Федеральное агентство по образованию Российской Федерации

Восточно-Сибирский  государственный  технологический  университет

Юридический факультет 
 
 

      Допущена  к защите

«___» __________2005 г.

_____________________ 
 
 
 
 
 
 
 

КУРСОВАЯ  РАБОТА

по  дисциплине Гражданское право на тему:  

  ОСОБЕННОСТИ РЕГУЛИРОВАНИЯ ДОГОВОРА ЭНЕРГОСНАБЖЕНИЯ С УЧАСТИЕМ ПОТРЕБИТЕЛЕЙ 
 
 

Защищена на «_______________»

«___»__________________2005 г. 

_____________________________

                          подпись 

                                                                                             Выполнил: Рычков Э.С.

                                                                                          Студент группы 573-3

                                                                      Проверил:  
 
 
 
 
 
 
 
 

    Улан-Удэ, 2005

СОДЕРЖАНИЕ                                                                                      стр. 

ВВЕДЕНИЕ……………………………………………………………………………3.

Глава 1. ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА ДОГОВОРА ЭНЕРГОСНАБЖЕНИЯ….4.

1.1. Понятие, предмет, характеристика договора энергоснабжения………..4.               

1.2. Правовое регулирование договора энергоснабжения…………………...7.

Глава 2. СОДЕРЖАНИЕ ДОГОВОРА ЭНЕРГОСНАБЖЕНИЯ………………......10.

2.1. Стороны договора энергоснабжения, их права и обязанности………..10.

 2.2. Существенные условия договора энергоснабжения…………………..15.

Глава 3. ЗАКЛЮЧЕНИЕ, ИЗМЕНЕНИЕ И РАСТОРЖЕНИЕ ДОГОВОРА ЭНЕРГОСНАБЖЕНИЯ, ГДЕ АБОНЕНТОМ ЯВЛЯЕТСЯ ПОТРЕБИТЕЛЬ…….22.

3.1 Особенности заключения договора энергоснабжения с участием потребителей…………………………………………………………………...22.

3.2 Проблемы  изменения и расторжения договора энергоснабжения с участием потребителей………………………………………………………..27.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ……………………………………………………………………….31.

СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ………………………………...33.

ВВЕДЕНИЕ

    На  рубеже XIX-XX вв. энергоснабжение стало необходимым элементом жизни общества, обязательным условием развития экономики. В снабжении энергией в той или иной форме нуждается большинство используемых современной цивилизацией предметов: электрические машины, производственное оборудование, жилище, электронные устройства и другие. Правовой формой, регулирующей процессы потребления энергии, и выступает договор энергоснабжения.

    Данная  тема сейчас актуальна в связи  с административной реформой, формированием нормативно-правовой базы в области контроля и надзора за энергетикой, реформой РАО ЕЭС России, отсутствием норм права, на данный момент, регулирующих правила пользования электрической и тепловой энергией, неразрешенностью вопросов связанных с качеством, ответственностью поставщика и получателя энергии.

    Объектом  исследования является сфера общественных отношений в области купли-продажи электроэнергии. Предметом исследования являются нормы, регулирующие институт купли-продажи энергоснабжения.

    Цель  данной работы – это изучение и  анализ проблем, связанных с особенностями регулирования договора энергоснабжения с участием потребителей. Для этого ставятся задачи по исследованию трудов деятелей науки, занимающихся исследованием данной области, это Шафир А.М., Вальков А.А., Андреева Л.Л., Сейнароев Е.М., Сергеев А.П., Либкинд М.С. и другие,  а также анализе правовой и научной информации. Основной же задачей является поиск возможных путей решения освещенных проблем.

       Однако данная работа ни в коей мере не претендует на рассмотрение всех точек зрения на проблемы, связанных с особенностями регулирования договора энергоснабжения с участием потребителей или на выявление какого-либо единственно верного подхода к этому вопросу, а является лишь попыткой представить общую картину, охватывающую некоторые, наиболее значимые аспекты этой сферы.

Глава 1. ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА ДОГОВОРА ЭНЕРГОСНАБЖЕНИЯ. 
 

1.1. Понятие, предмет, характеристика договора энергоснабжения 
 

       Договором энергоснабжения признается договор купли-продажи, по которому одна сторона (энергоснабжающая организация) обязуется подавать другой стороне абоненту (потребителю) через присоединенную сеть энергию, а абонент обязуется оплачивать принятую энергию, а также соблюдать предусмотренный договором режим ее потребления, обеспечивать безопасность эксплуатации находящихся в его ведении энергетических сетей и исправность используемых им приборов и оборудования, связанных с потреблением энергии.

       Энергоснабжение является видом  купли-продажи, поскольку содержит в себе все признаки договорного обязательства: одна сторона передает другой за плату определенный товар (энергию). С другой стороны, указанный товар обладает настолько специфическими свойствами, что это требует особого регулирования.

       С точки зрения классификации  объектов гражданских прав энергия  является движимой, простой, делимой,  потребляемой вещью, определяемой  родовыми признаками. Естественная специфика этого товара обусловливает ряд существенных особенностей его оборота. Это – «непрерывность (неразрывность) процессов производства, транспортировки и потребления энергии, ограниченная возможность ее хранения (складирования),  влияние деятельности потребителей на качество товара, наличие единых систем энерго и газоснабжения в масштабах страны»¹¹ Обычно передача энергии невозможна без использования специальных технических средств, соответствующей инфраструктуры: линий электропередачи, газо и водопроводов, трансформаторных и насосных станций и т.д. Потребление энергии также требует специального оборудования: инженерных коммуникаций, контрольно-измерительных приборов, средств обеспечения безопасности. Система технических устройств, обеспечивающих получение и безопасное использование энергии потребителем, называется присоединенной сетью.

       «Возможность передачи и потребления энергии только через присоединенную сеть является одной из главных особенностей договора энергоснабжения».² Она позволяет отличать его от сходных договоров, например  договора поставки. Так, договор, по которому осуществляется продажа природного газа в баллонах, будет оформляться как поставка или купля-продажа. Если же газ передается потребителю через присоединенную сеть, то налицо договор энергоснабжения.

       Правила предоставления коммунальных услуг, утвержденные постановлением Правительства РФ от 26 сентября 1994 г. №1099 трактуют передачу гражданам электрической, тепловой энергии и воды как услугу. Но, в таком случае и куплю-продажу следует понимать как услугу по передаче вещи. Такая формулировка юридически некорректна, ведь услуга не имеет овеществленного результата, тогда как товар, продаваемый, по договору энергоснабжения, всегда вещественен и материален. Поэтому,  применение к таким обязательствам норм главы 39 ГК недопустимо.¹

       Договор энергоснабжения является консенсуальным, возмездным, взаимным.

    По  способу заключения данные договоры относятся к консенсуальным, то есть, сторонам достаточно достичь соглашения по всем существенным условиям договора. Таким образом, договор энергоснабжения может быть заключен при достижении соглашения по определенным существенным условиям в техническом плане, что  опять таки относит его к консенсуальным договорам.

       По характеру правоотношений, возникающих  на основе договора, по наличию  или отсутствию в них встречных представлений одной стороны за исполнение обязанностей другой, договор энергоснабжения относится к возмездным. 

       Большинство договоров носят  возмездный характер, что соответствует  природе общественных отношений, регулируемых гражданским правом. По этой же причине п.3 ст.423 ГК устанавливает, что договор предполагается возмездным, если из закона, иных правовых актов, содержания или существа договора не вытекает иное. В нашем случае каких - либо нормативно правовых актов, указывающих на безвозмездность договора нет. Энергоснабжающей организацией передается потребителю товар (энергия), который последний должен оплатить.

       В зависимости от характера  распределения прав и обязанностей  между участниками, данный вид  договора купли-продажи является взаимным. Каждая из сторон, участвующих в обязательстве, приобретает права и одновременно несет обязанности по отношению к другой стороне.

       Так, например продавец энергии  обязан поставить ее в определенном  качестве и количестве на энергопринимающее устройство потребителя, а в свою очередь, потребитель обязан оплатить энергию и содержать энергетические сети и оборудование в исправном состоянии.

       В силу прямого указания п.1 ст.426 ГК РФ этот договор признается публичным и является отдельным видом договоров купли-продажи, который коммерческая организация по характеру своей деятельности (в нашем случае – это энергоснабжающая организация) обязана заключить с любым потребителем по его требованию. Энергоснабжающая организация не может оказывать предпочтение одному лицу перед другим, если иное не предусмотрено законом и иными нормативными актами.

       Если энергоснабжающая организация  необоснованно уклоняется от  договора, то потребитель вправе  обратиться в суд с требованием  о понуждении заключить публичный договор и о возмещении причиненных этим  действием убытков.

       Как публичный, данный договор заключается со всеми потребителями энергии при наличии определенных предпосылок:

1. наличие присоединенной сети с исправным энергопотребляющим оборудованием (причем в ст.539 ГК  не идет речь о непосредственном подключении энергоустановок абонента к сетям энергоснабжающей организации, т.е. допускается подключение через сети иных потребителей);³
2. обязательность соблюдения установленных режимов потребления с согласованными показателями качества энергии;
3. определение границы балансовой принадлежности присоединенной сети;
4. отнесение потребителей к определенной тарифной группе по оплате энергии;
5. обеспечение безопасности эксплуатации и исправности, находящихся в ведении потребителя энергетических сетей, энергопотребляющего оборудования, приборов учета.

1.2. Правовое регулирование договора энергоснабжения. 
 

    На  сегодняшний день отношения регулируемые договором энергоснабжения тесно  связаны с правом личной собственности и отношениями по купле-продаже, а это значит, что в нашей стране личная собственность и договорные отношения в области энергетики охраняются государством⁴¹, т.е. Конституцией РФ. Регулирование правоотношений по поводу энергоснабжения не может исчерпываться только заключаемым между сторонами договором. 

1. Так как договор энергоснабжения является разновидностью договора купли-продажи, то на втором месте после Конституции РФ, основополагающими рычагами регулирования являются нормы Гражданского кодекса РФ (§6 главы 30 ГК);
2. Также следует указать на нормы Кодекса “Об административных правонарушениях”, в которых определяются административные правонарушения  в области промышленности, строительстве и энергетике и мера ответственности за данные проступки (ст.9.6.-9.14.КоАП);
3.   Нормы Уголовного кодекса также регламентируют договорные отношения в области энергетики (ст.215-215¹ УК РФ);

В части  не противоречащей Кодексу, действуют  специальные нормативные акты об энергоснабжении. Основными среди них являются:

1. Закон РФ «О государственном регулировании тарифов на электрическую и тепловую энергию в Российской Федерации» от 14 апреля 1995 г.//СЗ РФ.1995.№16.Ст.1316 – данным законом определяется стоимость энергии для каждой группы потребителей по оплате;
2. Закон РФ «О конкуренции и ограничении монополистической деятельности на товарных рынках» - хозяйствующим субъектам, занимающим доминирующее положение на рынке запрещается отказываться от заключения договора с отдельными покупателями при наличии для этого возможности;
3. Закон РФ «Об энергосбережении» от 3 апреля 1996 г. №28-ФЗ -  о сбережении энергоресурсов, что являются развивающейся, но необходимой направленностью экономики страны;
4. Закон РФ “О естественных монополиях” – является специальной нормой регулирования отношений по поводу энергоснабжения
5. Правила поставки газа в Российской Федерации утвержденного постановлением Правительства РФ от 5 февраля 1998 г. №162;
6. Ранее большую часть договорных отношений энергоснабжения регулировали Правила пользования электрической энергией и Правила пользования тепловой энергией, утвержденного приказом Министерства энергетики и электрификации СССР от 6 декабря 1981 г. №310 (в редакции приказов Минэнерго СССР от 23 декабря 1988 г. №685, от 23 ноября 1989 г. №364, письма Минтопэнерго РФ от 14 июля 1992 г. № АД-386/19), после отмены 1 января 2000 года, в которых появилось множество неурегулированных проблемных моментов в данных отношениях;
7. Постановление Правительства РФ от 30 июля 1993 г. №737 (ред. 27 декабря 1997г.) «Об упорядочении системы тарифов на электрическую энергию» данным постановлением установлены три группы по оплате энергии:

а) двухставочные  потребители (с присоединенной мощностью 750 кВА и выше);

б) одноставочные  потребители (с присоединенной мощностью  ниже 750 кВА), сюда включены и сельхозпотребители;

в) население; и другие источники

    В проектах новых разработок Правительства  Российской Федерации, Министерства энергетики Российской Федерации и Департамента государственного энергетического надзора и энергосбережения Российской Федерации, одной из задач являлось совершенствование и систематизация законодательства так, чтобы исключить регулирование данных  отношений нормами ведомственных инструкций и правил. Теперь данная функция будет возложена на федеральную службу по экологическому, технологическому и атомному надзору. 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

Глава 2. СОДЕРЖАНИЕ ДОГОВОРА ЭНЕРГОСНБЖЕНИЯ. 

2.1. Стороны договора энергоснабжения, их права и обязанности.

    Сторонами договора энергоснабжения являются энергоснабжающая организация и  абонент. В качестве энергоснабжающей организации могут выступать коммерческие организации, которые производят или закупают электрическую (тепловую) энергию и осуществляют ее продажу потребителям - гражданам или организациям. Данной коммерческой организации должен быть присвоен статус энергоснабжающей организации постановлением Федеральной или Региональной энергетической комиссией, и соответственно она должна быть внесена в реестр энергоснабжающих организаций в определенном регионе.

     Абонентами признаются граждане  или организации, использующие электрическую или тепловую энергию.

    В ряде случаев понятия «потребитель энергии» и «абонент энергосистемы» не являются тождественными. На это обращает внимание A.M. Шафир, который отмечает, что «каждый абонент является потребителем, но не каждый потребитель - абонентом, ибо имеются еще и потребители - субабоненты. Субабонент энергоснабжающей организации - это потребитель, непосредственно присоединенный к электрическим (тепловым) сетям абонента и имеющий с ним договор на пользование электрической (тепловой) энергией».⁵¹⁶

   Действительно, при наличии согласия энергоснабжающей организации абонент может передавать энергию, принятую им от энергоснабжающей организации через присоединенную сеть, другому лицу - субабоненту (ст. 545 ГК). В этом случае возникает сложная структура договорных связей: отношения между энергоснабжающей организацией и абонентом опосредуются договором энергоснабжения, а отношения, складывающиеся между абонентом и субабонентом - договором на пользование электрической (тепловой энергией). При этом абонент, с одной стороны, выступает перед энергоснабжающей организацией как потребитель энергии и поэтому несет ответственность за неисполнение или ненадлежащее исполнение обязательств субабонента; с другой стороны, перед субабонентом он выступает в качестве энергоснабжающей организации и, следовательно, несет ответственность за нарушение последней своих обязательств. При заключении соответствующих договоров стороны не лишены права установить иной порядок исполнения обязательств и применения ответственности за их нарушение.

       В целях развития конкуренции  на отдельных товарных рынках (например, электроэнергии) государство  устанавливает специальные требования  к субъектному составу договоров энергоснабжения. Так, продажа и покупка электрической энергии на федеральном оптовом рынке электрической энергии осуществляется на основании договоров с Российским акционерным обществом «ЕЭС России» или уполномоченными им организациями.¹⁷¹ Соответственно, «ЕЭС России» выступает либо как покупатель, либо в качестве продавца электроэнергии.

    По  мнению Л. Андреевой, «к субъектам федерального оптового рынка относятся РАО "ЕЭС России", Центральное     диспетчерское    управление    Единой энергетической    системы    России,    концерн   "Росэнергоатом", электростанции   и  другие   производители  энергии,   акционерные общества   энергетики   и  электрификации,   крупные   потребители электроэнергии (т.е.  организации,  осуществляющие куплю – продажу электроэнергии   (мощности)  и предоставляющие  услуги  на  данном рынке)»⁶.

       Определены   в  общих   чертах  и основные  функции   субъектов федерального  оптового  рынка.  Организатором его является  РАО "ЕЭС России",  которое  координирует деятельность всех  субъектов рынка в вопросах  производства,   передачи,   распределения  и потребления электроэнергии;    обеспечивает    надежную   работу   и  развитие технической базы функционирования рынка;  осуществляет координацию и  контроль  топливообеспечения производителей энергии,  выполняет ряд других функций организатора рынка.

    Центральное  диспетчерское  управление  Единой  энергетической системы   выполняет   функции   оператора - диспетчера  процесса производства и передачи электроэнергии на рынке.

    Государственное  регулирование  на  федеральном  оптовом рынке   электроэнергии  осуществляет  Федеральная энергетическая комиссия. Она  устанавливает  тарифы на поставку электроэнергии на указанный оптовый рынок и на отпуск ее,  размер абонентской платы за услуги, оказываемые  РАО  "ЕЭС  России"  по организации функционирования и развитию Единой энергетической системы России,  размер абонентской платы за услуги, оказываемые концерном "Росэнергоатом" по развитию и обеспечению безопасного функционирования атомных электростанций.

    Комиссия  формирует  и утверждает  баланс  производства и поставок электроэнергии  (мощности)  в рамках Единой энергетической системы России  по  субъектам указанного оптового рынка,  который является основой  для  заключения  договоров  на  федеральном оптовом рынке электроэнергии (мощности)   энергетической   системы   России.   Вместе   с тем  данный  рынок характеризуется     жестким     государственным    регулированием, заданностью  параметров  и субъектов  рынка,  что  обусловлено как функционированием  в данной  сфере  естественных монополий,  так и ограниченностью мощностей энергетических ресурсов. В сфере купли-продажи   электроэнергии   ограничена   конкуренция,   отсутствует свободное ценообразование. В   Постановлении   Правительства   РФ  от  12  июля  1996  г.  предусмотрен  ежегодный  созыв общего собрания субъектов рынка для подведения  итогов деятельности.

       Взаимоотношения между субъектами оптового рынка электроэнергии    строятся  на  договорной  основе.  Однако  содержание договоров не раскрывается. Сказанное  свидетельствует о том, что деятельность формирования, называемого федеральным оптовым  рынком электроэнергии, нуждается в  изучении и глубокой научной проработке.  Для его успешного функционирования требуется принятие нормативного акта более высокого ранга - федерального закона. В ГК,  как уже говорилось, предусмотрен только один договор по обеспечению  энергией  - договор энергоснабжения.  Однако в данной области  заключаются  и другие  договоры:  на переток энергии,  на резервирование  электроснабжения,  на снабжение электроэнергией от блок-станций и т.д.

    Делая выводы из вышеизложенного, определяем, что  договор энергоснабжения  является единственным основанием возникновения  обязательств при снабжении энергией. Так как данные обязательства устанавливаются по воле участвующих в нем лиц, круг которых строго определен. Данный договор имеет ряд особенностей, зависящих от предмета данного договора и сторон  договора. Все эти особенные черты нашли свое отражение в форме договора, порядке заключения и существенных условиях договора.

    «Предметом договора энергоснабжения, который является одним из его существенных условий, обычно выступают энергия (в различных формах) и энергоносители, т.е. вещества, выделяющие энергию в процессе их использования (пар, газ). В силу прямого указания п.2 ст.548 ГК предметом этого договора могут быть также и другие товары: нефть, нефтепродукты, вода, причем этот перечень является открытым»⁷.

    «Согласно точки зрения других авторов предмет договора включает в себя два рода объектов: действия сторон по подаче энергии через присоединенную сеть на энергопринимающее устройство абонента, принятию энергии и ее оплате, а также собственно энергию как специфический товар, суть которого составляет свойство энергии производить определенную работу»⁸.

    Энергию невозможно отнести к таким объектам прав, как вещи в смысле предметов  материального мира. Энергия представляет собой определенное свойство материи  – способность производить полезную работу, обеспечивать выполнение различных технологических операций, создавать необходимые условия для трудовой деятельности (отопление, вентиляция, и т.п.). Как продукция соответствующей отрасли промышленности – энергетики она обладает стоимостью и другими экономическими признаками товара – себестоимостью, ценой. Специфика предмета договора энергоснабжения, его отличие от предмета обязательств, вытекающих из иных видов договоров купли-продажи, состоит в следующем.

    Во-первых, передача товара потребителю осуществляется путем подачи энергии через присоединенную сеть на энергоустановку этого потребителя .

    Во-вторых, на абонента возлагаются дополнительные обязанности в связи с использованием такого товара, как энергия: обеспечить соблюдение режима ее потребления, безопасность эксплуатации находящихся в его ведении энергетических сетей и исправность используемых им соответствующих приборов и оборудования.

    В-третьих, энергоснабжающая организация наделяется дополнительными правами в области  контроля за техническим состоянием энергоустановки абонента, его приборов и оборудования.