Особенности сельских муниципальных образований и стратегия их развития

Негосударственное образовательное  учреждение

высшего профессионального  образования

«Подольский социально-спортивный институт»

Курсовая работа

По дисциплине: «Система государственного и муниципального управления»

На тему: «Особенности сельских муниципальных образований и стратегия их развития»

                                                              Выполнил: студент 

                                                      группы 41ДГМУ

                                                Ланцов С.А.

                                                                    Проверил: преподаватель

                                                  Полякова Л.А.

Подольск 2012

Содержание

Введение………………………………………………………….…………….....3

Глава 1. Теоретические основы устойчивого развития муниципального образования в контексте развития сельских   поселенияй……………...….5 

1.1  Понятие и сущность социально-экономического развития сельских муниципальных образований…...………………………………………………..5

1.2  Комплексное социально-экономическое развитие муниципальных образований………………………………………………………..........................8

Глава 2. Концептуальные основы совершенствования управления социально-экономическим развитием сельских муниципальных образований.....................................................................………………………...14

2.1 Управления социально-экономическим развитием сельским муниципальным образованием в Подольске….……….....................................14

Общее Заключение……………………………………………………................19

Список литературы………………………………………………………............21

Введение

Актуальность темы исследования обусловлена необходимостью совершенствования  управления социально-экономическим  развитием сельских муниципальных  образований. Постоянно меняющиеся условия экономики остро обозначили перед регионами России проблему социально-экономического развития сельских территорий. В РФ существует концепция  устойчивого развития, однако, в  ней отсутствуют четкие принципы и методы регулирования этих процессов  на уровне сельских муниципальных образований, которые учитывали бы территориальные, социальные и ментальные особенности  российского муниципального образования.

Меры по устойчивому развитию сельских муниципальных территорий в настоящее время формируются  как самостоятельное направление  российской экономической политики. Функции по ее осуществлению возложены  на Минсельхоз России, которое должно в этом направлении работать в  тесном взаимодействии с другими  федеральными ведомствами и органами управления субъектов Российской Федерации. Сегодня в научной литературе идет дискуссия о направлениях и  механизмах сельской политики, обсуждается  концепция устойчивого развития сельских территорий. Специалисты называют ряд причин, определивших проблемы устойчивого развития сельских территорий. Это исторически сложившиеся  проблемы: неэффективность аграрной политики, недостаточность в бюджете страны социальных расходов по аграрному сектору, ведомственная разобщенность управления в сельской местности, слабость сельского самоуправления, ограниченность доступа сельского населения к рынкам продукции, материально-технических, финансовых и информационных ресурсов.

Действующие механизмы управления сельскими муниципальными образованиями  не в полной мере отвечают задачам, стоящим перед территориальным  сообществом. Управление социально-экономическим  развитием сельских муниципальных образований требует разработки новых методов, учитывающих современные российские особенности. В настоящее время перед практикой и теорией стоят задачи выявления эффективных инструментов управления сельскими территориями, комплексной оценки уровня их социально-экономического развития. В этой связи совершенствование управления социально-экономическим развитием сельских муниципальных образований приобретает особую актуальность, что и предопределило выбор темы проведенного исследования.

Глава 1. Теоретические основы устойчивого развития муниципального образования в контексте развития сельских   поселенияй.

1.1 Понятие и  сущность социально-экономического  развития сельских муниципальных  образований.

Устойчивое социально-экономическое  развитие сельских муниципальных образований, решение социальных проблем населения  является условием сохранения сельских поселений. Особое значение в управлении местными территориями придается развитию социальной сферы, которая является базой формирования условий для  воспроизводства населения, на основе удовлетворения потребностей жителей.

Объективной необходимостью для современной России является создание социально ориентированной  рыночной экономики. Экономическое  развитие страны всегда оказывает влияние  на социальную составляющую, так как  любые экономические процессы в той или иной степени имеют социальную окраску. Социальная ориентация означает подчинение производства потребителю, удовлетворение массовых потребностей населения.

В большинстве развитых стран  потребности населения в начале и середине XX в. поставили перед бизнесом две проблемы. Первая состояла в необходимости насыщения очередного возросшего объема материальных потребностей и вызвала стремительное наполнение рынка новыми товарами и рост цен, сокращавший спрос. Вторая проблема была обусловлена появлением новых потребностей в развитии образования, здравоохранения, культуры, охраны природы и социальной защиты населения. Решение второй проблемы вызвало к жизни более узкую область экономики, непосредственно связанную с социальными явлениями и называемую социальной сферой. К ней принято относить экономические объекты и процессы, виды экономической деятельности, непосредственно связанные с потреблением материальных и духовных благ, услуг, удовлетворением конечных запросов человека, семьи, коллектива и общества в целом. Социальная сфера непосредственно связана и касается образа, уровня и качества жизни людей. Общая характеристика социальной сферы свидетельствует, что социальная экономика охватывает широкий круг экономических объектов и процессов. Прежде всего, она изучает, анализирует природу и структуру потребностей, потребительские запросы и рациональные потребности различных экономических субъектов.

Решение проблем стабильного  развития экономики и повышения  благосостояния населения в России во многом определяется развитием сельской местности. В нашей стране на протяжении многих десятилетий основным путем  развития сельских территорий являлся  узкоотраслевой аграрный подход, в  том числе на территориях с  ограниченными аграрными потенциалами. Это привело к однобокому аграрному  развитию сельских территорий, зачастую нерациональному размещению на них  производительных сил, неразвитости социально-бытовой  инфраструктуры и другим серьезным  проблемам.

Если условия хозяйствования важны для развития экономики, то решающую роль в социальном развитии поселений играет уровень развития местного самоуправления. Управление социально-экономическим развитием сельских муниципальных образований должно сводиться к формированию нормального уровня жизни сельского населения как в экономическом плане (высокая заработная плата, низкий уровень безработицы), так и развитии социальной инфраструктуры сельских поселений (формирование условий для воспроизводства трудовых ресурсов посредством создания комфортных условий жизни населения).

В энциклопедическом словаре  экономики и права даётся следующее  определение социальной сферы. Социальная сфера - совокупность отраслей, предприятий, организаций, непосредственным образом  связанных и определяющих образ и уровень жизни людей, их благосостояние и потребление.

Сельское поселение является административной единицей, включающей в себя населенные пункты, обладающие географической и экономической  общностью. Проанализировав особенности  сельской местности, предлагается следующее  определение социальной сферы сельского  муниципального образования: это сфера  общественного воспроизводства, создающая  условия для комфортного проживания людей в сельской местности, развивающая  трудовой потенциал сельской территории на перспективу и включающая в  себя объекты социальной инфраструктуры, бытового обслуживания, коммуникации и транспортную доступность.

В сельской местности районные и муниципальные администрации, как правило, не имеют возможности  решения всех важных вопросов социально-экономического развития. Это связано с их большой  загруженностью текущими вопросами, негибкой структурой управления и, зачастую, с  недостаточной профессиональной подготовкой  кадров. Перспектива развития сельских территорий во многом зависит от того, будет ли там жить и работать молодежь. Исследования по стране показали, что только 17% выпускников сельских школ намерены связать свою судьбу с работой и жизнью в сельском хозяйстве. После завершения обучения в село собираются поехать только 10% выпускников аграрных вузов; 26% - лишь при условии предоставления им комфортабельного жилья; 45% - не намерены связывать свою жизнь с сельским хозяйством. Жилищная проблема является исключительно важной для закрепления молодежи в сельской местности.

1.2 Комплексное социально-экономическое  развитие муниципальных образований

Прежде чем говорить о  социально-экономическом развитии муниципальных образований, нужно  определить компетенцию органов  местного самоуправления в данной сфере. В общем случае объем компетенции, прав и обязанностей местного самоуправления определяется действующим законодательством, обычным правом (сложившейся традицией) и инициативой органов местного самоуправления. Необходимо разделять  предметы ведения (перечень вопросов местного значения) и полномочия местного самоуправления.

Попытаемся  выделить те вопросы, которые обычно относятся к предметам ведения  местного самоуправления: Основное благоустройство (территория и земельное хозяйство, планировка и перепланировка территории, строительство общественных и частных  зданий, озеленение, создание и эксплуатация жилищного фонда).

Установив перечень предметов  ведения, можно определить и те права, которыми должно обладать местное самоуправление для реализации возложенных на него обязанностей. Право юридического лица, дающее возможность заключать договоры и контракты, приобретать и отчуждать  имущество, выступать в качестве истца и ответчика в суде, совершать  другие юридически значимые действия.

Право распоряжения муниципальным  имуществом, в частности установление арендной платы в отношении муниципальной  собственности, перечня неотчуждаемых  объектов, создание на основе муниципальной  собственности муниципальных предприятий  и т.д. Право управления муниципальными предприятиями, учреждениями и организациями. Право установления местных налогов и сборов и распоряжения муниципальными финансами.

Право установления цен на товары и услуги, производимые муниципальными предприятиями. Право принудительного  отчуждения (выкупа) частного имущества, что особо важно при планировке и перепланировке города. Речь также  может идти о муниципализации  общественно значимых предприятий.

Право принуждения, осуществление  которого возможно при наличии принудительной силы, что требует предоставления местному самоуправлению права содержать  муниципальную полицию (милицию), которая  при необходимости может подразделяться на полицию общественной безопасности, санитарную, экологическую и т. д.

Определившись с компетенцией органов местного самоуправления, перейдем непосредственно к вопросу социально-экономического развития муниципальных образований

Комплексное социально-экономическое  развитие муниципальных образований  Федеральным законом “Об общих  принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации” отнесено к полномочиям местного самоуправления. Под комплексным социально-экономическим развитием муниципального образования понимается управляемый процесс изменений в различных сферах жизни муниципального образования, направленный на достижение определенного уровня развития социальной (включая духовную) и экономической сфер на территории муниципального образования, с наименьшим ущербом для природных ресурсов и наибольшим уровнем удовлетворения коллективных потребностей населения и интересов государства. В данном направлении осуществляются следующие действия: утверждаются и реализуются местные целевые программы, даются муниципальные заказы, согласовываются формы участия предприятий и организаций в развитии муниципального образования, заключаются договоры и т.д. Под управлением комплексным социально-экономическим развитием муниципального образования понимается управление взаимно согласованными программами (проектами) развития всех сфер жизнедеятельности муниципального образования, согласованными по ресурсам, срокам в соответствии с принятыми населением приоритетами, а также принятыми к исполнению на основе договоров или по закону федеральными и региональными программами развития. Рассмотрим структуру концепции социально-экономического развития муниципального образования.

Структура концепции обусловлена  системой целей и задач социально-экономического развития муниципального образования, включает несколько разделов:

1.Стартовые условия и  оценка исходной социально-экономической  ситуации

2.Стратегические цели  и приоритеты социально-экономического  развития

3.Основные направления  реализации стратегических цепей

4.Подпрограммы

5.Механизмы реализации

Для этих разделов характерно следующее содержание:

1. При анализе стартовых условии и оценке исходной социально-экономической ситуации прежде всего рассматривается имеющаяся информация о социально-экономической ситуации и концепции развития страны и региона, без чего разработка реального стратегического плана развития отдельного муниципального образования невозможна.

Затем рассматриваются роль и место данного муниципального образования в стране и регионе, особенности его социально-экономического положения, предпосылки и условия развития. Объем и задачи анализа были рассмотрены выше.

2. При разработке стратегических целей и приоритетов социально-экономического развития рассматривается вопрос стратегического выбора пути развития муниципального образования. Две крайних позиции в этом вопросе могут быть следующими:  

а) сохранение существующего  направления развития (инерционная  стратегия);

б) полная смена приоритетов  и структурная перестройка экономики  муниципального образования (инновационная  стратегия).

В действительности, скорее всего, потребуется сочетание обеих  этих стратегий в разных пропорциях в зависимости от конкретных условий. С учетом этого должны быть определены основные цели и задачи перспективного развития. Они должны носить вариантный характер и учитывать возможные  сценарии развития государства в  целом, его экономической политики и политики субъекта РФ. Чаще всего  рассматриваются три сценария: оптимистический, пессимистический и наиболее реалистический (средний).

Стратегический выбор  — самый ответственный момент в разработке концепции и стратегического  плана, поскольку он предопределяет все остальные решения.

3. Раздел «Основные направления реализации стратегических целей» включает следующие подразделы:

а) развитие и структурная  перестройка промышленного потенциала территории;

б) формирование и развитие элементов инфраструктуры рыночной экономики;

в) социальная политика;

г) обустройство территории — градостроительство, благоустройство, развитие инженерной инфраструктуры и  всех отраслей городского хозяйства;

д) экологическая политика;

е) развитие человеческого  потенциала территории;

ж) совершенствование организации  и деятельности муниципальной власти.

4. Подпрограммы.

В составе концепции пли стратегического плана могут быть выделены подпрограммы (целевые программы) по отдельным проблемам, например, «Жилище», «Социальная защита», «Здравоохранение» и т.п. Вопросы разработки муниципальных целевых программ рассматриваются в следующем разделе настоящей главы.

На основе обшей концепции развития органы местного самоуправления принимают ряд других программных документов: программы приватизации, генеральные планы, планы планировки и застройки населенных пунктов и др.

5. Механизм реализации концепция социально-экономического развития

В этом разделе должны быть рассмотрены:

-формы государственной  и муниципальной поддержки выполнения  намеченной стратегии;

-источники и финансовые  механизмы реализации намеченной  стратегии (оценить сводный баланс  финансовых ресурсов территории, рассмотреть варианты финансирования  предстоящих расходов, включая самофинансирование, внутренние и внешние инвестиции, привлечение средств вышестоящих  бюджетов, средств населения, займы,  кредиты и т.д.);

-механизмы совершенствования  системы муниципального управления (привлечение граждан к принятию  управленческих решений, развитие  информационных технологий управления, переподготовка муниципальных кадров  и т.д.)

Вывод: Стратегии развития муниципального образования - это важнейший элемент, в котором формируются окончательные выводы о целях социально-экономического развития территории, факторах и механизме его достижения, а также о методах управления этим развитием. Выводы делаются с учетом новых тенденций и особенностей социально-экономического развития региона, страны и муниципального образования. В основу концепции должны быть положены разработка альтернативных стратегий и их оценка, выявление приоритетных направлений развития муниципального образования, анализ ресурсов развития, а также конкурентные преимущества муниципального образования.

Глава 2. Стратегия социально-экономического развития

2.1 Управления социально-экономическим развитием сельским муниципальным образованием

Социально-экономическое  развитие всех сельских муниципальных  образований невозможно по одной  универсальной модели, ввиду того, что каждое сельское муниципальное  образование обладает своими уникальными  особенностями. В то же время, их можно  сгруппировать по ряду признаков.

Развитие сельских территорий не возможно без индивидуального  подхода к каждому сельскому  поселению.

Механизм социально-экономического развития сельских поселений строится на системе взаимоотношений между  органами государственной власти, органами местного самоуправления, производственными  единицами.

В процессе управления социально-экономическим  развитием сельских муниципальных  образований целесообразно сформировать рациональный механизм эффективной  системы управления развитием социальной сферы сельских муниципальных образований. Важнейшими элементами выступают функции, в частности, функция регулирования, которая является одной из важнейших  функций управления сельскими муниципальными образованиями.

Регулирование осуществляется как извне - из системы более высокого порядка (федеральные и региональные органы управления), так и внутри рассматриваемой системы - на уровне местного самоуправления. Выделение  важнейших системных характеристик  процесса управления социальной сферой сельского населения позволяет  разработать механизм эффективного управления социально-экономическим  развитием регионов и входящих в  них муниципальных образований [17].

Формирование системы  управления

Для реализации предложенного  механизма социально-экономического развития муниципальных образований, соответствующего федеральному, региональному  и муниципальным уровням управления, необходимо соблюдение двух ограничений, таких как[21]:

1) разработка и реализация  долгосрочных планов территориального  развития (генеральных планов развития  сельских территорий) на срок  от 7 до 20 лет;

2) построение тесных экономических  связей между органами местного  управления и коммерческими организациями,  работающими на территории муниципальных  образований.

Ресурсное обеспечение социально-экономического развития целесообразно осуществлять на региональном уровне с целью выравнивания условий жизни в сельской местности  и снижения миграции населения в  город. Причем, информация о необходимости  корректировки направлений развития должна исходить от местной администрации, а государственная поддержка - осуществляться на региональном и федеральном уровне.

Развитие местного самоуправления как важнейшая составляющая процесса трансформации всего российского  общества рассматривается в нормативно-правовых документах и в научной литературе, прежде всего, с политической точки  зрения. А именно, с точки зрения демократизации, становления федерализма  и в целом государственного строительства. Социальный и экономический аспекты  местного самоуправления затрагиваются, в основном, в связи с вопросами  муниципальной собственности, определением объектов воздействия, формированием  бюджетов различных уровней, неупорядоченностью бюджетно-налогового процесса.

Определенная однотипность острых вопросов в этих сферах дает основание считать, что многие из них имеют схожие причины. Эти  причины кроются в экономической  природе институтов местного самоуправления, являющихся особым типом организаций, удовлетворяющих широкий спектр человеческих потребностей по месту  проживания граждан.

Формирующееся в настоящее  время в Российской Федерации  местное самоуправление, трактуемое в правовых документах как муниципальное, представляет собой специфический  институт организации жизнедеятельности  территориальных сообществ граждан. Он начал формироваться в период становления государства. Определение самоуправляющихся сообществ предполагает наличие государства. Оно формализует, официально признает, фиксирует в документах те или иные организации.

Образование;

В сеть образовательных учреждений города Подольска входят 82 учреждения, в том числе 45 дошкольных образовательных  учреждений, 28 общеобразовательных  школ (среди них 6 учреждений повышенного статуса), 1 вечерняя школа, 2 школы-интерната для детей с нарушениями здоровья, детский дом, 3 учреждения дополнительного образования, информационно-методический центр и централизованная бухгалтерия.

В каждом образовательном  учреждении города уделяется внимание занятости школьников во внеурочное время, для чего на базе школ работают кружки и секции разных направлений.

Выпускники школ Подольска  имеют возможность получать профессию  по программам среднего и высшего  профессионального образования  в 4 колледжах и 9 высших учебных заведениях города.

Сложившаяся система образования  предоставляет учащемуся возможность  выбора направления образования  в соответствии со своими потребностями.

Проблемы:

В системе дошкольного  образования отмечен рост количества детей, посещающих детские сады, за счет открытия дополнительных и уплотнения действующих групп. Рост рождаемости  может привести к нехватке мест в  учреждениях дошкольного образования.

В общеобразовательных учреждениях, напротив, отмечено снижение количества учащихся. При значительном снижении количества учащихся может возникнуть проблема недостаточного заполнения учреждений общего образования.

Обеспечение горячим питанием в 2007 г. охватывает только 51,2 % учащихся школ.

Цель:

Обеспечение предоставления качественного дошкольного, общего и дополнительного образования; проведение работы по укреплению здоровья учащихся; привлечение к работе в  образовательных учреждениях молодых  специалистов, материальная поддержка  работников сферы образования; модернизация системы образования.

В городе Подольске действует  гибкая многофункциональная сеть  дошкольных учреждений. Родители имеют  реальную возможность выбора типа, вида, режима работы дошкольного учреждения, получения спектра дополнительных услуг: по изучению иностранного языка, обучению хореографии, ритмике, плаванию, игре на музыкальных инструментах, оказанию оздоровительных услуг. Повышению  качества дошкольного образования  способствуют  реализация программ нового поколения и проводимые мероприятия по оздоровительной работе, духовно-нравственному и патриотическому воспитанию. Традиционными стали участие коллективов дошкольных учреждений в педагогических форумах «Все  об  образовании - все для образования», конкурсе «Юные звезды сцены», «Цирк и спорт», муниципальные конкурсах «Мама, папа, я – спортивная семья», «Самая благоустроенная территория детского сада».

В связи  с ростом численности населения  города Подольска, в последние годы наметилась тенденция к увеличению общей численности обучающихся  дневных школ.

В городе Подольске ежегодно увеличивается количество первоклассников. Если на начало 2008-2009 учебного года число  первоклассников составило 1858 человек, то на начало 2011-2012 учебного года - 2232 человек. В ближайшие 2 года численность обучающихся  будет увеличиваться за счет миграционного  притока в микрорайоны «Подольские  просторы», «Кузнечики» и заселения  новостроек в центре города. Ежегодно организуется отдых для  детей и подростков в 4  загородных лагерях: муниципальных учреждениях детско-юношеских оздоровительных центрах «Мечта» и «Ромашка», в лагере «Чайка» Машиностроительного завода «ЗИО – Подольск», в лагере «Юбилейный». В Подольске действуют 7 молодёжных общественных организаций: МОО «Подольский союз молодежи»,Совет молодых специалистов, Подольское отделение   ВОО «Молодая Гвардия Единой России», Подольская лига старшеклассников, православная молодёжная организация «Протос», организация молодых инвалидов «Эдельвейс», Подольская молодежная добровольная дружина «Гепард».