Особенности отдельных положений административно-правового статуса гражданина

     Оглавление 

Введение

Глава I. Сущность административно-правового статуса гражданина

§1. Основы административно-правового статуса гражданина РФ

§2. Права и обязанности граждан в сфере государственного управления

§3. Административно-правовые гарантии прав, свободы, законных интересов граждан

Глава II. Особенности отдельных положений административно-правового статуса гражданина

§1. Обращения граждан

§2. Особенности административно-правового статуса иностранных граждан и лиц без гражданства

Заключение

Список  нормативных актов и литературы

      Введение 

     Актуальность  темы заключается в том, что правовой статус гражданина - одна из важнейших политико-юридических категорий, неразрывно связанных с социальной структурой общества, уровнем демократии и состоянием законности в нем. Юридический статус человека и гражданина в обществе, государстве, представляет собой сложный и многосторонний конституционно-правовой механизм.

     Кроме того, непосредственная актуальность темы определяется тем, что те контакты, которые возникают между государством и индивидом, а также взаимоотношения людей друг с другом фиксируются государством в юридической форме прав, свобод и обязанностей, образующих в своем единстве правовой статус индивида¹. Построение правового, гражданского общества немыслимо, если частное лицо не занимает в его правовой системе одну из ведущих позиций, если интересы рядового гражданина стоят ниже государственных. Три юридических «кита» составляют основу цивилизованной человеческой системы - права и свободы человека, приоритет частного права, не зависимое и сильное правосудие².

     Взаимосвязи государства и личности нуждаются  в четкой упорядоченности и урегулированности. Правовой статус индивида законодательно закрепляется государством в Конституции  и других нормативных правовых актах.

     Правовой  статус гражданина, природа прав и  обязанностей привлекают пристальное  внимание специалистов различных отраслей права. Это обусловлено тем, что  правовой статус гражданина представляет собой комплексный правовой институт. Вместе с тем каждый человек является субъектом правового общения  как в целом, таки в отдельных  областях. Поэтому его статус в  той или иной области регулируется нормами соответствующей отрасли права. Задача отраслевых (конкретно-правовых) юридических наук состоит в раскрытии содержания и гарантий общего правового статуса. На этой основе происходит его конкретизация, обусловленная правовым положением гражданина в различных сферах общественной жизни в связи с практической реализацией общего правового статуса.

     Степень изученности темы Проблематика права субъектности граждан широко обсуждается в научной литературе. При написании данной курсовой работы использованы труды Иоффе О.С., Шаргородский М.Д, Якимов А.Ю, Миронова М.А, Алехин А.П, Кормолицкий А.А, Козлов Ю.М, Колосов Ю.М, Кузнецов В.Ч, Луакшова Е.А, Малеин Н.С. и других авторов.

     Объектом  курсовой работы является гражданин как субъект административного права

     Предметом курсовой работы являются нормативные правовые акты, которые регулируют отношения, возникающие между государством и индивидом, а также взаимоотношения людей друг с другом ,фиксирующиеся государством в юридической форме прав, свобод и обязанностей, образующих в своем единстве правовой статус индивида.

     Целью курсовой работы является всесторонне изучение правосубъектности граждан в административном праве, особое место в работе отведено вопросу о правах и обязанностях граждан РФ, иностранных граждан и лиц без гражданства.

     В процессе написания курсовой работы ставятся следующие основные задачи:

1. Ознакомиться с основами административно-правового статуса гражданина РФ
2. рассмотреть права и обязанности граждан в сфере государственного управления;
3. изучить административно-правовые гарантии прав, свободы, законных интересов граждан;
4. дать правовую оценку сущности административно-правового статуса гражданина
5. отразить особенности отдельных положений административно-правового статуса гражданина

     Исходя  из поставленных задач, на защиту выносятся  следующие основные положения курсовой работы:

     1. Государство, признавая гражданина  субъектом административного права,  с помощью норм этого права  определяет его правовой статус. Нормы административного права  о статусе человека и гражданина  могут содержаться как в комплексных  нормативных правовых актах, так  и в специальных.

     2. К гарантиям прав и обязанностей  граждан обычно относят экономические,  политические, организационные и  юридические гарантии ,закрепленных  нормами административного права.

     3. Административно-правовой статус граждан в значительной мере зависит от состояния законодательства, закрепляющего их права и обязанности в сфере управления.

      ГЛАВА I. Сущность административно-правового статуса гражданина 

     Государство, признавая гражданина субъектом  административного права, с помощью  норм этого права определяет его  правовой статус. Нормы административного  права о статусе человека и  гражданина могут содержаться как  в комплексных нормативных правовых актах, так и в специальных.

     В теории права не отождествляется  правовой статус личности и гражданина. По мнению Е.А. Лукашевой, человеку как  таковому отводится автономное поле деятельности, где движущей силой  выступают его индивидуальные интересы. Права гражданина охватывают сферу  отношений индивида с государством (сферу публичных интересов), в  которой он рассчитывает не только на ограждение своих прав от незаконного  вмешательства, но и на активное содействие государства в их реализации. Статус гражданина вытекает из особой правовой его связи с государством ³.

     Свою  интерпретацию соотношения понятий  «личность» - «человек» дал Н.С. Малеин. Личность формируется, развивается и проявляется через участие человека в общественной жизни. Понятие «личность» обозначает индивида как носителя сознания и воли, члена общества, определяющего свою деятельную позицию по отношению ко всему, что его окружает. Человеком рождаются, личностью становятся. Личность - это субъект общественных отношений. Вне этих отношений она не существует⁴. Н.С. Малеин пришел к выводу, что субъектом правовых отношений (субъектом права) может признаваться только человек, обладающий качеством личности, имеющий сознание и волю, способный совершать активные действия и нести за них ответственность.

     О.С. Иоффе и М.Д. Шаргородский полагали, что понятие правосубъектности охватывает правоспособность и дееспособность и что в этом случае несовершеннолетние и душевнобольные, признанные в судебном порядке недееспособными, лишаются качества правосубъектности, так как у них отсутствует один из ее элементов - дееспособность⁵. В теории права обосновывается концепция «восполнения дееспособности» одного лица за счет другого, т.е. недееспособного лица за счет дееспособного (например, родителя или опекуна). По мнению Н.С. Мaлеина, данную концепцию нельзя признать аргументированной, так как неясно, кто является субъектом права в возникающих правоотношениях⁶.

     Сложность рассматриваемой проблемы усугубляется смешением понятий «субъект права» и «субъект правоотношения». Как  справедливо отмечено А.Ю. Якимовым, в общей теории права не обращается должного внимания на существенное различие этих понятий⁷. По мнению одних под субъектом права понимается лицо, участвующее или могущее участвовать в правоотношении, по мнению других понятие участника правоотношения является более узким, чем понятие субъекта права.

     Видимо, можно частично согласиться с  мнением А.Ю. Якимова о том, что  речь идет о разнопорядковых явлениях: субъект права - это правовая категория, в общем виде определяющая тех  лиц, на которых распространяется действие тех или иных норм, причем с различной  степенью детализации; субъектом же правоотношения является персонально  индивидуализированное лицо, участвующее  в соответствующем правоотношении.

     Действие  правовых норм распространяется за некоторыми изъятиями (например, нормы, касающиеся административной ответственности) на всех граждан Российской Федерации, иностранных граждан и лиц  без гражданства. В то же время  эти субъекты права не всегда являются участниками правовых отношений. Так, если иностранец обращается в суд  с жалобой на неправомерные действия органов или должностных лиц, он становится участником административно-правовых отношений. Однако при совершении иностранным гражданином, пользующимся дипломатическим иммунитетом, административного правонарушения такого отношения не возникает, ибо его нельзя привлечь к административной ответственности, т.е. в данном случае нет субъекта ответственности. Таким образом, соотношение понятий «субъект права» - «субъект правоотношений» в общем виде схоже с соотношением понятий «субъект проступка» - «субъект ответственности». И в той, и в другой конструкции эти понятия могут совпадать, если их не индивидуализировать. Например, чисто теоретически субъект права может быть участником (субъектом) правоотношений, так же как субъект проступка может быть субъектом ответственности. Однако в конкретных ситуациях эти понятия не всегда идентичны. Поэтому ставить знак равенства между ними нельзя.

     Исходя  из вышеизложенного, я полагаю, что  соотношение понятий «субъект права» и «субъект правоотношений» можно  рассматривать как в широком, так и в узком смысле слова. С позиции широкого толкования речь должна идти об общих правоотношениях  и абстрактном субъекте права (личности), а с позиции узкого толкования - о персонально индивидуализированном  лице в соответствующих конкретных правоотношениях.

     Конституция РФ в статьях, касающихся прав, свобод, обязанностей индивида, не отождествляет  правовой статус личности и гражданина. Проводя их различие, она восстанавливает  те общечеловеческие ценности, которые  впервые в истории человечества были закреплены в таких законодательных  актах, как Декларация независимости  США 1776 г., Билль о правах США 1789 г., французская Декларация прав человека и гражданина 1789 г. Смысл разграничения  обусловлен различием гражданского общества и государства. Это позволяет  уйти от одностороннего рассмотрения человека лишь в аспекте его взаимосвязи  с государством, от сужения сферы  его самоопределения⁸. Гражданское общество можно рассматривать как совокупность общественных отношений, в рамках которых удовлетворяются многообразные исторически обусловленные потребности и реализуются интересы индивида и групп. Российское гражданское общество находится в стадии формирования. Однако если обратиться к гл. 2 Конституции РФ, то можно заметить, что в ее нормах уже сейчас последовательно проводится различие прав и свобод человека и гражданина. Человеку как таковому отводится автономное поле деятельности, где движущей силой выступают его индивидуальные интересы. Реализация их происходит в обществе, и опирается она на естественные права человека. Статус гражданина основывается на его правовом контакте с государством. Этим предопределяется специфика формулировки статей: одни касаются любого человека, находящегося на территории России, независимо от того, является ли он ее гражданином, другие относятся только к гражданам Российской Федерации.

     В теории права нет единодушного мнения по вопросу о сущности правового  статуса. Существуют различные подходы  к определению правового статуса  личности. В него включаются различные  элементы.

     Л.Д. Воеводин отмечал, что правовой статус составляет совокупность разнообразных  связей и отношений между обществом, государством и гражданином, урегулированных  нормами права.

     Также существуют мнения, что основой правового  статуса личности являются общие (конституционные) права и обязанности.

     В.И. Новоселов полагал, что общий  правовой статус включает в себя не только общие конституционные права  и обязанности граждан, но и общие  отраслевые. Этой же точки зрения придерживался  В.А. Патюлин, который выделял специальные  правовые статусы (модусы) личности.

     Административно-правовой статус личности составляет важнейшую  и органическую часть общего правового  статуса. В административно-правовом статусе в обобщенном виде конкретизируются разнообразные права, обязанности, гарантии с учетом отраслевой праводееспособности. Он рассматривается в сочетании с реализацией в сфере исполнительной власти прав и свобод, а также с выполнением возложенных на граждан обязанностей.

     В научно управляемом обществе гражданин  как личность находится в разнообразных  по своему содержанию административных право отношениях, в которых всегда одной из сторон выступает орган  государства или представитель  этого органа. В этих правоотношениях  гражданин и орган государственного управления должны иметь взаимные права  и нести соответствующие обязанности.

     Совершенствуя административное законодательство о  правах и обязанностях граждан, государство  тем самым воздействует на упорядочение административно-правовых отношений  как способа реализации прав и  выполнения узаконенных обязанностей. В этих правоотношениях индивидуализируются  правовые предписания, определяются конкретные субъекты отношений и их субъективные права и обязанности. 

     §1. Основы административно-правового  статуса гражданина Российской Федерации 

     Одно  из принципиальных отличий современного состояния отечественного административного  законодательства заключается в  том, что развитие нормы данной отрасли  права главным своим предназначением  имеют регулирование и охрану прав и свобод российский граждан.

     Гражданин как субъект административного  права - это участник общественных отношений, выступающий в качестве носителя содержащихся в нормативных актах  конкретных прав и обязанностей, которыми он наделен для реализации своих  жизненных потребностей, участия  в управлении делами общества и государства.

     Права и обязанности гражданина образуют в своей совокупности его правовой статус. При этом административно-правовой статус гражданина обладает рядом особенностей.

     Во-первых, он носит сложный комплексный  характер и «пропитан» нормами конституционного, гражданского, финансового и других отраслей права, отражающих взаимоотношения  личности и общества, гражданина и  государства, индивида и коллектива.

     Во-вторых, по обязательности предписаний он содержит в себе либо только права (например, право гражданина на обращение в  те или иные инстанции с предложениями, заявлениями и жалобами), либо только обязанности (например, соблюдать правила  дорожного движения), либо права  и обязанности (например, при рассмотрении дел об административных правонарушениях  гражданин имеет право обжаловать постановление по делу и несет, обязанность  уплатить в установленный срок наложенный на него штраф).

     В-третьих, содержание административно-правового  статуса гражданина в одних случаях  зависит от желания того или иного  лица (например, гражданин обращается в органы внутренних дел за разрешением  на приобретение охотничьего ружья), а в других случаях он формируется  вопреки его желанию (например, гражданин, совершивший мелкое хулиганство, подвергается административному задержанию и  доставлению в милицию).

     В-четвертых, правовой статус гражданина как субъекта административного права включает права и обязанности, общие для  всех граждан, например обязанность  соблюдать правила пожарной безопасности, права и обязанности, принадлежащие  только какой-либо категории граждан, например водителям автомобильного транспорта, предпринимателям, охотникам, а также права и обязанности  конкретных индивидов, например лица, являющегося беженцем или вынужденным  переселенцем.

     Административно-правовой статус гражданина представляет собой  сложное юридическое образование. Он включает в себя четыре разновеликих составных элемента.

     Первая, самая важная часть прав и обязанностей представляет собой правовой статус личности, человека как субъекта административного права. В российском государстве правовое регулирование положения личности, человека должно занимать центральное, приоритетное место, поскольку выражает идею о том, что право и государство, его органы и должностные лица призваны, служить обществу, каждой личности, каждому человеку. Именно эта мысль выражена в ст. 2 Конституции РФ: «Человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства».

     Подобный  характер взаимоотношений личности и государства является общепризнанным для большинства государств мира, что нашло свое закрепление в  важнейших актах международного права, принятых ООН, организациями  Европейского Союза, Совещания по безопасности и сотрудничеству в Европе.

     Эти естественные, неотъемлемые права и  свободы нашли отражение во Всеобщей декларации прав человека, принятой Генеральной  Ассамблеей ООН в 1948 г.⁹ и в Европейской конвенции о защите прав человека и основных свобод, утвержденной Советом Европы в 1950 г.¹⁰ и некоторых других актах.

     Российское  государство, следуя по пути признания  общедемократических начал развития общества и международных актов  в этой области, приняло в 1991 г. «Декларацию  прав и свобод человека и гражданина»¹¹, положения которой впоследствии нашли отражение в действующей Конституции 1993г.

     Согласно  Конституции РФ и основанному  на ней законодательству личность, человек, независимо от его служебного, общественного или имущественного положения, национальности, вероисповедания и т.д., является в России субъектом права всех его отраслей, для чего основы правового статуса личности закреплены в Конституции РФ, причем в данном статусе человека важное место занимают и нормы административного права.

     Среди основных прав и свобод, составляющих правовой статус личности и находящихся  в той или иной мере в сфере  административно-правового регулирования, можно назвать, например, право на жизнь (ч.1 ст.20), право на свободу  и личную неприкосновенность (ч.1 ст. 22), право на неприкосновенность жилища (ст. 25), право на неприкосновенность частной жизни, личную и семейную тайну, защиту своей чести и доброго  имени (ч. 1 ст. 23), право на свободное  передвижение, выбор места пребывания и места жительства, свободного выезда за пределы РФ и беспрепятственного возвращения в РФ (ст. 27).

     Провозглашая  права личности, Конституция устанавливает  для человека определенные обязанности  и запреты, например платить законно  установленные налоги и сборы (ст. 57), сохранять природу и окружающую среду, бережно относиться к природным, богатствам (ст. 58), запрещается заниматься экономической деятельностью, направленной на монополизацию и недобросовестную конкуренцию (ч. 2 ст.34), запрещается  принудительный труд (ч. 2 ст. 37).

     Вместе  с тем Конституция РФ (ч. 3 ст. 55) устанавливает в исключительных случаях возможность ограничения  федеральным законом прав личности, причем правовые нормы, ограничивающие права личности, обычно носят административно-правовой характер. Например, право на неприкосновенность жилища может быть ограничено сотрудниками милиции на основе Закона РФ «O милиции» при наличии оснований, предусмотренных  соответствующими административно-правовыми  нормами, в частности при розыске  преступника, если в квартире или  доме совершается преступление или  нарушение общественного порядка, угрожающего жизни или здоровью людей, при пожаре и в других случаях.

     Вторая  составная часть административно-правового  статуса представляет собой статус гражданина РФ, вытекающий из факта гражданства. Как субъект административного права каждый гражданин имеет свой гражданский правовой статус.

     Нормы административного права, определяющие административно-правовой статус гражданина, устанавливают его права и  обязанности в государственной  и общественной деятельности. Это  нормы об участии в управлении делами государства (ч. 1 ст. 32 Конституции), право собираться мирно, без оружия, проводить собрания, митинги и  демонстрации, шествия и пикетирование (ст. 31), обязанность нести воинскую службу (ч. 2 ст. 59) и др. Далее - это  нормы, определяющие административно-правовой статус гражданина в его хозяйственно-трудовой деятельности, например право на свободное  использование своих способностей и имущества для предпринимательской  и иной не запрещенной законом  экономической деятельности (ч. 1 ст. 34), право на свободный труд, выбор  профессии и рода деятельности (ч. 1 ст. 37), право частной собственности, в том числе на землю (ст. 35, 36), причем никто не может быть лишен  своего имущества иначе как по решению суда (ч. 3 ст. 35). Наконец, нормы, определяющие административно-правовой статус гражданина в личной или семейной сфере, не затрагивающей интересы общества, в частности право на литературное, художественное, научное, техническое  творчество, право на изменение фамилии.

     Когда физическое лицо обрело статус личности, затем гражданина, к ним добавляется  третий элемент административно-правового  статуса - социальный. Он необходим, чтобы гражданин мог заняться конкретной трудовой профессиональной деятельностью, учиться, служить в Вооруженных Силах и т.д.

     Личности, гражданину для этого нужны новые, дополнительные права и обязанности. В сфере общественно-трудовой деятельности насчитываются тысячи профессий  и специальностей и каждая из них  имеет свой правовой статус, установленный в основном нормами трудового и административного права. И здесь в качестве социального элемента административно-правового статуса гражданина можно выделить правовые статусы рабочего, служащего, учащегося, военнослужащего, пенсионера, вынужденного переселенца и т.д.

     Четвертый элемент административно-правового  статуса гражданина называют особым статусом, включающим в себя права и обязанности, которые граждане при обретают по своему желанию, личному интересу для удовлетворения своих чисто индивидуальных потребностей. Это, например, любители-охотники, любители-водители, в том числе судоводители, спортсмены-непрофессионалы, туристы, коллекционеры и т.д. Все они получают официальный документ для занятия избранным делом, причем для каждого особого субъекта установлен определенный круг новых прав и обязанностей.

     Административно-правовой статус гражданина определяется содержанием  его административной правосубъектности, включающей в себя административную правоспособность и дееспособность.

     Гражданин, чтобы стать участником административно-правовых отношений, должен обладать административной правоспособностью, т.е. реальной возможностью иметь субъективные права и выполнять юридические обязанности, установленные административно-правовой нормой. Административная правоспособность возникает у граждан с момента рождения и прекращается со смертью. Она не может быть отчуждена или передана другому лицу, но может быть частично или временно ограничена в случаях, предусмотренных законодательством. Например, КоАП предусмотрена возможность временного лишения гражданина права управления транспортным средством за соответствующие нарушения Правил дорожного движения.

     Административная  дееспособность представляет собой способность гражданина своими действиями приобретать субъективные права и выполнять возложенные на него юридические обязанности в сфере реализации государственного управления. Административная дееспособность частично наступает с 14 лет получение паспорта, затем в 16 лет – возможность привлечения к административной ответственности и полная - по достижении гражданином 18 лет.  

     § 2. Права и обязанности граждан в сфере государственного управления 

     Конституционные права, свободы и обязанности  граждан, связанные с регулирующим воздействием других отраслей права, для  своей реализации нуждаются обычно в административно-правовом механизме, участии органов исполнительной власти, всей системы органов государственного управления. Именно поэтому еще совсем недавно реализация прав и свобод гражданина целиком зависела от административного  усмотрения огромной армии чиновников государственного аппарата. Человек  «терялся» перед стеной ведомственных  актов, жестко регулировавших его поведение в разных сферах - хозяйственной, социальной, военной, коммунальной, жилищной и др.

     В современных условиях административно-правовой статус гражданина в сфере государственного управления существенно меняется.

     Во-первых, права и свободы человека признаны ст. 2 Конституции РФ высшей ценностью, и их признание, соблюдение и защита - обязанностью государства.

     Во-вторых, корреспондирующая ст. 2 Конституции  РФ ст. 18 устанавливает, что права  и свободы человека и гражданина являются непосредственно действующими, в том числе и в сфере  государственного управления.