Оценка земель муниципального образования «Рязановское сельское поселение» Мелекесского района Ульяновской области

Министерство сельского хозяйства Российской Федерации  ФГОУ СПО

Ульяновская государственная сельскохозяйственная академия

 

 

Кафедра: Землеустройства  и земельного кадастра

 

 

 

КУРСОВОЙ ПРОЕКТ

По дисциплине: «Земельный кадастр и мониторинг земель»

На тему: «Оценка земель муниципального образования «Рязановское сельское поселение» Мелекесского района Ульяновской области

 

 

 

Выполнила: Дементьева Е.В. Студентка 3 курса  ЗО ССО  Специальность 120301.65 «Землеустройство» Шифр: 10008 Дата регистрации______________№________ Проверил: Хвостов  Н.В. Дата__________________

 

 

 

 

 

 

 

г.Ульяновск

Содержание

                                                                                                                             стр.

	Введение	3
1.	Теоретические основы земельного кадастра	5
2.	Теоретические основы проведения государственного мониторинга	11
2.1.	Особенности ведения  земельного кадастра района	17
2.2.	Ведение государственного мониторинга  земель	23
3.	Общая характеристика МО «Рязановское сельское поселение» Мелекесского района	27
4.	Расчет кадастровой стоимости  земель с учетом мониторинга
4.1.	Расчет кадастровой стоимости  земель сельскохозяйственных назначений района	32
4.2.	Расчет кадастровой стоимости  земель населенных пунктов	43
	Заключение	49
	Библиографический список	51
	Графическая часть

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

ВВЕДЕНИЕ

Земля как основной базис  всех процессов жизнедеятельности  общества в политической, экономической, социальной, производственной, коммунальной, экологической и других сферах обладает стоимостью, качественная оценка которой  представляет собой одно из важнейших  условий нормального функционирования и развития многоукладной экономики. Необходимость в получении достоверной  оценки стоимости земельных участков испытывают как государственные  и муниципальные органы исполнительной власти при управлении земельными ресурсами, осуществлении перспективного развития населенных пунктов, проведении рациональной земельной и налоговой политики, так и частные субъекты земельного права при совершении разного  рода сделок с землей.

Данные государственного земельного кадастра являются основой  при планировании использования  и охраны земель, при проведении землеустройства, оценке хозяйственной  деятельности и осуществлении других мероприятий, связанных с использованием и охраной земель, а также для  формирования единого государственного реестра земель, ведения правового  и другого кадастров, определения  размера платежей за землю, учета  стоимости земельных участков в  составе недвижимого имущества  и стоимости земли в составе  природных ресурсов.

Собранные путем мониторинга  материалы служат правовым основанием для принятия необходимых решений  компетентными государственными органами в соответствии с задачами их повседневной деятельности в области использования  и охраны земель.

Начиная с1996 г. в РФ создается  многоуровневая информационная база мониторинга  земель, налаживается постоянно действующая  система прогноза, предупреждения и  устранения последствий негативных процессов, влияющих на качество и использование  земель.

В связи с проведением земельной реформы в России, установлением многообразия и равенства всех форм земельной собственности, как никогда необходимо вести земельный кадастр и мониторинг земель, так как без этих сведений нельзя научно обоснованно решить вопрос об установлении платы за землю и определить действительную стоимость земли.

Единство государственного мониторинга земель и государственного земельного кадастра обусловлено единством их целей, направленных на создание условий для повышения эффективности использования земли, увеличения социального, инвестиционного и производственного потенциала земельных ресурсов, укрепления конституционных прав граждан на землю, формирования эффективного механизма регулирования земельных отношений и государственного управления земельными ресурсами.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

1. ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ ГОСУДАРСТВЕННОГО

 ЗЕМЕЛЬНОГО  КАДАСТРА

 

Обеспечение рационального  землепользования и охраны земель при  их распределении и перераспределении, охраны интересов государства и  прав собственников, владельцев, пользователей, арендаторов, развитие эффективной  системы платежей требуют надлежащего  учета земель. Он состоит из последовательно  совершаемых и взаимосвязанных  действий уполномоченных государственных  органов по сбору, систематизации и  обобщению информации, сведений и  документов о земельных участках, а также занесении такой информации, сведений и документов в специальную  информационную систему – государственный  земельный кадастр.

В ст. 70 Земельного кодекса РФ дано определение государственного  земельного кадастра – это систематизированный свод документированных сведений о местоположении, целевом назначении, размерах, кадастровой стоимости земельных участков, правовое положение земель Российской Федерации и сведений о территориальных зонах и наличии расположенных на земельном участке и прочно связанных с ним объектах недвижимого имущества.

Государственный земельный кадастр создается и ведется в целях информационного обеспечения:

• государственного и муниципального управления земельными ресурсами;
• государственного контроля за использованием и охраной земель;
• мероприятий, направленных на сохранение и повышение плодородия земель;
• государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним;
• землеустройства;
• экономической оценки земель и учета стоимости земли в составе природных ресурсов;
• установления обоснованной платы за землю;
• иной связанной с владением, пользованием и распоряжением земельными участками деятельности.

Деятельность по ведению  государственного земельного кадастра осуществляется в соответствии со следующими принципами (ст.5 ФЗ о ГЗК):

• единство системы и технологии ведения государственного земельного
• на всей территории Российской Федерации;непрерывность внесения в государственный земельный кадастр изменяющихся характеристик земельных участков;
• открытость сведений государственного земельного кадастра;
• сопоставимость и совместимость сведений государственного земельного кадастра со сведениями, содержащимися в других государственных и иных кадастрах, реестрах, информационных ресурсах.

Основной целью земельного кадастра является создание организационно-территориальных  экономических, социальных, правовых и  экологических условий, обеспечивающих рациональное использование и охрану земель общего земельного фонда Российской Федерации, защиту прав собственников  земли, землепользователей и землевладельцев, объективный подход к установлению платного землепользования и функционирования земли в гражданском и рыночном обороте.

Статья 12 Закона «О государственном  земельном кадастре» определяет содержание земельного кадастра. В  него включаются сведения о земельных  участках; территориальных зонах; землях и границах территорий, на которых  осуществляется местное самоуправление; землях и границах субъектов Федерации; землях и границах Российской Федерации. Закреплены также правовые формы  земельно-кадастровой документации: Единый государственный реестр земель, кадастровые дела и дежурные кадастровые  карты (планы).

В содержание Единого государственного реестра земель включаются основные сведения о земельных участках: кадастровые  номера, местоположение (адрес), площадь, категория земель и разрешенное  использование земельных участков и др. в том числе размеры платы за землю, качественные характеристики, наличие объектов недвижимого имущества, прочно связанных с земельными участками.

Также земельный кадастр  содержит данные количественного учета  земель, которые характеризуют фактическое  состояние и использование земель. Он подразумевает сведения о распределении  земель по формам и субъектам земельной  собственности, землепользователям и  арендаторам, распределенные по категориям земель, видам и подвидам угодий по районам, субъектам Федерации  и стране в целом.

В земельном кадастре содержатся сведения и о качественном состоянии  земель. Учет качественных характеристик  производится по природным признакам  на основе данных, полученных в результате проведения классификации земель по категориям пригодности и использования, классам и подклассам, агропроизводственным группам, а также в результате земельно-кадастрового районирования, зонирования оценочных территорий агроландшафтов.

Основными задачами земельного кадастра являются:

1) Однозначная идентификация объекта недвижимости. Под объектом недвижимости понимается государственная система недвижимости - земли, леса, полезные ископаемые и любые другие объекты. Это решающий фактор гарантирования прав собственности на данный объект.

2) Определение площадных характеристик. С одной стороны, эту задачу можно отнести к фискальной, с другой - это база для аналитической обработки с целью планирования и подготовки необходимых материалов для принятия управленческих решений.

3) Выполнение функций учета путем присвоения кадастрового номера. Кадастровый номер является основой развития информационной системы, аккумулирующей сведения об объектах недвижимости во всем их многообразии и позволяющей анализировать информацию по количественным и качественным показателям.

Государственный земельный  кадастр включает:

- регистрацию землепользований,

- учет количества и качества земель,

- экономическую оценку земель.

Состав сведений земельной  регистрации включает такие сведения о землях, как категория земель (целевое назначение), цель использования, наименование земельной собственности, землевладения, землепользования, местоположение, адрес, общая стоимость землевладения, включая стоимость самого земельного участка и связанного с ним  имущества, величина земельного налога.

Данные земельной регистрации  должны быть доступны третьему лицу, желающему  с ним ознакомиться, получить справку, копию или выписку.

Учет земель ведется в  соответствии с их фактическим состоянием и использованием. Учету подлежат все изменения, происходящие в составе  земель. Количественный учет ведется  по целевому назначению земель, землевладельцам, собственникам, землепользователям и  арендаторам, по земельным участкам и в их составе по видам земель, и угодий. Кроме того, в системе  учета выделяются места проживания и хозяйственной деятельности малочисленных  народов и этнических групп.

Учет качества земель включает земельно-кадастровое районирование, классификацию земель, характеристики их по экологическим, технологическим  и градостроительным свойствам, специализированную группировку почв.

При проведении учета качества земель устанавливаются нерационально  используемые участки, нарушенные и  малопродуктивные земли, деградированные  угодья.

Оценка земель производится по категориям земель с учетом их целевого назначения и целевого использования  с помощью системы натуральных  и стоимостных показателей. Критерии оценки земель различных категорий  устанавливаются исходя из доходности земли, спроса и предложения, складывающихся на земельном рынке.

Кадастровая оценка земель сельскохозяйственного назначения производится на базе системы показателей, отражающих производительную способность, местоположение и доходность земельных  участков. В нашей стране за основу оценки земли берется бонитировка  почв, задачей которой является оценка качественными показателями (баллами) внутренних свойств самих почв, устойчиво  коррелирующих с урожайностью. То есть бонитировка почв — это классификация  или оценка их по природным свойствам, наиболее важным для роста сельскохозяйственных культур.

Кадастровая оценка земель лесного фонда осуществляется по их продуктивности, природоохранной и рекреационной значимости, местоположению.

Кадастровая оценка земель населенных пунктов и других категорий  осуществляется с учетом их функционального  назначения, насыщенности застройки, местоположения, престижности, социального и инженерно-транспортного  обустройства, экологического состояния, доходности использования и других потребительских свойств.

Кадастровая оценка земель различных категорий производится по единой методике, разработанной  Комитетом РФ по земельным ресурсам и землеустройству, по согласованию с отраслевыми министерствами и  ведомствами.

Оценка проводится ежегодно на базе статистической отчетности о  ценах на землю и на права ее аренды и заносится в Земельный  кадастр.

Ведение государственного земельного кадастра – многоплановая постоянная работа, которая заключается в  сборе сведений о земельных участках, их документировании в Едином государственном  реестре земель, на кадастровых картах, накоплении, обработке, учете и хранении. Сбор данных производится в процессе инвентаризации и мониторинга земель, государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним, инспекционного контроля, землеустройства, выполняемых разнообразными уполномоченными  государственными органами, а также  негосударственными организациями и гражданами в разрешенных случаях. Кадастровый учет земель неразрывно связан с учетом других природных ресурсов. Соответственно ведение земельного кадастра осуществляется в сотрудничестве с государственными органами, отвечающими за ведение лесного и водного кадастров, кадастров других природных ресурсов. На различных этапах сбора, обработки, систематизации и обобщения кадастровой информации и документов эти государственные органы включаются в сложную техническую и бюрократическую работу по созданию единого свода данных о землях и прочно связанной с землями недвижимости.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

2. ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ ПРОВЕДЕНИЯ ГОСУДАРСТВЕННОГО МОНИТОРИНГА ЗЕМЕЛЬ

 

Мониторинг земель представляет собой систему наблюдений за состоянием земельного фонда для своевременного выявления изменений, их оценки, прогноза, предупреждения и устранения последствий  негативных процессов.

Идея глобального мониторинга  окружающей человека природной среды  и сам термин “мониторинг” появились  в 1971 г. в связи с подготовкой  к проведению Стокгольмской конференции  ООН по окружающей среде. На первом Межправительственном совещании по мониторингу (Найроби, 1979г) мониторингом было принято называть систему повторных  наблюдений одного или более элементов  окружающей природной среды в  пространстве и во времени с определенными  целями в соответствии с заранее  подготовленной программой.

Объектами государственного мониторинга земель являются все  земли в Российской Федерации. В  зависимости от целей наблюдения и наблюдаемой территории государственный  мониторинг земель может быть федеральным, региональным и локальным. Государственный  мониторинг земель осуществляется в  соответствии с федеральными, региональными  и местными программами. Порядок  осуществления государственного мониторинга  земель устанавливается Правительством Российской Федерации.

Цель мониторинга является информационное обеспечение, управление природоохранной деятельностью  и экологической безопасностью.

Задачами государственного мониторинга земель являются:

1. своевременное выявление  изменений состояния земель, оценка  этих изменений, прогноз и выработка  рекомендаций о предупреждении  и об устранении последствий  негативных процессов;

2. информационное обеспечение  ведения государственного земельного  кадастра, государственного земельного  контроля за использованием и  охраной земель, иных функций государственного и муниципального управления земельными ресурсами, а также землеустройства;

3. обеспечение граждан  информацией о состоянии окружающей  среды в части состояния земель.

Содержание мониторинга  земель, составление комплексных наблюдений, изысканий, обследований, съемки, характеризующие изменения:

1. природных ландшафтов, границ и площадей административно-территориальных  образований, землепользований и  землевладений;

2. состояния почв по  обширному набору параметров (водная  эрозия, опустынивание, деградация  почв на пастбищах, подтопление,  заболачивание, переувлажнение, засоление,  зарастание, закустаривание пашни;

3. состояние почвенных  агрегатов, образование дефляционной  бесструктурной пылеватой поверхности,  такыровидной слитой поверхности  почв;

4. запасы гумуса, кислотность,  содержание макро - и микроэлементов, остатков пестицидов, тяжелых металлов, рассеянных химических элементов,  радиоактивных элементов и других  токсинов);

5. состояние геологической  среды, рельефа, гидрографической  сети (формы рельефа местности,  вызванными подвижными песками,  оползнями, селевыми потоками, землетрясениями,  русловыми процессами и т.д.; водный  баланс, режимы химического, гидробиологического  состава подземных вод, береговые  линии морей, озер, заливов, водохранилищ, лиманов и др.):

6. динамики процессов подтопления, заболачивания, затопления, осушения земель, примыкающих к акваториям;

7. состояние территории, вызванные криогенными процессами, нарушенными землями, в том  числе действующими и отработанными  карьерами, отвалами, терриконами,  разрабатываемыми и выработанными  торфяниками, проседанием земной  поверхности под воздействием  водоотборов и обработки недр;

8. состояние земель, подверженных  негативному воздействию производственных  объектов (очистных сооружений промышленных  и сельскохозяйственных предприятий,  мелиоративных систем, транспорта, навозохранилищ, площадок для компостирования  удобрений, свалок, складов ГСМ,  складов сыпучих удобрений, жидких  удобрений, стоянок автотранспорта, скотомогильников, мест захоронения  радиоактивных, физиологических  активных химических отходов  производства).

Структура мониторинга земель определяется административно-территориальным  делением, использованием земель по их целевому назначению.

Структура мониторинга земель по административно-территориальной  иерархии имеет следующие уровни:

1. Мониторинг земель Российской  Федерации;

2. Мониторинг земель республик  в составе Российской Федерации,

3. Автономных областей  и автономных округов, краев  и областей;

4. Мониторинг земель районов  и городов.

На каждом уровне административно-территориального деления структура мониторинга  земель предусматривает следующие  подсистемы, соответствующие категориям земель:

1. Мониторинг земель сельскохозяйственного  назначения;

2. Мониторинг земель населенных  пунктов;

3. Мониторинг земель объектов  промышленности, транспорта, связи,  обороны и иного назначения;

4. Мониторинг земель природоохранного, оздоровительного, рекреационного  и историко-культурного назначения;

5. Мониторинг земель лесного  фонда;

6. Мониторинг земель водного  фонда;

7. Мониторинг земель запаса.

В зависимости от территориального охвата различают глобальный, национальный, региональный и локальный мониторинг земель. Глобальный мониторинг земель проводят в соответствии с Международной геосфернобиосферной программой “Глобальные изменения”. Он позволяет оценить современное состояние всей природной системой Земли с целью предупреждения возникающих экстремальных ситуаций. Наблюдение ведут базовые станции в различных регионах планеты, которые нередко располагаются в биосферных заповедниках.

Национальный мониторинг осуществляется в пределах государства  специально созданных органами.

Региональный мониторинг – это слежение за процессами и  явлениями в пределах какого-то крупного региона, где эти процессы и явления  могут отличаться и по природному характеру, и по антропогенным воздействиям от базового фона, характерного для  всей биосферы. Он охватывает крупные  территории (север европейской части  России, зоны чернобыльской аварии и др.)

Локальный мониторинг земель ведется на территориальном уровне, ниже регионального, вплоть до территории отдельных землепользований и элементарных структур ландшафтно-экологических  комплексов.

На основе характера изменения  состояния земель различают также  фоновый и импактный мониторинг.

Фоновый мониторинг это наблюдение за состоянием земель, не подвергающихся воздействию человека, его проводят в биосферных заповедниках. Импактный  мониторинг это наблюдения за состоянием земель в местах непосредственного  воздействия антропогенных фактов.

По происхождению изменения  состояния земель мониторинг подразделяют на:

1. Эволюционный (связанный  с историческими процессами развития);

2. Цикличный (связанный  с суточными, сезонными, годовыми  или иными периодами изменений  природного характера);

3. Антропогенный (связанный  с человеческой деятельностью);

4. Чрезвычайный (связанный  с промышленными авариями, стихийными  и экологическими бедствиями  и катастрофами и др.).

В зависимости от сроков и периодичности проведения наблюдения за состоянием земель мониторинги подразделяют на:

1. Базовые (исходные, фиксирующие  состояние объектов наблюдений  на момент начала ведения мониторинга  земель);

2. Периодические (проводимые  через один год и более, т.е.  с определенными интервалами);

3. Оперативные (проводимые  непрерывно);

4. Ретроспективные (исторический  анализ предшествующих наблюдений).

Цели и задачи мониторинга  земель обуславливают следующие  принципы его ведения:

1. Взаимной совместимости  и сопоставимости разнородных  данных, которые основаны на применении  единых классификаторов, форматов, данных нормативно-технической базы, единой государственной системы  координат и высот. Это основной  принцип ведения мониторинга  земель;

2. Единство методов и  технологий, согласованность ведения  мониторинга земель;

3. Достоверности и точности - соответствия данных мониторинга  земель фактическому состоянию  и использованию земельного фонда;

4. Полноты сведений мониторинга  – информация должна быть полной  и достаточной для решения  конкретных задач.

5. Непрерывности ведения  мониторинга земель.

6. Наглядности (использование  карт, атласов, схем).

7. Доступности (за исключением  сведений, составляющих государственную  или коммерческую тайну).

8. Экономичности и эффективности  (применение методов, технологий, способов, обеспечивающих получение,  систематизацию и хранение данных  мониторинга земель).

9. Централизованного руководства  (проведение мониторинга по единой  методике в масштабе Российской  Федерации и из единого центра).

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

1. ОСОБЕННОСТИ ВЕДЕНИЯ ЗЕМЕЛЬНОГО КАДАСТРА РАЙОНА

В соответствии с Земельным  кодексом Российской Федерации земля  является объектом, имеющим несколько  значений:

1.   как природный объект;

б) как природного ресурса;

в) как недвижимого имущества.

На основе государственного земельного кадастра (ГЗК) осуществляется управление таким многозначным объектом. Система ГЗК Мелекесского района является земельно–кадастровой системой муниципального образования.

Полномочия по государственному кадастровому учету и ведению  ГКН осуществляются Федеральной  службой государственной регистрации, кадастра и картографии (далее –  Росреестр) в соответствии с Положением о Федеральной службе государственной  регистрации, кадастра и картографии, утвержденным постановлением Правительства  Российской Федерации от 1 июня 2009 года № 457.

В сфере государственного кадастрового учета и ведения  ГКН Росреестр выступает органом  кадастрового учета.

Росреестр осуществляет полномочия непосредственно и через свои территориальные органы (Управления Росреестра по субъектам Российской Федерации), их структурные подразделения (далее – обособленные подразделения).

Полномочия по ведению государственного кадастра недвижимости, государственному кадастровому учету недвижимого имущества, предоставлению сведений, внесенный в государственный кадастр недвижимости, переданы ФГУ «Земельная кадастровая палата» по Ульяновской области.