Всеобщее избирательное право в РФ и его гарантии

 

МИНИСТЕРСТВО ОБРАЗОВАНИЯ  И НАУКИ

РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

ФЕДЕРАЛЬНОЕ АГЕНСТВО ПО ОБРАЗОВАНИЮ

 

ГОСУДАРСТВЕННОЕ ОБРАЗОВАТЕЛЬНОЕ  УЧРЕЖДЕНИЕ

ВЫСШЕГО ПРОФЕССИОНАЛЬНОГО  ОБРАЗОВАНИЯ

КУБАНСКИЙ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ  УНИВЕРСИТЕТ

ФАКУЛЬТЕТ УПРАВЛЕНИЯ И ПСИХОЛОГИИ

 

 

КАФЕДРА ГОСУДАРСТВЕННОЙ  ПОЛИТИКИ И 

ГОСУДАРСТВЕННОГО УПРАВЛЕНИЯ

 

 

КУРСОВАЯ РАБОТА

ВСЕОБЩЕЕ ИЗБИРАТЕЛЬНОЕ  ПРАВО В РФ И 

ЕГО ГАРАНТИИ

 

 

Научный руководитель

канд. юрид. наук, доцент

М. М. Курячая

Выполнила

 студентка 2 курса

дневного отделения

группы 3

Токарева И. С.

 

ОГЛАЛЕНИЕ

Список сокращений…………………………………………………………….3

Введение…………………………………………………………………………4

Глава 1. Понятие всеобщего  избирательного права как одного из принципов избирательной системы  РФ…………………………………………………….7

Глава 2. Основные проблемы реализации принципа всеобщности избирательного права………………………………………………………....10

2.1. Активное и пассивное  избирательное право……………………………10

2.2.Проблема цензов в  избирательном праве……………………………….11

2.3.Участие в выборах  военнослужащих…………………………………….13

2.4.Участие в выборах  граждан, пребывающих за границей………………15

2.5.Участие в выборах  иностранцев………………………………………….16

2.6.Избирательные права  лиц, находящихся под следствием и отбывающих различные виды уголовных наказаний по приговору суда………………...17

2.7. Участие( неучастие) в выборах граждан по состоянию здоровья…….18

2.8.Создание избирательных  участков и составление списков  избирателей как гарантия их  участия в голосовании на выборах……………………………19

2.9. Проблемы досрочного  голосования, голосования вне  места постоянного жительства, голосования  по почте……………………………………………21

Глава 3. Юридические механизмы  защиты гражданами своего права на участие в выборах……………………………………………………………..24

Заключение……………………………………………………………………..27

Список использованных источников и литературы…………………………28

 

 

Список сокращений

 

К РФ – Конституция Российской Федерации

ст. – статья

п. – пункт

изм. – изменения

доп. – дополнения

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

     Введение

 

       Развитие общества на современном этапе характеризуется крупнейшими преобразованиями Российского государства и его правовой системы. В последнее десятилетие формирование государственных органов в России, порядок организации и проведения выборов привлекают пристальное внимание со стороны общества. Главная цель  - обеспечение подлинной свободы волеизъявления избирателей при проведении выборов высших органов государственной власти Российской Федерации и органов власти ее субъектов.¹

Современный этап развития избирательного законодательства в  Российской Федерации характеризуется  значительным динамизмом, при этом, все большее внимание уделяется  нормативному регулированию защиты избирательных прав граждан, что  позволяет участникам избирательного процесса более эффективно отстаивать свои интересы. Однако обобщение правоприменительной  практики показывает несовершенство законодательства , регулирующего порядок избирательных прав граждан.

Таким образом, несмотря на наличие значительного нормативного массива в сфере защиты избирательных  прав граждан, а во многом и благодаря  этому, в процессе подготовки и проведения выборов возникает множество  конфликтных ситуаций, нарушений, злоупотреблений правами и полномочиями, что требует применения адекватных и эффективных мер защиты. Динамика социальной действительности, развитие общественных отношений и, как следствие, увеличение и усложнение норм и институтов избирательного права вызывают необходимость продолжения работы в направлении совершенствования механизма защиты избирательных прав граждан Российской Федерации. Проблема повышения эффективности защиты видится, прежде всего, с позиции совершенствования ее процедурной формы как правовой основы осуществления. ²

Проведение выборов на основе общепризнанных демократических  принципов потребовало наличия  механизмов защиты прав субъектов избирательного процесса и разрешения споров. Обогащение правоприменительной практики обусловило необходимость глубокой и обстоятельной теоретической разработки проблем в этой сфере.

Предмет исследования составляют федеральное законодательство и  законодательство субъектов Российской Федерации, регулирующее порядок защиты избирательных прав граждан, а также  практика его реализации.

Задачей данной работы является: раскрытие хода исторического развития избирательного права; выяснение понятия  избирательного права, его предмета, сущности; система обеспечения правовых гарантий избирательных прав граждан.

Цель исследования достигается  посредством решения следующих  задач:

- исследовать правовую  природу и сущность избирательных  прав граждан, определить виды  избирательных прав и их систему;

- определить понятие и гарантии защиты избирательных прав граждан, исследовать механизм защиты избирательных прав;

- определить основные  принципы процедур защиты избирательных  прав граждан, их роль в повышении  эффективности ее механизмов.

Методологическую основу работы составляют общенаучные методы анализа и обобщения нормативных  правовых и практических материалов. Нормативно-правовую базу составляют нормативные источники, законы и подзаконные акты РФ.

Использовались материалы  Центральной избирательной комиссии РФ и избирательных комиссий субъектов  РФ по вопросам защиты избирательных  прав граждан. Анализировалась электоральная  статистика по федеральным и региональным выборам в части избирательных  споров.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

     Глава 1. Понятие всеобщего избирательного права как одного из принципов избирательной системы Российской Федерации.

 

На сегодняшний день, когда  все мы являемся непосредственными  очевидцами становления и развития демократического правового государства  в Российской Федерации, необходимо отметить, что это возможно при  одном из множества существенных условий  - юридическом обеспечении  императивного проведения выборов  как единственно допустимого  легитимного способа делегирования  власти народа представительным государственным  органам и органам местного самоуправления. Свободные, периодические, справедливые и нефальсифицированные выборы становятся обязательным атрибутом современной  российской государственности, что  объективно способствует повышению  роли и значения опосредующего их избирательного права, образующего  юридический фундамент формирования и функционирования всех институтов системы представительной демократии. Избирательное право и сопутствующее  ему законодательство приобретают  особый социально-политический статус и, как следствие, вполне обоснованно  претендуют на самостоятельное предназначение в публично-правовой системе России. Все это объясняет повышенный интерес, который привлекает к себе избирательная проблематика в юридической  научной литературе, а также интерес  со стороны средств массовой информации в период активизации проведения выборов. Вместе с тем, несмотря на значительный объем исследований современного состояния  российской избирательной системы, до сих пор многие принципиальные вопросы юридической стороны  избирательных отношений освещаются и преподносятся фрагментарно и  весьма противоречиво. Это касается даже отправных начал в уяснении существа такого объективно правового  феномена, как избирательное право, которые связаны с его предметом, методом, содержанием и местом в правовой системе Российской Федерации. Сам по себе термин "право" можно употребить в двух смыслах  - в субъективном как предусмотренная (или не запрещенная) законом или иным правовым актом возможность лица обладать имущественным или неимущественным благом.³

Избирательная система - один из важнейших и острейших политико-правовых институтов конституционного права.

Попытки объективно определить понятие "избирательная система" в отечественной и зарубежной правовой науке предпринимались  неоднократно на протяжении истории  развития общества и государства. Вместе с тем, несмотря на значительный объем  исследований исторического развития и современного состояния российской избирательной системы, до сих пор многие принципиальные положения освещаются и преподносятся фрагментарно и весьма противоречиво.

Всеобщее избирательное  право, система избирательного права, при которой право участвовать в выборах представительных органов предоставляется всем гражданам, достигшим установленного законом возраста, без каких-либо ограничений избирательными цензами.

Термин «избирательное право» имеет два значения:

- в объективном смысле - это система  конституционно-правовых норм. регулирующих общественные отношения, связанные с выборами органов государства и местного самоуправления. Объективное избирательное право регулирует избирательную систему в широком смысле. Обычно предметом избирательного права считаются связанные с выборами общественные отношения, в которых прямо или косвенно участвуют граждане;

- в субъективном смысле - это  гарантированная гражданину государством возможность участвовать в выборах государственных органов и органов местного самоуправления. Оно представляет собой комплекс конкретных прав лица, среди которых особо следует выделить активное и пассивное избирательное право в связи с политическими правами человека и гражданина.

Всеобщность выборов — один из основных принципов избирательного права, определяющий условия избирательных  прав граждан и степень демократизма данного общества, носит ярко выраженный классовый характер.⁴

Так, пункт 28 ст. 2 Федерального закона "Об основных гарантиях избирательных  прав и права на участие в референдуме  граждан Российской Федерации" (далее  - Федеральный закон об основных гарантиях) устанавливает избирательные  права граждан как конституционное  право граждан РФ избирать и быть избранными в органы государственной  власти и органы местного самоуправления, а также право участвовать  в выдвижении кандидатов, списков  кандидатов, в предвыборной агитации, в наблюдении за проведением выборов, работой избирательных комиссий, включая установление итогов голосования и определение результатов выборов, в других избирательных действиях в порядке, предусмотренном Конституцией РФ, данным Федеральным законом, иными федеральными законами. 
     Глава 2. Основные проблемы реализации принципа всеобщности избирательного права

 

 2.1. Активное и пассивное избирательное право

 

Активное избирательное  право - право граждан РФ, достигших  на день голосования возраста 18 лет  и старше, избирать в органы государственной  власти и органы местного самоуправления. В Российской Федерации активное избирательное право принадлежит  гражданам, достигшим 18 лет, место жительства которых расположено в пределах избирательного округа. Пребывание гражданина РФ вне его места жительства во время проведения в округе, в котором  расположено данное место жительства, выборов не может служить основанием для лишения его права на участие  в выборах в органы государственной  власти соответствующего субъекта  РФ, органы местного самоуправления. Законом  активное избирательное право может  быть предоставлено также гражданину, место жительства которого расположено  за пределами избирательного округа.

Пассивное избирательное  право - право граждан РФ, достигших  на день выборов возраста, установленного Конституцией РФ, федеральными законами, конституциями (уставами), законами субъектов  РФ, быть избранными в органы государственной  власти и органы местного самоуправления.

Пассивное избирательное  право имеет более сложный  правовой режим и в отличие  от активного избирательного права, характеризующегося режимом наибольшего электорального благоприятствования, более ограничительный характер, который в основном связан с возрастными критериями и в некоторых случаях с дополнительными ограничениями. При этом ограничения пассивного избирательного права, связанные с нахождением места жительства гражданина на определенной территории Российской Федерации, включая требования к продолжительности и сроку его проживания на данной территории, устанавливаются только К РФ.

В отличие от активного  избирательного права для реализации пассивного избирательного права необходимо в определенной законом последовательности выполнить ряд действий как самому гражданину, так и другим участникам  избирательного процесса  - начиная с процедуры выдвижения и регистрации гражданина в качестве кандидата, проведения предвыборной агитации и заканчивая процедурой голосования, подсчета голосов, определения итогов голосования и установления результатов выборов. Реализация гражданином пассивного избирательного права не всегда зависит только от данного лица (если лицо не выдвигает свою кандидатуру в порядке самовыдвижения) , но всегда зависит от результатов волеизъявления избирателей. ⁵

     2.2. Проблема цензов в избирательном  праве

 

Практика выборов связана  с наличием избирательных цензов.

Избирательные цензы – это специальные условия, ограничивающие приобретение избирательного права. 

В федеральном и региональном избирательном   законодательстве  отражены следующие цензы  пассивного избирательного права  :

1) возрастной ценз  означает необходимость наступления определенного  возраста для возможности регистрации кандидатом на выборах. Так, депутатом Государственной Думы может стать гражданин, достигший 21 года. Президентом РФ - 35 лет. Законы некоторых субъектов  Российской  Федерации содержат и ограничения максимального возраста - пассивного избирательного права лишаются лица, достигшие определенного возраста (обычно 60-65 лет);

2) ценз оседлости    предполагает требование проживания на определенной территории     в  течение определенного   срока. Так, Президентом РФ мажет стать гражданин, постоянно проживающий в Российской Федерации не менее 10 лет (ст. 81 Конституции РФ). В региональном избирательном законодательстве  содержатся различные модификации ценза оседлости, связанные с различным требуемым сроком проживания, а также с требованиями к самому проживанию (преимущественное, постоянное, непризывное проживание);

3) ценз республиканского гражданства    устанавливается в республиках в составе Российской Федерации. Кандидатом может быть зарегистрирован лишь гражданин Российской Федерации, который одновременно является гражданином данной республики. Следует отметить, что данный вид  цензов противоречат  конституционному принципу равенства прав граждан Российской Федерации на всей ее территории и принципу единого гражданства;

4) языковый ценз  заключается в требовании знания государственных языков субъекта Федерации, где наряду с русским государственным является и язык титульной национальности республики в составе Российской Федерации. Такие цензы установлены в Адыгее, Башкортостане, Марий Эл и других республиках;

5) образовательный ценз  предусматривает наличие у кандидата на выборную должность высшего образования (установлен в Хабаровском крае, Самарской области);

6) ценз судимости  установлен в законодательстве Республики Саха (Якутия) - народными депутатами Государственного Собрания не могут быть из браны граждане, имеющие судимость, если она не снята или не погашена в установленном порядке;

7) ценз предыдущего издания   означает, что не может быть избрано лицо, которое непосредственно перед выборами занимало выборную должность в   течение нескольких сроков полномочий. Одно и то же лицо не может занимать должность Президента РФ более двух сроков подряд.⁶

Необходимо отметить, что  Федеральный закон «Об основных гарантиях избирательных прав и  права на участие в референдуме  граждан Российской Федерации» четко  закрепляет пределы ограничения  активного и пассивного избирательного права. Согласно ст. 4 этого Закона законы субъектов Российской Федерации  должны предусматривать предоставление активного избирательного права  на выборах в органы государственной  власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления всем гражданам Российской Федерации, постоянно или преимущественно проживающим на территории соответствующего субъекта Российской Федерации или муниципального образования. ⁷

 

2.3. Участие в выборах  военнослужащих

 

Военнослужащие, как и  другие граждане Российской Федерации, принимают активное участие в  выборах. При этом не допускаются ограничения их активного или пассивного избирательного права по мотивам, связанным с характером, условиями, продолжительностью, местом их службы или местом пребывания, а также местом жительства до призыва(поступления) на военную службу и другим мотивам, за исключением ограничений, предусмотренных Конституцией Российской Федерации и федеральным законодательством.

Деятельность политических партий и общественных объединений, преследующих политические цели, в Вооруженных Силах РФ запрещена.⁸

Военнослужащие в свободное  от службы время, находясь вне воинской части, могут участвовать во встречах избирателей с кандидатами в депутаты. Командование воинской части обеспечивает их информирование о зарегистрированных избирательных объединениях, избирательных блоках и кандидатах в депутаты.

Военнослужащие, обладающие пассивным избирательным правом, могут сами выдвинуть свою кандидатуру или быть выдвинутыми в составе избирательного объединения, избирательного блока с последующим сбором подписей в их поддержку.⁹

Сбор подписей среди военнослужащих, находящихся в воинских частях, осуществляется по согласованию с командирами воинских частей, которые должны содействовать организации сбора подписей. Военнослужащий приобретает права и обязанности кандидата после поступления в соответствующую избирательную комиссию его письменного уведомления и заявления военнослужащего в письменной форме о согласии баллотироваться по соответствующему избирательному округу. В случае регистрации военнослужащего кандидатом в депутаты и на основании рапорта он освобождается от военной службы для участия в выборной кампании со дня регистрации до дня официального опубликования общих итогов выборов.

     2.4. Участие в выборах граждан, пребывающих за границей

 

Россияне, пребывающие по каким-либо причинам за границей или же проживающие  там, так же могут принять участие  в голосовании, так как дипломатические  представительства России и консульские  учреждения  открыли свои избирательные участки в почти 150 странах мира.

Независимо от места проживания граждан Российской Федерации их избирательные права обеспечиваются в равной мере. Этот принцип полностью  распространяется и на граждан Российской Федерации, проживающих за ее пределами. Основные обязанности по созданию условий  для участия в выборах граждан  Российской Федерации, проживающих  за ее пределами, лежат на дипломатических  и консульских учреждениях Российской Федерации. Эти учреждения ведут регистрацию (учет) избирателей на подведомственной им территории, оказывают образованным за границей участковым избирательным комиссиям необходимое организационное содействие и выполняют другие важные функции, позволяющие гражданам Российской Федерации, проживающим за ее пределами, реализовать свои конституционные избирательные права.¹⁰

     2.5. Участие в выборах иностранцев

 

Иностранный гражданин и  приехавший в РФ, по общему правилу  сможет участвовать в выборах, проходящих на территории России. Однако законодатель предусмотрел единственное исключение, позволяющее Вам участвовать  в голосовании – выборы в органы местного самоуправления. Рассмотрим основные требования, которым Вы должны соответствовать, для того, чтобы  принять участие в выборах  на территории РФ:

1. постоянно проживать  на территории РФ, а точнее  на территории того муниципального  образования, в котором идут  выборы;

2. достигнуть возраста 18 лет; 

3. не быть признанным  судом недееспособным и не  содержаться в местах лишения  свободы по приговору суда.

Осуществление иностранными гражданами, лицами без гражданства, иностранными организациями, международными организациями и международными общественными движениями деятельности, способствующей либо препятствующей подготовке и проведению выборов депутатов Государственной Думы, выдвижению, регистрации и избранию того или иного федерального списка кандидатов, не допускается.¹¹

     2.6. Избирательные права лиц, находящихся  под следствием и отбывающих  различные виды уголовных наказаний  по приговору суда

 

Не имеют пассивного и  активного избирательного права  граждане, признанные судом недееспособными, или граждане, содержащиеся в местах лишения свободы по приговору  суда. Данные ограничения для гражданина носят временный характер: избирательные  права гражданина восстанавливаются  в полном объеме после его освобождения из мест лишения свободы, где он отбывал  наказание по приговору суда, либо после признания гражданина дееспособным по решению суда.¹²

Не участвуют в выборах  лица, содержащиеся в местах лишения  свободы по вступившему в законную силу приговору суда. Лица, находящиеся  под стражей до вступления в законную силу приговора суда, имеют право  избирать и быть избранными. Граждане, находящиеся в следственном изоляторе  и изоляторе временного содержания за административные правонарушения, а также задержанные или арестованные по подозрению в совершении преступления, также имеют право избирать и  быть избранными. Осуществление указанными лицами отдельных избирательных  действий (участие в предвыборных мероприятиях, посещение избирательных  комиссий и т.д.) является ограниченным в силу нахождения этих лиц под стражей.

     2.7. Участие (неучастие) в выборах  граждан по состоянию здоровья

 

Согласно статье 29 Гражданского кодекса Российской Федерации гражданин, который вследствие психического расстройства не может понимать значения своих действий или руководить ими, может быть признан судом недееспособным в порядке, установленном Гражданским процессуальным кодексом. Граждане, страдающие психическими заболеваниями, но не признанные судом недееспособными, участвуют в выборах на равных основаниях. Какие-либо ограничения их избирательных прав противоречат Конституции Российской Федерации и Федеральному закону «Об основных гарантиях избирательных прав...».¹³

2.8. Создание  избирательных участков и составление  списков избирателей как гарантия  их участия в голосовании на  выборах

 

Для проведения голосования и подсчета голосов на территории избирательного округа образуются избирательные участки. Для избирательных участков федеральным  законодателем установлена предельно  допустимая норма численности избирателей  – не более 3000 избирателей на каждом избирательном участке. Основным критерием  образования избирательных участков является максимальная приближенность их к избирателям. Поскольку голосование  проводится только на избирательных  участках, при их образовании необходимо обеспечить полный охват избирателей, предоставить реальную возможность  всем категориям избирателей реализовать  свой избирательные права. Так, избирательные  участки могут также образовываться:

1.      В местах временного пребывания избирателей (больницах, санаториях); на судах, находящихся в день голосования в плавании;

2.      В воинских частях, расположенных в обособленных, удаленных от населенных пунктов районов;

3.      Для избирателей, проживающих на территории иностранного государства, избирательные участки образуются руководителями дипломатических представительств, консульских учреждений на территории страны их пребывания;        

 Избирательные участки образуются  главой муниципального образования  и публикуются им (с указанием  границ и номеров участков, мест  нахождения участковых избирательных  комиссий и помещений для голосования)  не позднее чем за 25 дней до дня голосования.¹⁴

 

Гражданин РФ может быть включен в список избирателей только на одном избирательном участке, участке референдума.

Это исключает возможность плюрального вотума, т.е. голосования на нескольких участках в связи с наличием, например, частного домовладения на разных территориях. Основания и порядок составления списков избирателей устанавливаются законодательно. Для того чтобы граждане успели до выборов устранить любые недоразумения, установлено, что список избирателей представляется для всеобщего ознакомления за 20 дней до дня выборов. Каждый гражданин Российской Федерации, обладающий избирательным правом, вправе заявить в участковую избирательную комиссию о невключении его в список избирателей, а также о любой ошибке или неточности в списке избирателей. В течение 24 часов, а в день голосования — в течение двух часов участковая избирательная комиссия обязана проверить заявление и либо устранить ошибку, либо дать заявителю письменный ответ с указанием причин отклонения заявления. Решение участковой избирательной комиссии может быть обжаловано в вышестоящую избирательную комиссию (соответственно уровню проводимых выборов) или в суд, которые обязаны  рассмотреть жалобу в трехдневный срок, а в день голосования — немедленно. Этот механизм, обычный в своих основных чертах для большинства демократических стран, призван гарантировать гражданам осуществление их активного избирательного права.¹⁵

Целям исключения возможности злоупотреблений служит правило, согласно которому вносить изменения в списки избирателей после окончания голосования и начала подсчета голосов избирателей законом запрещается. Невключение в список избирателей весьма часто порождает конфликты, особенно когда речь идет о беженцах и вынужденных переселенцах, гражданах, находящихся в момент составления списков за пределами Российской Федерации.

     2.9. Проблемы досрочного голосования, голосования вне места постоянного жительства, голосования по почте

 

Досрочное голосование — предусмотренное законом право избирателя, который в день голосования будет отсутствовать по месту своего жительства, проголосовать в помещении соответствующей комиссии до официального дня голосования. Федеральный закон от 19 сентября 1997 г. "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" (с изм. и доп.) предоставляет гражданам право досрочно проголосовать за 4—15 дней в соответствующей территориальной (окружной) и не ранее чем за 3 дня в участковой избирательной комиссии.¹⁶