Особенности и проблемы функционирования финансовой системы Российской Федерации

Содержание

Введение…………………………………………………………………….3

1. Понятие, роль и структура финансовой системы………………….4
2. Госбюджет – как основное звено финансовой системы…………...7
3. Особенности и проблемы функционирования финансовой системы

Российской Федерации………………………………………………….15

Заключение………………………………………………………………….31

Список использованной литературы………………………………………33

Введение

Актуальность темы исследования. Финансовая система является основой развития и успешного функционирования рыночной экономики. Эта система является основой, мобилизующей и распределяющей сбережения общества и облегчающей его повседневные операции. Надежность финансовой системы имеет огромное социально-экономическое значение для каждого государства. Состояние финансовой системы затрагивает материальные интересы каждого члена нашего общества, ущемление которых с неотвратимостью вызывает серьезные негативные политические, социальные и экономические последствия, способные расшатать основы общества.

Финансовая система является стержнем в развитии и успешного функционирования рыночной экономики и  необходимой  предпосылкой  роста и стабильности экономики в целом.  Эта система является основой, мобилизующей и распределяющей сбережения общества и облегчающей его повседневные операции. После того,  как создана надежная финансовая система,  могут развиваться рынки денег и капитала,  особенно первичный и вторичный  рынки национальных государственных ценных бумаг.

Цели и задачи работы. Целью исследования является раскрытие сущности и структуры современной финансовой системы в России и тенденции ее развития. Цель исследования определяет постановку следующих задач:

• раскрытие понятия, роли и структуры финансовой системы;
• рассмотрение главного звена  финансовой системы – государственного бюджета;
• выявить особенности и проблемы функционирования финансовой системы России.

1. Понятие, роль и структура финансовой системы

Понятие «финансовая система» употребляется в двух значениях: во- первых, как совокупность учреждений, занимающихся денежными операциями (фонды, компании, банки), и, во-вторых, как система финансовых отношений. При этом понятие «система» предполагает наличие связей.

Финансовая система - это  совокупность разнообразных видов  фондов финансовых ресурсов, сконцентрированных в распоряжении государства, нефинансового  сектора экономики (хозяйствующих  субъектов), отдельных финансовых институтов и населения (домохозяйств) для выполнения возложенных на них функций, а  также для удовлетворения экономических  и социальных потребностей.

Финансовая система государства  является отображением форм и методов  конкретного использования финансов в экономике.

Финансовые системы некоторых  государств могут отличаться по своей  структуре, но они все имеют общий  признак - это различные фонды  финансовых ресурсов, которые отличаются по методам мобилизации и их использованию, однако, тесно связаны между собой, имеют прямое и обратное влияние  на экономические и социальные процессы в государстве, а также на формирование и использование фондов финансовых ресурсов в разрезе отдельных  звеньев.

Финансовая система –  это совокупность относительно обособленных взаимосвязанных финансовых отношений, которые отображают специфические  формы и методы распределения  и перераспределения ВВП.

Финансовая система - совокупность финансовых органов и институтов, которые управляют денежными  потоками. Финансовая система рассматривается  с двух сторон: по внутреннему строению и организационной структуре.

Роль финансов в экономике  многообразна, но, тем не менее, ее можно  свести к трем основным направлениям:

• Финансовое обеспечение потребностей расширенного производства.
• Финансовое регулирование экономических и социальных процессов.
• Финансовое стимулирование эффективного использования всех видов экономических ресурсов.

Финансовое обеспечение  потребностей расширенного воспроизводства  означает покрытие затрат за счет финансовых ресурсов (собственных, заемных, привлеченных).

Финансовое регулирование  экономических и социальных процессов - второе направление воздействия финансов на развитие экономики. Регулирование экономики осуществляется через перераспределение финансовых ресурсов: достаточно выделить финансовые ресурсы и темпы развития отрасли или региона ускоряются или наоборот, прекращение финансирования может задушить любое производство.

Финансовое стимулирование эффективного использования всех экономических  ресурсов осуществляется различными методами:

• через эффективное вложение финансовых ресурсов;
• создание поощрительных фондов (фонды потребления, фонды социальной сферы и др.);
• использование бюджетных стимулов (представление льгот при уплате налогов всегда носит стимулирующий характер, примером может служить освобождение от уплаты многих видов налогов сельских и фермерских хозяйств с целью обеспечения их роста и развития);
• использование финансовых санкций (штрафы, пени за несвоевременную уплату налогов, сокрытие доходов и имущества от налогообложения, непредставление налоговых деклараций и т.п.).

Внутреннее строение финансовой системы отображает объективную  совокупность финансовых отношений  и является общей для всех стран. Она состоит из сфер и звеньев.

Сфера характеризует обобщенную по определённому признаку совокупность финансовых отношений. Звенья показывают обособленную часть финансовых отношений. В основу выделения сфер и звеньев  положен уровень экономической  системы.

Организационная структура  финансовой системы – это совокупность финансовых органов и институтов, которая характеризует систему  управления финансами.

В основе выделения органов  управления финансовой системой лежит  её внутренняя структура. Общее управление финансовой деятельностью в стране осуществляют органы государственной  власти и управления.

Структура финансовой системы  – это совокупность ее элементов  и связей между ними. Известно, что  государственная финансовая система  развитых капиталистических стран  включает четыре звена (подсистемы):

*государственный бюджет;

*местные финансы;

*специальные внебюджетные  фонды;

*финансы государственных  корпораций.

Разные звенья финансовой системы обслуживают  разные виды финансового распределения: внутрихозяйственное – финансами  предприятий, внутриотраслевое – финансами  предприятий, комплексов, ассоциаций, межотраслевое и межтерриториальное – государственным бюджетом, внебюджетными  фондами.

2. Госбюджет –как основное звено финансовой системы

В рыночных условиях финансовая система является одним из основных инструментов реализации государственной  политики. Одним из важнейших ее звеньев является государственный  бюджет.

Бюджет является формой образования  и расходования денежных средств, необходимых  для реализации функций федеральных, региональных и местных органов. В настоящее время, учитывая возрастающую роль финансового рынка в перераспределении  финансовых ресурсов, бюджет занимает ведущее место среди финансовых рычагов в системе управления социально-экономическими отношениями  в стране.

Назначение бюджета состоит  не только в аккумулировании общегосударственных  денежных средств, но и в обеспечении  реализации социально-экономической  политики страны в соответствии с  принятой бюджетной и налоговой  политикой, концентрируя и перераспределяя  часть национального дохода.

В на стоящее время цели бюджетной политики- это обеспечение сбалансированности бюджетных ресурсов и обязательств, создание эффективной системы управления государственными финансами, снижение налоговой нагрузки на экономику, концентрация финансовых ресурсов на решении приоритетных задач, снижение зависимости бюджетных доходов от конъюнктуры мировых цен, реформирование межбюджетных отношений.

Бюджетная система РФ- это  совокупность федерального бюджета, бюджетов субъектов Федерации, местных бюджетов и бюджетов государственных внебюджетных фондов.

В соответствии с государственными устройством РФ бюджетная система  подразделяется на три уровня и включает:

• на первом уровне - федеральный бюджет и бюджеты

государственных внебюджетных фондов;

• втором уровне – бюджеты субъектов РФ и бюджеты

территориальных внебюджетных фондов;

• третьем – местные бюджеты, в том числе:
• бюджеты муниципальных районов, бюджеты городских

округов, бюджеты внутригородских  муниципальных образований городов  федерального значения Москвы и Санкт-Петербурга;

• бюджеты городских и сельских поселений.

Федеральный бюджет- форма  образования и расходования денежных средств в расчете на финансовый год, предназначенных для исполнения расходных обязательств РФ. Бюджет субъекта РФ – это также форма образования и расходования денежных средств в расчете на финансовый год, но предназначенных для исполнения расходных обязательств только на региональном уровне. Бюджет муниципального образования(местный бюджет) – форма образования и расходования денежных средств в расчете на финансовый год, предназначенных для исполнения расходных обязательств соответствующего муниципального образования.

Федеральный бюджет относится  к первому уровню бюджетной системы  РФ  и является основным финансовым инструментом нашей страны. Именно федеральный бюджет является основным орудием перераспределения национального дохода и ВВП, через него мобилизуются финансовые ресурсы, необходимые для регулирования экономического развития страны и реализации социальной политики на территории всей России. При составлении проекта бюджета учитываются не только данные о прогнозируемых размерах доходов бюджета и необходимых государственных расходов; бюджет строится с учетом необходимости осуществления избранной экономической политик доходов, можно говорить о финансовой состоятельности местного самоуправления в России.

Главные параметры федерального бюджета России на 2010 год во многом определяющие социально-экономическое  развитие страны на среднесрочную перспективу, - доходы, расходы и дефицит бюджета  – были приняты государственной  думой РФ 21 октября 2009г. В рекордно короткий срок. Причем их, как и учтенные при его разработке сценарные  условия, депутаты одобрили практически  без изменений. Все поправки, принятые при последующих чтениях (главным  образом во втором), были в рамках этих главных параметров, то есть имели  частный характер и принципиально  не меняли содержание бюджета. Они затронули  всего 0,3% всех его расходов. При этом большая часть дополнительного  финансирования приходится на дорожное строительство, остальное- на поддержку сельского хозяйства, празднование 65-й годовщины Победы в Великой Отечественной войне, приобретение оборудования для физкультурных объектов и др. Естественно, такие поправки не существенны для решения кардинальных задач развития страны. Были, правда, еще так называемые «нулевые чтения» с участием узкого круга лиц за рамками публичного обсуждения.

Много лет бюджетный комитет  Совета Федерации Федерального Собрания РФ во главе с Е.В.Бушминым проводил парламентские слушания по проекту годовых бюджетов, а в 2008 г. – и трехлетнего бюджета. На них после доклада министра финансов эксперты, ученые и специалисты имели возможность представить свои оценки и предложения. В 2009г. этот порядок был изменен то ли по причине сложностей при формировании бюджета в условиях неясных последствий финансово-экономического кризиса и неуверенности разработчиков бюджета в своих проектировках, то ли из-за боязни критических оценок. В любом случае отказ от профессиональной дискуссии нельзя приветствовать, поскольку это сужает возможности поиска эффективных механизмов бюджетной политики.

Изменение главных  параметров федерального бюджета проекта  на 2010-2012гг.

Таблица 1

Из данных таблицы 1 следует:

-доходы федерального  бюджета даже в номинальном  выражении в 2012 г. не достигают отметки 2008 г., а в реальном окажутся ниже уровня 2008г. почти на 40%. Это означает, что и в 2012г. бюджетная сфера будет находиться в кризисном состоянии. Не удастся преодолеть такое важное последствие финансового кризиса, как сокращение доходов федерального бюджета. Тогда восстановление объема доходов до уровня 2008г. в реальном выражении произойдет после 2012г.;

-для поддержания экономического  роста и решения наиболее острых  социальных проблем в бюджете  на весь плановый период намечено  превышение расходов над доходами  при одновременном уменьшении  к 2012г. дефицита федерального  бюджета. Это правильное, но количественно  недостаточное решение, не позволяющее предусмотреть такой размер расходов бюджета, который обеспечил бы высокие темпы экономического роста, а главное, способствовал бы модернизации экономики и диверсификации производства на инновационной основе. Расходы бюджета в реальном выражении к 2012г. даже снизятся на 10% к уровню 2008г., существенно сократится дефицит федерального бюджета: с 3,2 трлн. руб. в 2009г.¹ до 1,6 трлн. руб.в 2012г., то есть вдвое.

Государственный внебюджетный фонд – форма образования и  расходования денежных средств, образуемых вне федерального бюджета и бюджетов субъектов Российской Федерации. Государственные  внебюджетные фонды предназначены  для реализации конституционных  прав граждан на пенсионное обеспечение, социальное страхование, социальное обеспечение  в случае безработицы, охрану здоровья и медицинскую помощь и имеют  строгое целевой назначение. Расходы  и доходы (бюджет) государственных  внебюджетных фондов утверждаются законодательными (представительными) органами в форме  закона (решения) аналогично закону (решению) об утверждении государственного бюджета. Формируются государственные внебюджетные фонды в основном за счет обязательных отчислений, уплачиваемых юридическими и физическими лицами. Средства государственных  внебюджетных фондов находятся в  государственной собственности.

Государственный кредит - совокупность экономических отношений, складывающихся между государством, с одной стороны, и юридическими и физическими  лицами, иностранными государствами, международными финансовыми организациями - с другой, по поводу движения денежных средств  на условиях срочности, возвратности, платности и формирования на этой основе дополнительных финансовых ресурсов участников этих отношений. В отношениях, относимых к категории государственного кредита, государство выступает в роли либо кредитора, либо заёмщика, либо гаранта.

Цели и задачи государственного кредита

Государственный кредит независимо от формы его существования имеет, как правило, добровольный характер. Пример отклонения от добровольного  характера - обязательная подписка на государственные облигации в  годы после Великой Отечественной  войны в СССР, предназначенные  для сбора средств на восстановление народного хозяйства после войны.

Государственный кредит используется государством для решения различных  задач:

• поиск финансовых ресурсов для финансирования государственных

расходов, увязки доходов  и расходов;

• регулирование макро- и микроэкономических процессов;
• воздействие на социальную и денежно-кредитную политику.

Государственный кредит и  государственный долг

Государственный кредит тесно  связан с категорией государственного долга. Увеличение заимствований государством ведет к росту государственного долга. Под государственным долгом Российской Федерации понимаются ее долговые обязательства перед юридическими и физическими лицами, иностранными государствами, международными организациями  и иными субъектами международного права. Государственный долг обеспечивается всем находящимся в собственности  государства имуществом, составляющим государственную казну. Под государственным  долгом субъекта Российской Федерации  понимают совокупность его долговых обязательств, которые обеспечиваются всем находящимся в собственности  субъекта РФ имуществом, составляющим его казну.

Долговые обязательства  Российской Федерации в рамках категории "государственный кредит" могут  существовать в следующей форме:

Кредитные соглашения и договоры, заключенные от имени Российской Федерации с кредитными организациями, иностранными государствами, международными организациями в пользу данных кредиторов;

Государственные долговые ценные бумаги, выпускаемые от имени Российской Федерации;

Договоры о предоставлении государственных гарантий Российской Федерацией, договоры поручительства Российской Федерации по обеспечению  обязательств третьими лицами;

Соглашения и договоры, заключенные от имени Российской Федерации, о пролонгации и реструктуризации долговых обязательств государства  прошлых лет;

Переоформление долговых обязательств третьих лиц в долговые обязательства Российской Федерации на основе принятых федеральных законов.

Сроки погашения долговых обязательств Российской Федерации и её субъектов не могут превышать 30 лет.

Рассмотрим основные аспекты  функционирования финансов субъектов  РФ. Финансы субъектов Российской Федерации представляют собой совокупность денежных отношений, возникающих по поводу формирования, распределения  и использования региональных фондов финансовых ресурсов для решения  социально-экономических задач субъектов  РФ. Эти отношения складываются между  органами государственной власти субъектов  РФ и населением, живущим на территории данного субъекта РФ, а также хозяйствующими субъектами. Финансы субъектов РФ включают:

• средства бюджета субъекта РФ;

• государственные ценные бумаги, принадлежащие органам государственной  власти субъекта РФ;

• другие денежные средства, находящиеся в собственности  субъекта РФ.

В широком понимании финансы  субъекта РФ включают также консолидированный  бюджет субъекта РФ.

Финансы субъектов РФ основываются на следующих принципах:

• самостоятельность;

• бюджетный федерализм;

• государственная финансовая поддержка (трансферты из федерального бюджета и целевые поступления);

• прозрачность;

• гласность.

Права собственника в отношении  финансов субъекта РФ осуществляются органами государственной власти субъекта РФ в соответствии с конституцией или уставом субъекта РФ.

Финансы субъекта РФ составляют экономическую основу государственной  власти субъекта РФ наряду с собственностью субъекта РФ, имуществом, находящимся  в государственной собственности  и переданным в управление органам  государственной власти субъекта РФ, другой собственностью, служащей удовлетворению потребностей субъекта РФ.

Схема 1. Основные характеристики бюджета территории.²

3. Особенности и проблемы функционирования финансовой системы России

Финансовую систему РФ можно представить как совокупность взаимосвязанных и взаимодействующих  частей, звеньев и элементов, непосредственно  участвующих в финансовой деятельности и способствующих ее осуществлению.

В настоящее время вопросы  функционирования финансовой системы  имеют особую актуальность, так как  все происходящее в настоящее время в финансовой сфере деятельности теснейшим образом связано с личным благополучием каждого. Размер прибыли и налогов, отчислений на социальное страхование и пенсии, цена акций и облигаций, формы инвестирования средств производства и социальная сфера — такие вопросы обсуждаются сегодня не только в правительственных кругах, но и среди обычных граждан России.

 Функционирование финансовой  системы имеет ряд проблем.  Имеет место накопление не  использованных в течение года  остатков бюджетных средств, неравномерное  их расходование ведомствами.  Бюджетные средства, которые в  конце года “вбрасываются” в  экономику, серьезно затрудняют  системную работу по сдерживанию  инфляции. Таким образом, эффективность  использования государственных  ассигнований в течение года  еще далека от идеальной, что  подрывает идею среднесрочного  планирования и в известной  мере её девальвирует, снижает  эффект общих усилий правительства  по обеспечению макроэкономической  стабильности и сдерживанию роста  цен.

 Сегодня в России дефицитный  бюджет. Это означает, что государство  практически отдает в виде  бюджетных расходов средств больше, чем забирает из экономики. 

 Промышленность России сильно  утяжелена. Страна по сей день  остается в основном экспортером сырья и материалов, а не готовой продукции, что делает финансовую систему зависимой от конъюнктуры мирового рынка.

 Реорганизуя финансовую систему страны, правительство пошло по пути сокращения функций государства, а соответственно и роли государства в распределении и перераспределении национального дохода, созданию разветвленной финансовой системы. Это привело к распылению финансовых ресурсов, потере управления денежным обращением и обострению финансовой ситуации.

 Коренное изменение отношений в банковской и налоговой системах привело к быстрому росту теневой экономики, созданию различных финансовых пирамид, крушение которых нанесло удар по финансовому состоянию значительной части населения.

Очень остро стоит проблема равномерного и уравновешенного развития регионов. Проблемы содержатся и в механизмах взаимодействия центра с регионами, т.е. в межбюджетных отношениях: с одной стороны, при формировании бюджетных доходов применяется унифицированных подход к регионам (на основе твердого закрепления единого для всех субъектов норматива отчислений НДС и законодательно установленной предельной ставки налога на прибыль, зачисляемого в федеральный бюджет), с другой стороны – дифференцированный подход на стадии формирования расходной части бюджета. Это приводит к возникновению встречных финансовых потоков, негативные последствия которых в большей степени испытывают те регионы, которым предназначены бюджетные трансферты.

 Говоря о государственных  финансах, стоит отметить, что помимо  проблем, связанных с бюджетной  системой, имеются также проблемы  в государственных резервах. Главная  проблема заключается в определении  достаточных размеров накоплений, выявлении разумных путей вложения  излишков (золотовалютные резервы, Стабилизационный фонд). Очевидно, что запасы в таких размерах, которые имеет Россия сейчас  излишни и инфляционны.

 Можно предположить, что основными  путями преодоления проблем и  иных негативных явлений в  финансовой системе являются  следующие меры:

 Во-первых, необходимо принять  решительные меры по обеспечению  роста реального сектора экономики  на основе задействования научно-технического и интеллектуального потенциала страны;

 Во-вторых, добиваться эффективного использования бюджетных средств, сокращения непроизводительных расходов, в том числе на содержание административно-управленческого аппарата (министерств, ведомств, Администрации Президента РФ), увеличения некоторых статей доходной части бюджета, упорядочения налоговой системы, уменьшения количества налогов и увеличения собираемости налогов, сборов, таможенных пошлин и т. п. Упорядочение налоговой системы, должно быть направлено на создание благоприятных условий для обеспечения капиталовложений и, следовательно, оживления производства;