Взаимодействие РФ с другими странами по вопросам организации таможенного дела

Содержание

1.Организация таможенного дела в РФ.

1. Понятие таможенного регулирования и таможенного дела ……..…3
2. Таможенная территория РФ и таможенная граница………………...5
3. Нормативно-правовые основы таможенного дела в России………..9
4. Структура таможенных органов РФ и их основные функции……..13

2. Взаимодействие  РФ с другими странами по вопросам организации таможенного дела.
1. Понятие таможенного союза, его достоинства и недостатки……...17
2. Таможенный союз России, Белоруссии и Казахстана……………18
3. О перспективах развития таможенного союза Россия, Белоруссия, Казахстан…………………………………………………………….. 21

Заключение

Список  использованной литературы 
 

Аннотация

       Тема  данного реферата «Организация таможенного  дела в РФ».  Важнейшие элементы организации таможенного дела — выбор оптимальной структуры таможенной службы и варианта размещения ее органов на территории страны. Таможенная служба строится и функционирует как единая система таможенных органов Российской Федерации.

       Принцип единой системы таможенных органов  неразрывно связан с однородными принципами, на которых основываются организация и осуществление таможенного дела: единой таможенной политики, единой таможенной территории, единого таможенного законодательства, единого тарифного регулирования в сочетании с мерами экономической политики. Взятые в целом, они конкретизируют содержание одного из основополагающих принципов конституционного устройства Российской Федерации — ее единого экономического пространства, закрепленного в

       Конституции РФ. Таможенный кодекс РФ в понятие единой системы таможенных органов включает название тех органов, которые эту систему образуют: Государственный таможенный комитет РФ (ГТК России), региональные таможенные управления (РТУ) РФ, таможни таможенные посты РФ, а также порядок их создания, реорганизации и ликвидации. Каждая из этих подсистем является таможенным органом Российской

       Федерации, имеет статус правоохранительного  органа.

       Чтобы раскрыть тему данного реферата были рассмотрены следующие аспекты: понятие таможенного регулирования, таможенного дела и таможенной территории. Немаловажным является изучение нормативно-правовых основ таможенного дела в РФ. И  главное выделены цели и методы осуществления  таможенной политики в России и структура  таможенных органов.

       На  мой взгляд, при изучении данной темы необходимо изучить взаимодействие РФ с другими странами по вопросам, касающихся организации таможенного  дела. Таким образом,  было рассмотрено  понятие таможенного союза его  достоинства и недостатки.  
 
 
 
 

1. Организация таможенного  дела в РФ.

       1.1 Понятие таможенного  регулирования и  таможенного дела

       Таможенная  политика предопределяет основные направления  таможенного регулирования и  таможенного дела.

       В Конституции РФ содержится понятие  «таможенное регулирование». Согласно ч. 1 ст. 1 Таможенного кодекса РФ (ТК), оно заключается в установлении порядка и правил, при соблюдении которых лица реализуют право на перемещение товаров и транспортных средств через таможенную границу России. Иными словами, государство с помощью норм права определяет те положения, которые подлежат выполнению физическими и юридическими лицами при перемещении грузов через границу. Совокупность этих норм составляет содержание таможенного законодательства. Таким образом, таможенное регулирование – это деятельность по установлению таможенных правил.

       Международная торговля предполагает перемещение  грузов через границу из одной  страны в другую. Для регулирования  этого товарооборота существуют органы государственного управления внешнеэкономической  деятельностью, в системе которых  особую роль играет служба, занимающаяся таможенным делом. На мировом уровне таможенное дело выступает в качестве одного из важнейших звеньев внешней  торговли.

       Согласно  ч. 2 ст. 1 ТК таможенное дело представляет собой совокупность методов и средств обеспечения соблюдения мер таможенно-тарифного регулирования и запретов и ограничений, установленных в соответствии с законодательством РФ о государственном регулировании внешнеторговой деятельности, связанных с перемещением товаров и транспортных средств через таможенную границу.

       Данное  определение позволяет уяснить, что при перемещении товаров  и транспортных средств через  таможенную границу должны соблюдаться  меры таможенно-тарифного регулирования, а также установленные запреты и ограничения.

       Дело  в том, что любые операции по ввозу  и вывозу какого-либо имущества не проходят для государства бесследно. Они могут как нанести вред отечественной экономике, так и стимулировать внутреннее производство. Для того чтобы удержать эти процессы в определенных рамках, все страны мира прибегают к использованию барьеров на торговых путях. Чаще всего такие препятствия применяются при ввозе товаров на территорию государства, поскольку экспорт (сбыт) наиболее выгоден как производителю, так и экономике в целом.

       Таможенно-тарифное регулирование выступает в качестве одного из таких барьеров и основано, в первую очередь, на взимании таможенных платежей. Иными словами, участник внешнеэкономической деятельности при перемещении грузов через границу обязан уплатить таможенные платежи, тем самым, формируя доходную часть федерального бюджета.

       Элементы  современного таможенного дела можно  представить следующими основными  блоками:

       • принципы перемещения через таможенную границу товаров и транспортных средств;

       • таможенные режимы;

       • таможенно-тарифное регулирование и взимание таможенных платежей;

       • таможенное оформление;

       • таможенный контроль;

       • предоставление таможенных льгот;

       • ведение таможенной статистики и  Товарной номенклатуры внешнеэкономической  деятельности;

       • правовая регламентация ответственности  за правонарушения в сфере таможенного  дела.

       Любая дифференциация таможенного дела на те или иные элементы является весьма условной, поэтому рассматривать эти элементы необходимо через призму их единства и тесной взаимосвязи. Различные по характеру, все они в своей совокупности используются для достижения экономических, социальных и правоохранительных целей таможенного дела.

       Экономические цели подразделяются на две составляющие: фискальную и регулятивную, которые  должны дополнять друг друга и  обеспечивать развитие национальной экономики. Регулятивные цели таможенного дела достигаются посредством установления ставок экспортных и импортных пошлин на товары, перемещаемые через таможенную границу РФ, а также путем установления запретов и ограничений на ввоз и  вывоз товаров, лицензирования, выдачи разрешений на ввоз и вывоз отдельных  товаров и рядом иных мер. Фискальное начало экономической цели состоит  в пополнении доходной части федерального бюджета, так как один из существенных источников – это именно платежи  в сфере внешней торговли. Используя  эти инструменты, государство воздействует на экономические интересы субъектов  внешнеэкономической деятельности, сохраняя вместе с тем их полную оперативную самостоятельность.

       Социальная  цель выражается в том, что развитие таможенного дела невозможно без  гармонизации унификации с общепринятыми  международными нормами и практикой.

       Правоохранительные  цели таможенного дела заключаются  в защите государственной безопасности страны, общественного порядка, жизни  и здоровья людей, нравственности, моральных  устоев и культурных ценностей общества; в охране животных, растений и окружающей природной среды; в обеспечении интересов российских потребителей; в борьбе с незаконным перемещением через таможенную границу РФ наркотических средств, оружия, предметов художественного, исторического и археологического достояния и т. д.

       Для этого применяются разнообразные  юридические средства, к которым  можно отнести процедуру таможенного  оформления, ограничения перемещения  товаров и транспортных средств  через таможенную границу, таможенный контроль и др. Например, запрет провоза  через границу оружия основан  на защите безопасности государства.[5.] 

      1.2. Таможенная территория  РФ и таможенная  граница.

      Понятия «таможенная территория» и «таможенная  граница» являются ключевыми в таможенном законодательстве. С их помощью определяется объект таможенно-правового регулирования – таможенные отношения, т. е. отношения, возникающие в связи с перемещением товаров и транспортных средств через таможенную границу. Эти понятия определяют территориальные пределы действия таможенного законодательства РФ.

      В соответствии с п. 1 ст. 2 таможенного кодекса РФ территорию РФ составляет единая таможенная территория РФ.

      Под таможенной территорией понимают государственную  территорию, в которую входят сухопутная территория РФ, территориальные и  внутренние воды и воздушное пространство над ними (ст. 2 таможенного кодекса РФ). Единая таможенная территория РФ также включает в себя находящиеся в исключительной экономической зоне РФ и на континентальном шельфе РФ искусственные острова, установки и сооружения, над которыми РФ осуществляет юрисдикцию в соответствии с законодательством РФ (п. 2 ст. 2 таможенного кодекса РФ). Также на таможенной территории РФ в законном порядке могут создаваться свободные таможенные зоны и свободные склады, находящиеся за пределами таможенной зоны РФ, за исключением некоторых случаев, предусмотренных ТК РФ и иными законодательными актами в таможенной сфере.

      На  таможенной территории государство  обладает исключительной юрисдикцией  в отношении таможенного дела (п. 1 ст. 5 Закона РФ от 21 мая 2003 г. № 5003-Й «О таможенном тарифе»). Это значит, что на таможенной территории, как и на государственной территории, в правовом регулировании преобладающим является государственный суверенитет.

      Из  статьи 74 Конституции РФ можно выделить следующее: на территории РФ не допускается  установление таможенных границ, пошлин, сборов и иных препятствий для  свободного перемещения товаров, услуг  и финансовых средств. Ограничения  перемещения товаров и услуг  могут вводиться в соответствии с федеральным законом, если это  необходимо для обеспечения безопасности, защиты жизни и здоровья людей, охраны природы и культурных ценностей.

      Понятие «таможенная территория» и понятие  «государственная территория» не совпадают  в связи с тем, что в некоторых  случаях отдельные части, находящиеся  вне пределов государственной территории, возможно включить в состав таможенной территории и аналогично вывести из ее состава.

      Пределы таможенной территории РФ наряду с  территориями свободных таможенных зон называются таможенной границей.

      Таможенная  граница – это условная линия, которая ограничивает таможенную территорию РФ. Элементами таможенной границы  являются пределы таможенной территории РФ, а также пределы территорий экономической зоны РФ, континентального шельфа и особых экономических зон  РФ (п. 4 ст. 2 таможенного кодекса РФ). Таможенная граница и государственная граница в ряде случаев могут как совпадать, так и не совпадать, но сами понятия «таможенная граница» и «государственная граница» никогда совпадать не могут, так как государственная граница представляет собой настоящую линию, проходящую через местность и обусловленную специальными обозначениями, устанавливающую предел действия суверенитета государства, в то время как таможенная граница обусловливается линией воображаемой, т. е. условной, ограничивающей действие лишь экономического суверенитета государства.[4.] 

       1.3 Нормативно-правовые основы таможенного дела в России

       На  территории России действует единое таможенное законодательство, которое  включает в себя Конституцию РФ, международные договоры и соглашения, федеральные законы, а также подзаконные  нормативно-правовые акты, включающие указы Президента РФ, постановления  Правительства РФ, а также нормативно-правовые акты Министерства экономического развития и торговли РФ и ряда иных федеральных  органов исполнительной власти.

       Таможенным  законодательством регулируется следующий  круг отношений:

       • по установлению порядка перемещения  товаров и транспортных средств  через таможенную границу;

       • таможенному оформлению;

       • таможенному контролю;

       • обжалованию актов, действий (бездействия) таможенных органов и их должностных  лиц;

       • установлению и применению таможенных режимов;

       • установлению, введению и взиманию таможенных платежей.

       Таможенное  законодательство состоит из следующих  элементов.

       1. Международно-правовые договоры  и соглашения, ратифицированные  или подписанные Россией, которые  регулируют отношения в области  таможенного права и способствуют  развитию международного сотрудничества. К ним можно отнести:

       • Конвенцию о создании совета таможенного  сотрудничества (Брюссель, 15 декабря 1950 г.);

       • Таможенную конвенцию о временном  ввозе частных дорожных перевозочных средств (Нью-Йорк, 4 июня 1954 г.);

       • Конвенцию о международных смешанных  перевозках грузов (Женева, 24 мая 1980 г.);

       • Конвенцию о создании международного союза публикации таможенных тарифов (Брюссель, 5 июля 1890 г.);

       • Конвенцию о создании Совета таможенного  сотрудничества (Женева, 9 октября 1990 г.);

       • Конвенцию о таможенном режиме, применяемом  к контейнерам, переданным в пул  и используемым для международных  перевозок (Женева, 21 января 1994 г.) и  др.

       2. Внутреннее таможенное законодательство  представлено:

       • Таможенным кодексом РФ;

       • Законом РФ от 21 мая 1993 г. № 5003-1 «О таможенном тарифе»;

       • Федеральным законом от 5 июня 2003 г. № 64-ФЗ «О ратификации Соглашения о правовом обеспечении формирования Таможенного союза и Единого экономического пространства» и др.

       3. Другие федеральные законы:

       • указы Президента РФ;

       • постановления Правительства РФ;

       • нормативные акты ФТС РФ.

       Центральное место в правовом обеспечении  таможенного дела занимают Таможенный кодекс РФ (от 28.05.2003) и Закон РФ «О таможенном тарифе» (от 21.05.93).

       Таможенный  кодекс РФ определяет виды таможенных режимов и платежей, порядок таможенного  оформления товаров и транспортных средств, статус таможенных органов, регулирует правоотношения между ними и юридическими и физическими лицами.

       Таможенный  кодекс состоит из 6 разделов, 42 глав и 439 статей и является законом прямого  действия, что позволяет непосредственно  применять на практике его нормы, которые посвящены исключительно  таможенному делу. Кодекс регламентирует, прежде всего, права и обязанности  таможенных органов, а также лиц, перемещающих товары и транспортные средства через таможенную границу. По таможенному законодательству РФ российские участники ВЭД относятся  к лицам, перемещающим товары и транспортные средства через таможенную границу. Соответственно в кодекс не вошли  положения, непосредственно не относящиеся  к таможенному делу, например, административные правонарушения и производство по ним, таможенные преступления и порядок  дознания по таким преступлениям.

       Таможенный  кодекс РФ от 28.05.2003 № 61-ФЗ вступил в  силу с 1 января 2004 г.

       С введением в действие Таможенного  кодекса решены такие принципиально  важные задачи, как:

       • приведение российского таможенного  законодательства в соответствие с  международными стандартами в этой сфере;

       • упрощение и ускорение таможенных процедур;

       • снижение административного фактора  в регулировании товаропотока.

       Особое  значение для участников ВЭД имеет  значительное упрощение и ускорение  таможенных процедур, а также снижение административного давления на них  со стороны таможенных органов и  чиновников таможенной службы на основе:

       • законодательного ограничения права  требовать новые документы и  сведения, в них содержащиеся, при  таможенном оформлении на всех этапах от пересечения границы до выпуска  товара в соответствии с заявленным таможенным режимом во внутренней таможне;

       • ограничения времени таможенного  оформления товара до трех дней со дня  принятия таможенной декларации (ТД), а  также со дня предъявления товара;

       • установления в законе возможности  выпуска товара до завершения таможенного  оформления, применения специальных, упрощенных процедур таможенного оформления для  отдельных лиц;

       • введения в закон важнейшего принципа использования форм управления рисками  при проведении таможенного контроля, что означает избирательность действий таможни на основе анализа рисков для определения товаров, транспортных средств, документов и лиц, подлежащих проверке, и степени такой проверки. Тем самым налицо решительный  отказ от тотального таможенного  контроля, который, с одной стороны, сдерживал движение товара, а с  другой – способствовал коррупции  в таможенных органах.

       Закон «О таможенном тарифе» (действует с 1 июля 1993 г.) является одним из важнейших  в блоке таможенно-тарифного регулирования. Он определяет структуру тарифа, устанавливает виды таможенных пошлин, порядок и методологию таможенного обложения, важнейшие торгово-экономические условия сделок и связанные с этим действия субъектов внешнеэкономической деятельности, тарифные льготы и преференции.

       Таможенное  дело тесно связано с международными отношениями.

       Международные договоры и конвенции обладают приоритетом  перед нормами внутреннего права, т. е. если международным договором  РФ установлены иные правила, чем  предусмотренные законом РФ, то применяются  правила международного договора.[6.]

       1.3. Таможенная политика  РФ, цели и методы  ее осуществления

       Круг  общественных отношений, определенных в Конституции РФ как таможенное регулирование, представляет собой  общественные отношения, обеспечивающие государственное регулирование  внешнеэкономической и внешнеторговой деятельности. Одной из основных форм проявления таможенного регулирования является разработка и реализация таможенной политики России.

       Таможенная  политика представляет собой комплекс политико-правовых, экономических, организационных  и иных мер государственного регулирования  внешней торговли, а также мер  по защите национальной экономики и  решению ее фискальных задач.

       Таможенная  политика государства способствует расширению экономических связей, увеличению объема внешнеторговых операций, развитию международного туризма и иных форм, т. е. всего того, что так или иначе опосредуется в деятельности таможенных органов государства.

       Таможенная  политика реализуется посредством  разумного сочетания политики протекционизма, направленной на защиту отечественного производителя от иностранной конкуренции, и политики фритредерства (свободной  торговли), направленной на расширение внешнеторгового оборота страны и повышение уровня международного разделения труда.

       Протекционизм предусматривает увеличение уровня таможенного обложения ввозимых на внутренний рынок иностранных  товаров, результатом чего является сокращение импорта в страну и, следовательно, ограничение иностранной конкуренции.

       Политика  свободной торговли (фритредерство) достигается путем установления минимального уровня таможенных пошлин либо их полной отмены. Фритредерство  – политика временная, зачастую просто вынужденная, необходимая в тех  случаях, когда, например, важно удовлетворить  внутренний спрос за счет импортных  товаров. Так, в нашей стране либерализация  внешнеэкономической деятельности начала 90-х гг. XX в. не могла бы реально состояться без устранения тарифных и нетарифных барьеров на открытых границах. В условиях тотального дефицита крайне необходимо было наполнить внутренний рынок страны дешевым импортным товаром. Такие цели были достигнуты в течение полутора-двух лет именно благодаря политике свободной торговли. После того как предпринимательские структуры наладили внешнеэкономические связи с иностранными партнерами, Россия перешла к протекционистской таможенной политике.

       В современной ситуации таможенная политика призвана обеспечить «тонкую» настройку  всего механизма регулирования  импорта и экспорта на всех уровнях  управления, нацелить его на интересы отечественного производства, не нарушая  правил, признанных мировым торговым сообществом.

       Таможенная  политика России в первую очередь  должна обеспечивать наиболее эффективное  использование инструментов таможенного  контроля и регулирования товарообмена на таможенной территории страны, а  также участие в реализации торгово-политических задач по защите российского рынка  и стимулированию развития национальной экономики.

       Таким образом, таможенная политика предопределяет основные направления таможенного  регулирования и таможенного  дела.

       Конституция также закрепила, что одним из основных принципов таможенной политики является принцип единого экономического пространства, который означает, что  на территории Российской Федерации  принято свободное перемещение  товаров, услуг и финансовых средств. Единство экономического пространства обеспечивается отсутствием внутренних таможенных границ на территории Российской Федерации.

       Основные  положения таможенной политики регламентируются на основе определенных принципов внешнеторговой деятельности, к которым относятся:

       1) защита государством прав и  законных интересов участников  внешнеторговой деятельности, производителей  и потребителей товаров и услуг;

       2) равенство и недискриминация участников внешнеторговой деятельности;

       3) единство таможенной территории  Российской Федерации;

       4) взаимность в отношении другого  государства (группы государств);

       5) обеспечение выполнения обязательств  Российской Федерации по международным  договорам РФ и осуществление  возникающих из этих договоров  прав;

       6) выбор мер государственного регулирования  внешнеторговой деятельности;

       7) гласность в разработке, принятии  и применении мер государственного  регулирования внешнеторговой деятельности;

       8) обоснованность и объективность  применения мер государственного  регулирования внешнеторговой деятельности;

       9) исключение неоправданного вмешательства  государства или его органов  во внешнеторговую деятельность  и нанесения ущерба участникам  внешнеторговой деятельности и  экономике Российской Федерации;

       10) обеспечение обороны страны и  безопасности государства;

       11) обеспечение права на обжалование  в судебном или ином установленном  законом порядке незаконных действий (бездействия)

       государственных органов и их должностных лиц  и нормативных правовых актов  РФ, ущемляющих право участника внешнеторговой деятельности на осуществление внешнеторговой деятельности;

       12) единство системы государственного  регулирования внешнеторговой деятельности;

       13) единство применения методов  государственного регулирования  внешнеторговой деятельности на  всей территории Российской Федерации.

       Основа  таможенной политики проявляется в  таможенно-тарифном законодательстве, организации таможенных союзов, таможенных конвенций, свободных таможенных зон и т. д.