 января 2008 г. РФ введено понятие «бюджетная смета». В соответствии со ст.221 измененного  Бюджетного кодекса РФ утвержденные показатели бюджетной сметы бюджетного учреждения должны соответствовать доведенным до него лимитам бюджетных обязательств на принятие и (или) исполнение бюджетных обязательств по обеспечению выполнения функций бюджетного учреждения, к которым согласно ст. 70 Бюджетного кодекса РФ относятся обязательства по:

– оплате труда работников бюджетных учреждений, денежному содержанию (денежному вознаграждению, денежному довольствию, заработной плате) работников органов государственной власти (государственных органов), органов местного самоуправления, лиц, замещающих государственные должности Российской Федерации, государственные должности субъектов Российской Федерации и муниципальные должности, государственных и муниципальных служащих, иных категорий работников, командировочные и иные выплаты в соответствии с трудовыми договорами (служебными контрактами, контрактами) и законодательством РФ, законодательством субъектов Российской Федерации и муниципальными правовыми актами;

– оплате поставок товаров, выполнению работ, оказанию услуг для государственных (муниципальных) нужд;

– уплате налогов, сборов и иных обязательных платежей в бюджетную систему Российской Федерации;

– возмещению вреда, причиненного бюджетным учреждением при осуществлении его деятельности.

Согласно ст. 221 Бюджетного кодекса РФ бюджетная смета бюджетного учреждения составляется, утверждается и ведется в порядке, определенном главным распорядителем бюджетных средств, в ведении которого находится бюджетное учреждение, в соответствии с общими требованиями, установленными Министерством финансов Российской Федерации

Порядок составления, утверждения  и ведения бюджетных смет бюджетных  учреждений принимается в форме  единого документа, который устанавливается главным распорядителем средств бюджета.

Наличие финансового  плана обеспечивает эффективное бюджетное планирование и строго целевое использование выделенных средств.

В течение переходного  периода бюджетное учреждение составляет два отдельных документа:

– бюджетную смету;

– смету доходов и расходов по приносящей доход деятельности. То есть бюджетные учреждения могут иметь средства не только в виде бюджетных ассигнований, но и за счет внебюджетных поступлений. Последние представим в виде таблицы 1.

Таблица 1 – Внебюджетные поступления бюджетных учреждений

В соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации (далее - ГК РФ) предпринимательской является «самостоятельная, осуществляемая на свои риск деятельность, направленная на систематическое получение прибыли от пользования имуществом, продажи товаров, выполнения работ или оказания услуг лицами, зарегистрированными в этом качестве в установленном законом порядке» (ч.1 ст.2)⁸.

Деятельность бюджетного учреждения финансируется из соответствующего бюджета или бюджета государственного внебюджетного фонда. Основой для выделения и расходования бюджетных средств является бюджетная смета (финансовый план), утверждаемая в установленном порядке.

Финансирование бюджетных  учреждений состоит из следующих  этапов:

– составление и утверждение бюджетной росписи;

– утверждение и доведение уведомлений о бюджетных ассигнованиях до распорядителей и получателей бюджетных средств,  также утверждение бюджетных смет распорядителям бюджетных средств и бюджетным учреждениям;

– утверждение и доведение уведомлений о лимитах бюджетных обязательств до распорядителей и получателей бюджетных средств;

– принятие денежных обязательств получателями бюджетных средств;

– подтверждение и выверка исполнения денежных обязательств.

Составление и утверждение  смет.

Показатели бюджетной  сметы, устанавливающие объем и распределение направлений расходования, формируются:

– на период одного финансового года в соответствии с лимитами бюджетных обязательств по расходам бюджета на принятие и (или) исполнение бюджетных обязательств по обеспечению выполнения функций учреждения;

– в разрезе кодов классификации расходов бюджетов бюджетной классификации Российской Федерации с детализацией до кодов статей (подстатей) классификации операций сектора государственного управления.

При этом в целях ведения  аналитического учета главный распорядитель, распорядитель средств бюджета, учреждение вправе дополнительно детализировать показатели бюджетной сметы по кодам аналитических показателей. Так, например, расходы бюджетного учреждения на оплату коммунальных услуг, отражаемые по коду классификации операций сектора государственного управления 223 «Коммунальные услуги», можно разделить на:

– оплату услуг по отоплению и горячему водоснабжению;

– оплату услуг по холодному водоснабжению;

– оплату услуг по газоснабжению;

– оплату услуг по предоставлению электроэнергии;

– прочие расходы на оплату коммунальных услуг.

Разумеется, указанным  типам расходов присваиваются соответствующие  аналитические коды.

Соответствие показателей  бюджетной сметы лимитам бюджетных  обязательств означает, что сумма объемов расходов, отражаемых по аналитическим кодам, кодам статей (подстатей) классификации операций сектора государственного управления, равна объему лимитов бюджетных обязательств, доведенному до бюджетного учреждения по соответствующему коду классификации расходов бюджетов. Возвращаясь к вышеуказанному примеру, сумма объемов расходов по каждому типу коммунальных услуг должна быть равна объему лимитов бюджетных обязательств, доведенному до бюджетного учреждения по коду классификации операций сектора государственного управления 223 «Коммунальные услуги».

Форма бюджетной сметы  должна содержать следующие обязательные реквизиты:

– гриф утверждения, содержащий подпись (и ее расшифровку) соответствующего руководителя, уполномоченного утверждать смету учреждения (свод смет учреждений), и дату утверждения;

– наименование формы документа;

– финансовый год, на который представлены содержащиеся в документе сведения;

– наименование учреждения, составившего документ, и его код по Общероссийскому классификатору предприятий и организаций (ОКПО) / наименование главного распорядителя (распорядителя) средств бюджета, составившего документ (свод смет учреждений);

– код по Сводному реестру главных распорядителей, распорядителей и получателей средств федерального бюджета по главному распорядителю средств федерального бюджета (код по СРРПБС) (для федеральных учреждений);

– наименование единиц измерения показателей, включаемых в смету, и их код по Общероссийскому классификатору единиц измерения (ОКЕИ);

– содержательную и оформляющую части.

Содержательная часть  формы сметы должна представляться в виде таблицы, содержащей коды строк, наименования направлений расходования средств бюджета и соответствующих им кодов классификации расходов бюджетов бюджетной классификации Российской Федерации, а также суммы по каждому направлению.

Оформляющая часть формы  сметы должна содержать подписи (с расшифровкой) должностных лиц, ответственных за содержащиеся в  смете данные: руководителя учреждения, руководителя планово-финансовой службы учреждения или иного уполномоченного руководителем лица, исполнителя документа, а также дату подписания (подготовки) сметы (свода смет учреждений).

Утверждение смет. В порядке составления, утверждения и ведения бюджетных смет, установленном главным распорядителем средств бюджета, должна быть четко описана схема их утверждения. При этом имеются следующие варианты утверждения бюджетных смет:

– руководитель каждого бюджетного учреждения наделяется правом утверждения бюджетной сметы руководимого им бюджетного учреждения;

– правом утверждения бюджетных смет подведомственных бюджетных учреждений (нижестоящих распорядителей, получателей средств бюджета) наделяется руководитель распорядителя средств бюджета;

– правом утверждения бюджетных смет наделяется руководитель главного распорядителя средств бюджета.

В то же время необходимо иметь в виду, что в случае доведения  до подведомственного бюджетного учреждения государственного (муниципального) задания руководитель главного распорядителя (распорядителя) средств бюджета должен предоставить право утверждения сметы бюджетного учреждения его руководителю. Других ограничений, установленных новым БК РФ и Приказом №112н, по выбору вариантов утверждения бюджетных смет не существует.

Главный распорядитель (распорядитель) средств бюджета вправе формировать свод бюджетных смет бюджетных учреждений, содержащий обобщенные показатели смет учреждений, находящихся в его ведении.⁹ При этом следует подчеркнуть, что утверждение и ведение главным распорядителем средств бюджета свода бюджетных смет не является обязательным. На наш взгляд, утверждение и ведение главным распорядителем средств бюджета свода бюджетных смет может быть целесообразным в том случае, если правом утверждения бюджетной сметы непосредственно наделены бюджетные учреждения, подведомственные главному распорядителю средств бюджета.

Утверждение свода бюджетных  смет осуществляется в следующем  порядке. Распорядитель средств  бюджета формирует свод бюджетных  смет подведомственных ему бюджетных учреждений и направляет его на утверждение главному распорядителю средств бюджета. При этом форма свода бюджетных смет в целом аналогична форме самой бюджетной сметы.

Согласно ст. 221 БК РФ помимо порядка составления и утверждения бюджетных смет главный распорядитель средств бюджета должен установить порядок их ведения. Под ведением бюджетной сметы понимается внесение изменений в смету в пределах доведенных учреждению в установленном порядке объемов соответствующих лимитов бюджетных обязательств. Внесение изменений в бюджетную смету осуществляется путем утверждения изменений показателей - сумм увеличения и (или) уменьшения объемов сметных назначений:

– изменяющих объемы сметных назначений в случае изменения доведенного учреждению в установленном порядке объема лимитов бюджетных обязательств;

– изменяющих распределение сметных назначений по кодам классификации расходов бюджетов бюджетной классификации Российской Федерации, требующих изменения показателей бюджетной росписи главного распорядителя средств бюджета и лимитов бюджетных обязательств;

– изменяющих распределение сметных назначений по кодам классификации операций сектора государственного управления, требующих изменения утвержденного объема лимитов бюджетных обязательств;

– изменяющих распределение сметных назначений по дополнительным кодам аналитических показателей, не требующих изменения показателей бюджетной росписи главного распорядителя средств бюджета и утвержденного объема лимитов бюджетных обязательств.

Если изменения в  бюджетной смете затрагивают  показатели бюджетной росписи главного распорядителя средств бюджета и утвержденного объема лимитов бюджетных обязательств, то такие изменения возможны только после внесения соответствующих изменений в бюджетную роспись главного распорядителя средств бюджета и лимиты бюджетных обязательств. Утверждение изменений в бюджетную смету осуществляется тем же, кто утверждает бюджетную смету.

И так отметим, что  от правильного и грамотного составления  финансового плана зависит эффективная  работа финансового механизма бюджетного учреждения, а также рациональное расходование бюджетных средств всех уровней.

Следствием постоянного  и серьезного недофинансирования сферы  образования становится снижение уровня материально-технического обеспечения  учреждений, низкий уровень оплаты преподавательского состава и уменьшение из-за этого числа квалифицированных преподавателей. Все это ведет к снижению качества обучения подрастающего поколения. В итоге это приводит к научно-техническому отставанию нашей страны, экономическим потерям, социальной напряженности в обществе. В этих условиях одной из важнейших задач государства является существенное изменение ситуации в сфере образования.

Недостаточное финансирование отрицательно влияет на потенциал всей образовательной системы. Это одна из причин оттока наиболее квалифицированных кадров из системы образования, а также старения преподавательского состава: у 64% школьных учителей стаж работы превышает 25 лет, около ¼ перешагнули пенсионный возраст.

Однако даже при нынешнем недостаточном финансировании у  российской системы образования есть резервы, которые можно использовать для повышения ее эффективности. По мнению отечественных аналитиков, они кроются в возможностях осуществления структурных реформ, предусматривающих пересмотр принципов нормирования финансирования образования, рационализацию бюджетных расходов и оптимизацию внебюджетного финансирования. Действующее сегодня бюджетное законодательство позволяет реализацию указанных направлений реформирования.

1.2 Формирование  финансового плана бюджетного учреждения и его особенности

Основными финансовыми  документами, определяющими объем, целевое направление и поквартальное распределение ассигнований, выделенных учредителем на содержание бюджетного учреждения, являются смета (финансовый план) и лимиты бюджетного финансирования.

Согласно п. 6 ст. 161 БК РФ, бюджетное учреждение использует бюджетные средства в соответствии с утвержденной бюджетной сметой. При этом п.7 данной статьи устанавливает, что бюджетное учреждение, подведомственное федеральным органам исполнительной власти, использует бюджетные средства исключительно через лицевые счета бюджетных учреждений, которые ведутся Федеральным казначейством. Касательно учреждений субъектов РФ и муниципальных учреждений такие ограничения устанавливают непосредственно органы власти регионов и органы местного самоуправления.

Расходы, включаемые в  смету, должны подтверждаться соответствующими расчетами и составляться на основании производственных показателей, в качестве которых  могут рассматриваются ставки педагогических работников и другого персонала и т.д.

При расчете сметы  на следующий финансовый год (с 1 января по 31 декабря) необходимо учитывать рост цен и тарифов на товары первой необходимости и на коммунальные услуги.

Финансовый план бюджетного учреждения, находящегося на самостоятельном балансе, составляется директором и бухгалтером учреждения. Смета учреждений, обслуживаемых централизованными бухгалтериями, составляется директором и экономистом или бухгалтером ЦБ, которому поручено составление сметы. Бюджетные учреждение при составлении бюджетной сметы должно сформировать потребность в финансовых ресурсах по статьям расходов. Смета представляется в соответствующий финансовый орган управления в установленный срок в двух экземплярах.

При рассмотрении проекта сметы тщательно проверяется правильность определения основных показателей работы бюджетного учреждения, необходимость, целесообразность и обоснованность включенных в бюджетную смету, соблюдение установленных норм расходов. При проверке планируемых сумм расходов на приобретение мягкого инвентаря и учебного оборудования особое  внимание обращается  на фактическую обеспеченность ими бюджетного учреждения; при рассмотрении хозяйственных расходов и затрат по капитальному ремонту учитывается действительное состояние зданий бюджетных учреждений, их территориальное расположение и другие индивидуальные особенности.

В ходе рассмотрения в  проект сметы вносятся необходимые  уточнения. После проверки расчетов производится поквартальное распределение расходов по каждой статье сметы, которое должно учитывать сезонный характер осуществления отдельных затрат (например, отпускные в летний период, время отопительного сезона и т.д.).

Ст. 159 и 221 БК РФ установлено, что бюджетная смета бюджетных учреждений утверждает распорядитель средств федерального бюджета.

Доходы бюджетного учреждения складываются из следующих основных источников:

1. Средства, поступающие из бюджета для финансирования данного учреждения.

2. Средства, полученные от оказания платных услуг и предпринимательской деятельности.

3. Средства от использования имущества, находящегося в муниципальной или государственной собственности и закрепленного за учреждением на праве оперативного управления (например, от сдачи помещений в аренду).

При этом два последних источника относятся к неналоговым доходам бюджета и в рамках Бюджетного кодекса РФ рассматриваются в качестве бюджетных средств. В п.2 ст.42 БК РФ определяется, что «доходы бюджетного учреждения, полученные от предпринимательской и иной деятельности, приносящей доход, в полном объеме учитываются в смете доходов и расходов бюджетного учреждения и отражаются в доходах соответствующего бюджета как доходы от использования имущества, находящегося в государственной или муниципальной собственности, либо как доходы от оказания платных услуг».

Смета доходов и расходов по предпринимательской и иной приносящей доход деятельности - документ, составляемый бюджетным учреждением на текущий  финансовый год, утверждаемый в порядке, установленном главным распорядителем средств федерального бюджета, и определяющий объемы поступлений внебюджетных средств с указанием источников образования и направлений использования этих средств в структуре показателей ведомственной и экономической классификаций расходов бюджетов РФ.

В доходной части сметы доходов и расходов указывается общая сумма источников внебюджетных средств, указанных в разрешении.

В расходной части  сметы доходов и расходов указываются  направления расходования внебюджетных средств в структуре кодов экономической классификации. При этом в смете доходов и расходов не осуществляется привязка расходов, осуществляемых за счет доходов, полученных от осуществления предпринимательской и иной приносящей доход деятельности, к конкретным источникам образования этих средств.

Расходы бюджетного учреждения подразделяются на статьи расходов, каждая из которых имеет свой код экономической классификации. Экономическая классификация расходов бюджетов Российской Федерации определяет направления расходов бюджетов, в зависимости от экономического содержания операций, осуществляемых в секторе государственного управления.