Особенности сельскохозяйственных землепользований

 

     Санкт-Петербургский  Государственный  Аграрный Университет 

     Кафедра земельных отношений  и кадастра 

     Факультет землеустройства 
 
 

     КУРСОВАЯ РАБОТА

     на тему:

     «Особенности  сельскохозяйственных землепользований» 
 
 

                                                       Выполнила: студентка  гр. 8431                                                  

                                                                           Терентьева Я.

                                         Руководитель: проф., д. э. н. Шишов Д.А. 
 

     г. Пушкин

     2011 г.

 

Содержание

 

Введение……………………………………………………………………3

Глава 1. Формирование многоукладной системы сельскохозяйственного землепользования………………………………………………………….5

Глава 2. Особенности сельскохозяйственных землепользований……...9

§ 1. Крестьянское хозяйство………………………………………………9

§ 2. Личное подсобное хозяйство………………………………………...13

§ 3. Садоводства, огородничества и дачные объединения……………...14

Глава 3. Основные концепции Федеральных  Законов о сельскохозяйственных землепользованиях………………………………………………………...17

§ 1.Концепция  Федерального закона «О крестьянском (фермерском) хозяйстве»…………………………………………………………………..17

§ 2. Концепция  Федерального закона «О личном подсобном  хозяйстве» ……………………………………………………………………………….19

§ 3. Концепция  Федерального закона «О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан»………………………..22

Заключение…………………………………………………………………..24

Список  используемой литературы…………………………………………25

 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

Введение

 

     Актуальность  темы исследования. В России большое значение имеет развитие крестьянских хозяйств, личных подсобных хозяйств, садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединений граждан, в пользовании которых находится огромные площади пахотных земель. Это означает, что защита их интересов, правовое регулирование отношений, связанных с деятельностью садоводов, огородников и дачников, а также государственная поддержка имеют большое значение и должны находиться в сфере повышенного внимания государства.

     В действительности проблемы объединений  по-прежнему продолжают оставаться без  должного внимания со стороны государства, на что все чаще обращают внимание специалисты в области различных  отраслей права.

     С момента вступления в силу Федеральных  законов №66-ФЗ, №74-ФЗ, №112-ФЗ до настоящего времени были приняты и введены  в действие многие законодательные  акты Российской Федерации, затрагивающие  вопросы по поводу поддержки государством данные организации. Кроме того, социально-экономические  и юридические процессы, связанные  с переходом страны на рыночную экономику, требуют других по сравнению с  прежним периодом подходов к коллективной и индивидуальной деятельности граждан, организации и управлению их объединений.

     Законодательство, регулирующее деятельность сельскохозяйственных объединений граждан содержит противоречивые нормы, что приводит к неопределенности их правового положения и не способствует их эффективному участию в гражданском  обороте. Существующие пробелы российского  законодательства, отсутствие единых научных подходов к пониманию  правовой природы таких форм объединений  граждан существенно затрудняют развитие мелкотоварного производства.

Действующее законодательство, регулирующее правоотношения с их участием нуждается в дальнейшем совершенствовании и обновлении.

     Разрешаются следующие задачи исследования:

- изучить  правовую природу сельскохозяйственных  землепользований граждан и их  место в системе юридических  лиц в Российской Федерации;

- проанализировать  законодательство о крестьянских (фермерских) хозяйствах, о личных  подсобных хозяйствах, о садоводческих,  огороднических и дачных некоммерческих  объединениях граждан;

- исследовать  понятие учредителей и членов  сельскохозяйственных объединений  граждан;

- исследовать  актуальные проблемы в существующем  нормативном правовом регулировании  организации деятельности объединений.

 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

Глава 1. Формирование многоукладной системы сельскохозяйственного землепользования

 

     Проблемы  землеустройства, формирования землевладений  и земле-пользовании, а также организации их территории органически связаны с развитием сельского хозяйства на многоукладной основе. Несмотря на то, что развитие многоукладное в аграрном секторе экономики признано в качестве генеральной линии аграрной и земельной реформ, в это понятие нередко вкладывается различное содержание.

     В широком смысле понятие уклада ассоциируется  с общественно-экономическим строем, с господствующими в обществе формами собст-венности на землю и основные средства производства, а в конечном счете с политической системой государства. Общественно-экономический уклад определяется как целостная система производственных отношений

определенного типа, образующая общественную форму  производства.

     В более узком значении многоукладность связывают с системой производственных отношений, различными типами хозяйств, основанных на многообразии форм собственности и методов хозяйствования на земле. В официальных документах и статистических материалах обычно выделяют три уклада.

     Во-первых, крупные высокотоварные сельскохозяйственные

предприятия, имеющие общественный характер производства, основанные как на государственной, так и на кооперативной формах собственности на землю, и другие средства производства, широко использующие наемный труд акционеров и посторонних лиц. Во-вторых, мелкотоварное крестьянское (фермерское) хозяйство. Оно основано, как правило, на семейной кооперации и может использовать как собственные, так и арендованные земельные угодья. В-третьих, это подсобное сельское хозяйство населения. К этой категории относится не только приусадебное хозяйство сельских жителей, но также садоводческие и огороднические товарищества горожан. [7, стр. 180] 

     Нас больше интересуют последние два  уклады и входящие в них виды сельскохозяйственных землепользований.

     Фермерский  сектор включает крестьянские и фермерские хозяйства. Между первыми и вторыми трудно провести четкую грань. Предполагается, что крестьянские хозяйства представляют по преимуществу узкосемейную кооперацию и имеют потребительский характер. Фермерские хозяйства

в большей  степени используют наемный труд и отличаются более высокой специализацией и товарностью. Фермерский сектор создается на основе безвозмездной передачи крестьянам (фермерам) земли и имущества. Земля может быть передана во владение, собственность, постоянное или временное

пользование. Крестьяне (фермеры) имеют также  право на аренду земли, находящейся в государственной, муниципальной или частной собственности. В соответствии с законодательством государство оказывает фермерскому сектору политическую, экономическую и социальную поддержку. Вмешательство в хозяйственную деятельность крестьянина со стороны государственных органов запрещено по закону.

     Мелкотоварный сектор включает индивидуальное сельскохо-зяйственное производство, имущество и произведенная продукция которых принадлежит гражданам на правах собственности. В мелкотоварном секторе функционируют индивидуальные семейные предприятия, личные подсобные хозяйства, садоводы и огородники, члены животноводческих товариществ и т. д. Личные подсобные хозяйства являются экономически самостоятельной равноправной формой. Они могут вступать в договорные отношения с предприятиями и и организации сельскохозяйственной продукции или иных видов предпри-нимательской деятельности. Они могут носить не только подсобный характер, но и являться основной (единственной) формой занятости населения. [7, стр. 187] 

    Перечисленные виды сельскохозяйственных землепользований закреплены в следующих законах:

1. Федеральный Закон РФ от 11.06.03г. №74-ФЗ «О крестьянском (фермерском) хозяйстве» с изменениями и дополнениями от 28.12.2010г.
2. Федеральный Закон РФ от 07.07.03г. №112-ФЗ «О личном подсобном хозяйстве» с изменениями и дополнениями от 30.12.2008г.
3. Федеральный закон от 15.04.1998 N 66-ФЗ (ред. от 30.12.2008) «О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан».

    Наиболее  эффективно работает сектор подсобного сельского хозяйства. Не случайно, что первоочередные действия по проведению земельной реформы были ориентированы на этот уклад и состояли в обеспечении землей подсобного хозяйства сельского населения и горожан. Меры государства на первоначальном этапе могут быть сведены к двум направлениям. [7, стр. 181] 

     Во-первых, были выделены земельные массивы, специальные фонды перераспределения земель (в основном, из малоэффективно используемых земель сельскохозяйственных предприятий и госземзапаса) для развития садоводства и огородничества. Эти участки по желанию граждан передавались им в собственность, пользование или аренду. Во-вторых, сельские населенные пункты, ранее размещавшиеся на землях совхозов и колхозов, были выведены из состава их землепользования и преобразованы в самостоятельные организационно-хозяйственные системы. Были установлены границы населенных пунктов, в пределы которых передана пашня и кормовые угодья, не подлежащие застройке. Земли населенных пунктов перешли в основном в ведение сельской и поселковой администрации, на правах муниципальной собственности. Если ранее площадь приусадебных земель жестко ограничивалась, то в соответствии с новым законодательством права граждан по использованию земель для ведения подсобного хозяйства были существенно расширены.

     Таким образом, государственная политика в период земельной реформы направлена на радикальное изменение структуры сельскохозяйственного землепользования в интересах развития многоукладности. Это не должно означать, что одному из укладов отдается предпочтение. Экономическая наука и практика, однозначно определяя преимущества крупного производства над мелким, доказывает необходимость сочетания различных укладов сельского хозяйства. [7, стр. 182] 

 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

Глава 2. Особенности сельскохозяйственных землепользований

      § 1. Крестьянское хозяйство

      Крестьянское (фермерское) хозяйство – самостоятельный  хозяйствующий субъект, представленный  отдельным гражданином, семьей или  группой граждан, осуществляющий производство, переработку и реализацию сельскохозяйственной продукции. [6, стр. 240]

     Крестьянское (фермерское) хозяйство (далее также - фермерское хозяйство) представляет собой объединение граждан, связанных  родством и (или) свойством, имеющих  в общей собственности имущество  и совместно осуществляющих производственную и иную хозяйственную деятельность (производство, переработку, хранение, транспортировку и реализацию сельскохозяйственной продукции), основанную на их личном участии. Фермерское хозяйство может быть создано одним гражданином. Фермерское хозяйство осуществляет предпринимательскую деятельность без образования юридического лица. К предпринимательской деятельности фермерского хозяйства, осуществляемой без образования юридического лица, применяются правила гражданского законодательства, которые регулируют деятельность юридических лиц, являющихся коммерческими организациями, если иное не вытекает из федерального закона, иных нормативных правовых актов Российской Федерации или существа правовых отношений. Фермерское хозяйство может признаваться сельскохозяйственным товаропроизводителем в соответствии с законодательством Российской Федерации. [4, статья 1]

     Основными видами деятельности фермерского хозяйства  являются производство и переработка  сельскохозяйственной продукции, а  также транспортировка (перевозка), хранение и реализация сельскохозяйственной продукции собственного производства.  Члены фермерского хозяйства самостоятельно определяют виды деятельности фермерского хозяйства, объем производства сельскохозяйственной продукции исходя из собственных интересов. Перевозками, осуществляемыми автомобильным транспортом фермерского хозяйства для собственных нужд, считаются перевозки:  1) сырья, кормов;2) произведенной и переработанной сельскохозяйственной продукции;3) сельскохозяйственной техники и запасных частей к ней;4) семян;5) удобрений;6) горюче-смазочных материалов;7) иных используемых для обеспечения нужд фермерского хозяйства грузов. . [4, статья 19]

     Роль  крестьянских и фермерских хозяйств представлена их участием в социально-экономических  процессах сельской местности, а  именно в создании рабочих мест, развитии несельскохозяйственных видов  деятельности, вовлечение в хозяйственный  оборот неиспользуемых производственных объектов и др. Принимая участие  в данных мероприятиях, крестьянские и фермерские хозяйства сохраняют  жизнеспособность сельских населенных пунктов, тем самым обеспечивая  традиционный образ жизни в стране.

     Фермерские  хозяйства растениеводческой и  животноводческой специализаций имеют  высокий уровень эффективности  использования земельных и трудовых ресурсов. Показатель рентабельности сельскохозяйственного производства в этих хозяйствах значительно превосходит  его значение в сельскохозяйственных предприятиях.

     Основные  проблемы, с которыми сталкиваются крестьянские и фермерские хозяйства  имеют как системный, так и  локальный характер. К первым можно  отнести: разрушение структуры расселения и инфраструктуры сельских населенных пунктов, продолжающийся процесс уменьшения численности экономически активного  населения в стране, отток рабочей  силы из сельской местности, внутри- и  межотраслевой  диспаритет цен, слабая освещенность проблем села, незавершенность земельной реформы. Ко вторым - децентрализация хозяйств по территории административных образований, несовершенство существующей потребительской кооперации, отсутствие или несовершенство целевой государственной программы по развитию семейных форм сельскохозяйственного производства, административные и экономические барьеры, неразвитость научно-информационного и кадрового обеспечения развития крестьянских и фермерских хозяйств.

     Особенности крестьянского хозяйства:

- приоритетность  в реализации крестьянами частнособственнических  интересов;

- семейный  характер хозяйствования - главное  отличительное свойство, которое  лежит в основе формирования  и развития крестьянского уклада;

- хозяйственная  и экономическая самостоятельность  работающей семьи. Эта самостоятельность предопределяет право крестьянина (фермера) по своему усмотрению распоряжаться производственными ресурсами, выбирать выгодные сферы деятельности, вид севооборота, состав стада, систему машин и технологию, режим работы, источники формирования собственности (имущества), определять размеры хозяйства, что покупать и что продавать, а также выгодные каналы реализации произведенной продукции, привлекать постоянных, временных и сезонных рабочих с учетом сопоставления потребностей в  трудоресурсах с реальными возможностями собственного производства и рынком продукции в данной конкретной местности и т.п. Причем с правом самостоятельно хозяйствовать фермер автоматически получает и право управления хозяйством, т.е. переходит на самоуправление, что повышает ответственность за результаты своей деятельности, активность в решении производственных и коммерческих вопросов;

- особое  чувство ответственности за результаты  своей работы, формируемые полной  хозяйственной самостоятельностью  и самоконтролем крестьянина  за собственной деятельностью;

- максимизация  трудовой семейной занятости,  то есть стремление крестьян  в максимальной степени использовать  в качестве рабочей силы собственные  наличные трудовые ресурсы, включая, по возможности, для этого и частично трудоспособных членов семьи (инвалидов, престарелых людей, детей школьного возраста), а также лиц, занятых в других сферах народного хозяйства, одновременно минимизируя привлеченность наемного труда;

- профессиональный  универсализм (многопрофильность) работающих крестьян. В силу сравнительно малого объема работ в крестьянском хозяйстве его владелец в целях экономии рабочей силы, учитывая складывающуюся структуру производства, будет постоянно изыскивать возможности для наиболее полной загрузки каждого работающего за счет расширения их функциональных обязанностей;

- устойчивость  к трансформационным социально-экономическим  процессам, время от времени  происходящим в общественной  жизни страны, а также сравнительно  высокий уровень адаптивности  к рыночной экономике. При любых  общественно-экономических изменениях  и даже при самых неприемлемых  формах развития аграрного производства  хозяйствующая семья была и  останется вечным носителем и  хранителем нравственных устоев, традиций, обычаев и полной или  усеченной экономической свободы  крестьянской жизни. Даже в  экстремальных условиях она тем  не менее (в силу специфики  сельскохозяйственного производства  и в целом жизни на селе) сохранит в своем укладе лучшие  черты своей хозяйственной деятельности  -личную (семейную) заинтересованность в интенсивном труде, экономность в действиях, самостоятельность в хозяйствовании и ответственность за получаемые результаты;

- неотделимость  в хозяйственной деятельности  производственной и подсобной  домашней работы, поскольку весь  её объем, как правило, выполняется  одной семьей в одном и том  же временном и территориальном  пространстве;

- сочетаемость  единоначалия и демократизма  при принятии управленческих  решений. Семейный совет - это  главное звено в управлении  крестьянским хозяйством, но всегда  существует человек, который гласно  или не гласно берет на себя  функции главы семьи и всего  хозяйства, мнение которого является  определяющим при решении жизненно  важных вопросов;

- территориально-хозяйственная  обособленность субъектов крестьянского  уклада, их хозяйственная деятельность  и быт приобретают форму некой  автономности, отстраненности от  общей соборной жизни. Такая  обособленность, естественно, сказывается  и на хозяйственной деятельности  крестьян, и на формировании культурно-нравственных  устоев работающей семьи, включая  и более заинтересованное отношение  к собственному сельскохозяйственному  труду .

     § 2. Личное подсобное  хозяйство

     Личное  подсобное хозяйство - форма непредпринимательской  деятельности по производству и переработке  сельскохозяйственной продукции. [5, статья 2]

     Личное  подсобное хозяйство ведется  гражданином или гражданином  и совместно проживающими с ним  и (или) совместно осуществляющими  с ним ведение личного подсобного хозяйства членами его семьи  в целях удовлетворения личных потребностей на земельном участке, предостав-ленном и (или) приобретенном для ведения личного подсобного хозяйства. Сельскохозяйственная продукция, произведенная и переработанная при ведении личного подсобного хозяйства, является собственностью граждан, ведущих личное подсобное хозяйство.  Реализация гражданами, ведущими личное подсобное хозяйство, сельскохозяйственной продукции, произведенной и переработанной при ведении личного подсобного хозяйства, не является предпринимательской деятельностью. [5, статья 2]

     Особенности ведения личного подсобного хозяйства:

- личное  подсобное хозяйство не подлежит государственной регистрации  и не облагается подоходным налогом;

- граждане вправе осуществлять ведение личного подсобного хозяйства с момента государственной регистрации прав на земельный участок, полученный или приобретенный ими для этих целей. Дополнительной регистрации личного подсобного хозяйства не требуется [5, статья 3];

- при ведении личного подсобного хозяйства разрешается выращивать все виды сельскохозяйственных культур, включая использование теплиц без ограничения их площади, содержать все виды сельскохозяйственных животных, пчел и птицы без ограничения их поголовья и количества, но с соблюдением экологических и санитарно-гигиенических требований [5, статья 6];

- личное подсобное хозяйство ведется в целях удовлетворения собственных потребностей семьи в продовольствии, товарный характер имеет лишь часть продукции.

     § 3. Садоводства, огородничества и дачные объединения

      Садовый земельный участок - земельный участок, предоставленный гражданину или  приобретенный им для выращивания  плодовых, ягодных, овощных, бахчевых или  иных сельскохозяйственных культур  и картофеля, а также для отдыха (с правом возведения жилого строения без права регистрации проживания в нем и хозяйственных строений и сооружений). [3, статья 1]. 

    Огородный земельный участок - земельный участок, предоставленный гражданину или приобретенный им для выращивания ягодных, овощных, бахчевых или иных сельскохозяйственных культур и картофеля (с правом или без права возведения некапитального жилого строения и хозяйственных строений и сооружений в зависимости от разрешенного использования земельного участка, определенного при зонировании территории). [3, статья 1] 

      Дачный  земельный участок - земельный участок, предоставленный гражданину или  приобретенный им в целях отдыха (с правом возведения жилого строения без права регистрации проживания в нем или жилого дома с правом регистрации проживания в нем  и хозяйственных строений и сооружений, а также с правом выращивания  плодовых, ягодных, овощных,

бахчевых  или иных сельскохозяйственных культур  и картофеля). [3, статья 1]     

        Садоводческое, огородническое или  дачное некоммерческое 

объединение граждан (садоводческое, огородническое или дачное

некоммерческое  товарищество, садоводческий, огороднический или

дачный  потребительский кооператив, садоводческое, огородническое или дачное некоммерческое партнерство) - некоммерческая организация, учрежденная гражданами на добровольных началах для содействия ее членам в решении общих социально-хозяйственных  задач ведения садоводства,

огородничества  и дачного хозяйства (далее - садоводческое,

огородническое  или дачное некоммерческое объединение) [3, статья 1].

 

      Особенности садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих предприятий:

- при  зонировании территории определяются  зоны, которые наиболее благоприятны  для развития садоводства, огородничества  и дачного хозяйства исходя  из природно-экономических условий,  а также исходя из затрат  на развитие межселенной социальной  и инженерно-транспортной инфраструктур  и в которых обеспечивается  установление минимальных ограничений  на использование земельных участков [3, статья 12];

- после государственной регистрации садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения такому объединению земельный участок бесплатно предоставляется в соответствии с земельным законодательством [3, статья 12];

- земельные участки, относящиеся к имуществу общего пользования, предоставляются садоводческому, огородническому или дачному некоммерческому объединению как юридическому лицу в собственность [3, статья 12].

     

 

 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

Глава 3. Основные концепции  Федеральных Законов  о сельскохо-зяйственных землепользованиях

     § 1. Концепция Федерального закона «О крестьянском (фермерском) хозяйстве»

 

1. Введено  новое понятие фермерского хозяйства.  Прежнее определение устанавливало,  что фермерское хозяйство - это  самостоятельный хозяйствующий  субъект с правами юридического лица. В новом определении подчеркнуто, что фермерское хозяйство - это объединение граждан, связанных родством, имеющих в общей собственности имущество и осуществляющих производственную деятельность, причем основанную на их личном участии в этой деятельности по производству, хранению, транспортировке и реализации сельскохозяйственной продукции (п.1 ст.1).

2. В  отличие от прежнего Закона  установлено, что фермерское хозяйство  не может быть зарегистрировано  в качестве юридического лица. Фермерское хозяйство осуществляет  предпринимательскую деятельность  без образования юридического  лица, что соответствует положениям  ст.23 Гражданского кодекса РФ (п.3 ст.1).