Взаимосвязь гражданской и муниципальной службы

Федеральное государственное  бюджетное образовательное  учреждение высшего профессионального образования 

«Российская академия народного хозяйства

 и государственной  службы 

при Президенте Российской Федерации»

 

Арзамасский филиал

 

Специальность/направление подготовки Государственное и муниципальное управление

Специализация/профиль/программа   Муниципальное управление

Кафедра «Экономика, управление, естественнонаучные и гуманитарные    дисциплины»

 

 

Курсовая работа

на тему:

Взаимосвязь гражданской  и муниципальной службы

 

 

 

 

Автор работы:

студентка  3 курса

заочной формы обучения

Палагина Марина Михайловна

подпись_______________________

 

Руководитель работы:

проф., д-р истор. наук Панов А.Р.

Оценка________________________

                                                                                Подпись ________________________

                                                                   «_____» ___________20____ г.

 

 

 

 

 

 

      Арзамас  2012г.

 

СОДЕРЖАНИЕ

 

Введение…………………………………………………………………………..3

Глава 1. Сущность гражданской и муниципальной службы……………...5

1.1 Понятие и принципы гражданской  и муниципальной службы..…………..5

1.2 Должности гражданской службы  и должности муниципальной службы...7

Глава 2. Взаимосвязь гражданской и муниципальной службы……….…11

2.1 Единство основных квалификационных  требований к должностям гражданской  службы и должностям муниципальной  службы……………..…11

2.2 Единство ограничений и обязательств  при прохождении гражданской  службы и муниципальной службы………………………………………….….18

2.3 Единство требований к профессиональной подготовке, переподготовке и повышению квалификации гражданских служащих и муниципальных служащих………………………………………………………………..………..25

2.4. Учет стажа муниципальной  службы при исчислении стажа  гражданской службы и стажа  гражданской службы при исчислении стажа муниципальной службы……………………………………………………………………………30

Заключение………………………………………………………………….…..34

Список использованной литературы……………………..............................36

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

ВВЕДЕНИЕ

 

Одним из важнейших видов целенаправленной деятельности человека, а также общества и государства является служба. Это понятие употребляется по-разному как вид деятельности человека, как социально-правовой институт, как система специальных органов государства, как духовная деятельность и т.д. Служба состоит в управлении, осуществлении государственной деятельности, обеспечении самого управления, социально-культурном обслуживании людей.

При осуществлении служебной деятельности служащие различных органов и  организаций вступают в специфические  отношения, содержание которых зависит от вида службы и от организации (органа), в которой (котором) она осуществляется. Так, служебными отношениями являются государственно-служебные правовые отношения, служебные отношения в общественных объединениях и иных негосударственных организациях (частных, коммерческих), в органах местного самоуправления. Специфика службы как вида деятельности в различных организациях обусловливает установление в каждом конкретном случае особого статуса служащего. Например, по различным параметрам и признакам деятельности государственные служащие отличаются от служащих аппарата политической партии, общественного объединения, коммерческих организаций, муниципальных служащих.

Несмотря на имеющиеся различия государственной гражданской службы и муниципальной службы и регулирование их разными Федеральными законами, между ними имеется определенная взаимосвязь.

Цель курсовой работы - раскрыть взаимосвязь  гражданской и муниципальной  службы.

Задачи курсовой работы - рассмотреть:

1) единство основных квалификационных требований к должностям гражданской службы и должностям муниципальной службы;

2) единство ограничений и обязательств  при прохождении гражданской  службы и муниципальной службы;

3) единство требований к профессиональной  подготовке, переподготовке и повышению квалификации гражданских служащих и муниципальных служащих;

4) учет стажа муниципальной службы  при исчислении стажа гражданской  службы и стажа гражданской  службы при исчислении стажа  муниципальной службы;

5) соотносительность основных условий оплаты труда и социальных гарантий гражданских служащих и муниципальных служащих;

6) соотносительность основных условий  государственного пенсионного обеспечения  граждан, проходивших гражданскую  службу, и граждан, проходивших  муниципальную службу, и их семьи в случае потери кормильца.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

ГЛАВА 1. СУЩНОСТЬ ГРАЖДАНСКОЙ И МУНИЦИПАЛЬНОЙ СЛУЖБЫ

1.1 Понятие и принципы  гражданской и муниципальной  службы

 

Гражданская служба и муниципальная  служба являются органически сопряженными институтами публичной службы, имеющими общие основания нормативно-правового обеспечения на уровне федерального законодательства.

Государственная гражданская служба РФ (далее также - гражданская служба) - вид государственной службы, представляющей собой профессиональную служебную деятельность граждан Российской Федерации (далее - граждане) на должностях государственной гражданской службы Российской Федерации (далее также - должности гражданской службы) по обеспечению исполнения полномочий федеральных государственных органов, государственных органов субъектов Российской Федерации, лиц, замещающих государственные должности Российской Федерации, и лиц, замещающих государственные должности субъектов РФ.

Муниципальная служба - профессиональная служебная деятельность граждан Российской Федерации на должностях муниципальной службы по обеспечению исполнения полномочий депутатов, выборных должностных лиц местного самоуправления, а также полномочий органов местного самоуправления (ст.2).

Муниципальная служба осуществляется с целью обеспечения интересов жителей муниципального образования и организации предоставления физическим и юридическим лицам муниципальных услуг.

По своей правовой природе гражданская  и муниципальная служба, несмотря на то, что одна из них не является составной частью другой, имеют немало общих признаков.

Законом установлены восемь принципов  гражданской службы и муниципальной  службы. В них находят свое отражение, прежде всего, общие принципы организации  и деятельности государства и  его властных структур, закрепленные в Конституции РФ (ст. 2, 4, 10 и др.) либо вытекающие из нее.

Особое значение имеет тот факт, что принципы отражают фундаментальные  основы правового государства. Установленные  федеральным законодательством  они становятся правовыми принципами. Законы субъектов Российской Федерации не имеют права ограничивать или расширять перечень принципов.

Методологическая основа принципов  заключается в том, что принципы не действуют автоматически сами по себе, а предполагают разработку и правовое закрепление организационных, информационных, нормативных механизмов их реализации на практике. В противном случае они могут остаться правовыми, но ни к чему не обязывающими, рекомендациями.

 

Основные принципы (ст. 4)

Основными принципами муниципальной (гражданской) службы являются:

1) приоритет прав и свобод  человека и гражданина; Данный  принцип основывается на ст. 2 Конституции РФ, которая гласит: "Человек, его права и свободы  являются высшей ценностью. Признание,  соблюдение и защита прав и  свобод человека и гражданина - обязанность государства" и всех государственных служащих РФ.

2) единство правовых и организационных  основ федеральной гражданской  службы и гражданской службы  субъектов Российской Федерации.  Она является единым целостным  механизмом, призванным реализовывать функции Российского государства;

3) равный доступ граждан, владеющих  государственным языком Российской  Федерации, к гражданской службе  и равные условия ее прохождения  независимо от пола, расы, национальности, происхождения, имущественного и  должностного положения, места жительства, отношения к религии, убеждений, принадлежности к общественным объединениям, а также от других обстоятельств, не связанных с профессиональными и деловыми качествами гражданского служащего;

4) профессионализм и компетентность 

5) стабильность;

6) доступность информации;

7) взаимодействие с общественными  объединениями и гражданами;

8) правовая и социальная защищенность;

9) ответственность за неисполнение  или ненадлежащее исполнение  своих должностных обязанностей;

10) внепартийность муниципальной службы.

 

1.2 Должности гражданской  и муниципальной службы

 

Правовое положение (статус).

Гражданский служащий - гражданин  Российской Федерации, взявший на себя обязательства по прохождению гражданской  службы. Гражданский служащий осуществляет профессиональную служебную деятельность на должности гражданской службы в соответствии с актом о назначении на должность и со служебным контрактом и получает денежное содержание за счет средств федерального бюджета или бюджета субъекта Российской Федерации.

Муниципальным служащим является гражданин  Российской Федерации, исполняющий  в порядке, определенном уставом  муниципального образования в соответствии с федеральными законами и законами субъекта Российской Федерации, обязанности  по муниципальной должности муниципальной службы за денежное вознаграждение, выплачиваемое за счет средств местного бюджета.

 

 

 

Должности гражданской  службы (ст.8)

Должности федеральной государственной  гражданской службы учреждаются  федеральным законом или указом Президента РФ, должности государственной гражданской службы субъектов РФ - законами или иными нормативными правовыми актами субъектов РФ с учетом положений настоящего Федерального закона в целях обеспечения исполнения полномочий государственного органа либо лица, замещающего государственную должность.

 

Должности муниципальной  службы (ст.6)

1. Должности муниципальной службы  устанавливаются муниципальными  правовыми актами в соответствии  с реестром должностей муниципальной  службы в субъекте Российской  Федерации, утверждаемым законом субъекта Российской Федерации.

2. Должности муниципальной службы  устанавливаются муниципальными  правовыми актами в соответствии  с реестром должностей муниципальной  службы в субъекте Российской  Федерации, утверждаемым законом  субъекта Российской Федерации

3. При составлении и утверждении  штатного расписания органа местного  самоуправления, аппарата избирательной  комиссии муниципального образования  используются наименования должностей  муниципальной службы, предусмотренные  реестром должностей муниципальной службы в субъекте.

Соотношение должностей муниципальной  службы и должностей государственной  гражданской службы субъекта Российской Федерации с учетом квалификационных требований к соответствующим должностям муниципальной службы и должностям государственной гражданской службы субъекта Российской Федерации устанавливается законом субъекта Российской Федерации.

 

Важным классификационным признаком  систематизации должностей гражданской  службы и муниципальной службы является их разделение на группы.

Разделение должностей по группам позволяет дифференцировать должностную структуру государственных органов и установить особенности в прохождении гражданской службы и муниципальной службы, закрепляя различия в предоставляемых служащим основных и дополнительных государственных гарантиях в зависимости от статуса замещаемой должности, расположенной в соответствующей группе с учетом объема сложности выполняемых функций.

Должности гражданской службы и  муниципальной службы разделены  на пять групп высшие, главные, ведущие, старшие и младшие.

Внутри каждой группы могут быть свои квалификационные разряды (первый, второй и т.д. класс), которые присваиваются  по результатам квалификационного  экзамена или аттестации.

Должности гражданской  службы:

1) высшие должности гражданской  службы;

2) главные должности гражданской  службы;

3) ведущие должности гражданской  службы;

4) старшие должности гражданской;

5) младшие должности гражданской  службы;

Должности муниципальной  службы:

1) высшие должности муниципальной  службы;

2) главные должности муниципальной службы;

3) ведущие должности муниципальной  службы;

4)старшие должности муниципальной службы;

5)младшие должности муниципальной служб;

Должности гражданской  службы и должности муниципальной  службы подразделяются на четыре основные категории:

-руководители;

-помощники (советники);

-специалисты;

-обеспечивающие специалисты.

Деление на категории и группы связано  не только с наличием функциональных различий должностей, но и обусловлено  отличающимся статусом, объемом полномочий и ответственности гражданских и муниципальных служащих, а также квалификационными требованиями, предъявляемыми к замещаемым должностям:

-гражданский;

-муниципальный;

 -профессиональный;

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

ГЛАВА 2. ВЗАИМОСВЯЗЬ ГРАЖДАНСКОЙ И МУНИЦИПАЛЬНОЙ СЛУЖБЫ

2.1 Единство основных квалификационных требований к должностям муниципальной службы и к должностям гражданской службы

 

В целях наиболее полного обеспечения  профессионализма и компетентности, а также для максимально эффективной  реализации функций, возложенных на органы государственной власти и местного самоуправления, установлена классификация должностей государственной гражданской службы и муниципальных должностей муниципальной службы

 

Основные квалификационные требования

Установление квалификационных требований в соответствии с категориями и группами должностей означает, что квалификационные требованиям дифференцируются применительно к категориям и группам должностей. Такая дифференциация предусматривает соответственно повышенные и облегченные квалификационные требования к служащим, замещающим должности различных категорий и групп.

Вторым квалификационным требованием  к должностям является требование к  стажу или стажу (опыту) работы по специальности, соблюдение которого необходимо для замещения должности той  или иной группы. Квалификационные требования к стажу обусловлены объективной потребностью иметь на гражданской и муниципальной службе кадры, обладающие достаточным опытом и навыками практической работы.

Обеспечение гражданскими служащими  и муниципальными служащими реализации возложенных на государственные органы полномочий предполагает наличие у служащих необходимых для эффективного осуществления ими служебной деятельности профессиональных знаний, умений и навыков.

В число квалификационных требований к должностям гражданской службы входят требования к уровню профессионального образования, стажу гражданской службы (государственной службы иных видов) или стажу (опыту) работы по специальности, профессиональным знаниям и навыкам, необходимым для исполнения должностных обязанностей.

Квалификационные требования к  должностям устанавливаются в соответствии с категориями и группами должностей.

В число квалификационных требований к должностям гражданской  службы категорий "руководители", "помощники (советники)", "специалисты" всех групп должностей, "обеспечивающие специалисты" главной и ведущей групп входит наличие высшего профессионального образования;

"обеспечивающие специалисты"  старшей и младшей групп наличие  среднего профессионального образования  соответствующего направлению деятельности. 

Для замещения высших, главных, ведущих  и старших должностей муниципальной  службы наличие высшего профессионального  образования; для замещения младших  должностей муниципальной службы - среднее профессиональное образование;  

 Квалификационные требования к стажу гражданской службы (государственной службы иных видов) или стажу (опыту) работы по специальности для федеральных гражданских служащих устанавливаются указом Президента РФ, для гражданских служащих субъекта РФ - законом субъекта РФ.

Квалификационные требования к профессиональным знаниям и  навыкам, необходимым для исполнения должностных обязанностей, устанавливаются  нормативным актом государственного органа с учетом его задач и  функций и включаются в должностной  регламент гражданского служащего (далее - должностной регламент (ст.47)).

 

Для замещения должностей муниципальной службы квалификационные требования предъявляются к уровню профессионального образования, стажу муниципальной службы (государственной службы) или стажу работы по специальности, профессиональным знаниям и навыкам, необходимым для исполнения должностных обязанностей.

Для замещения высших, главных, ведущих  и старших должностей муниципальной  службы наличие высшего профессионального  образования; для замещения младших  должностей муниципальной службы - среднее профессиональное образование;

Квалификационные требования к  уровню профессионального образования, стажу муниципальной службы (государственной  службы) или стажу работы по специальности, профессиональным знаниям и навыкам, необходимым для исполнения должностных обязанностей, устанавливаются муниципальными правовыми актами на основе типовых квалификационных требований для замещения должностей муниципальной службы, которые определяются законом субъекта Российской Федерации в соответствии с классификацией должностей муниципальной службы.

Требования к профессиональным знаниям и навыкам, необходимым  для исполнения должностных обязанностей, устанавливаются муниципальными правовыми  актами с учетом задач и функций  органов местного самоуправления, муниципальных органов и включаются в должностную инструкцию.

К выпускникам очной и очно-заочной (вечерней) форм обучения образовательных  учреждений высшего профессионального  образования, имеющих государственную  аккредитацию, впервые поступающим, отнесенные к групп старших должностей, требования к стажу работы по специальности не предъявляются в течение трех лет со дня окончания образовательного учреждения.

 

В соответствии со ст. 6 ФЗ «О высшем и  послевузовском образовании в РФ», профессиональным образованием считается полученным в государственном или негосударственном образовательном учреждении, имеющим лицензию и аккредитацию, с присуждением степени - бакалавр, дипломированный специалист или магистр.

При формулировании квалификационных требований к стажу следует руководствоваться Указом Президента РФ от 27 сентября 2005 г. N 1131. Данным Указом установлены следующие квалификационные требования к стажу гражданской службы (государственной службы иных видов) или стажу работы по специальности для замещения:

- высших должностей федеральной  гражданской службы - не менее  шести лет стажа гражданской  службы (государственной службы  иных видов) или не менее  семи лет стажа работы по  специальности;

- главных должностей федеральной  гражданской службы - не менее четырех лет стажа гражданской службы (государственной службы иных видов) или не менее пяти лет стажа работы по специальности;

- ведущих должностей федеральной  гражданской службы - не менее  двух лет стажа гражданской  службы (государственной службы  иных видов) или не менее четырех лет стажа работы по специальности;

- старших должностей федеральной  гражданской службы - не менее  трех лет стажа работы по  специальности;

- младших должностей федеральной  гражданской службы - без предъявления  требований к стажу.

В целях обеспечения высокого профессионального  уровня муниципальных служащих, единства квалификационных требований к муниципальным  должностям муниципальной службы рекомендуется  установить для муниципальных должностей муниципальной службы следующие  квалификационные требования к стажу и опыту работы по специальности:

 

- высшие должности - стаж муниципальной  службы на главных муниципальных  должностях не менее двух лет  или стаж работы по специальности  не менее пяти лет;

- главные должности муниципальной  службы на ведущих муниципальных должностях не менее двух лет или стаж работы по специальности не менее трех лет;

- ведущие должности - стаж муниципальной  службы на старших муниципальных  должностях не менее двух лет  или стаж работы по специальности  не менее трех лет;

- старшие должности - стаж работы  по специальности не менее  трех лет; 

- младшие должности - без предъявления  требований к стажу.

Другие квалификационные требования по соответствующим муниципальным  должностям устанавливаются нормативными правовыми актами муниципальных образований с учетом компетенции органов и должностных лиц местного самоуправления.

 

Квалификационный  экзамен

 

Квалификационный экзамен проводится при решении вопроса о присвоении классного чина

ст.49. Квалификационный экзамен  гражданского служащего.

Квалификационный экзамен сдают  гражданские служащие, замещающие без  ограничения срока полномочий должности  гражданской службы категорий "специалисты" и "обеспечивающие специалисты", а в случаях, определяемых Президентом  Российской Федерации, - должности гражданской службы категории "руководители".

Квалификационный экзамен проводится по установленной форме в целях  оценки знаний, навыков и умений (профессионального уровня) гражданского служащего/муниципального служащего  конкурсной или аттестационной комиссией. 

Квалификационный экзамен проводится при решении вопроса о присвоении классного чина гражданской службы гражданскому служащему по замещаемой должности гражданской службы по мере необходимости, но не чаще одного раза в год и не реже одного раза в три года.

Ранее этого срока внеочередной квалификационный экзамен может  проводиться по инициативе гражданского служащего/ муниципального служащего  не позднее чем через три месяца после дня подачи им письменного  заявления о присвоении классного. 

Гражданский служащий/муниципальный служащий вправе обжаловать результаты квалификационного экзамена в соответствии с настоящим Федеральным законом. 

Положение о порядке сдачи квалификационного  экзамена гражданским и муниципальным  служащим и Российской Федерации и порядке оценки его знаний, навыков и умений (профессионального уровня) утверждается указом Президента Российской Федерации. 

Конкурс заключается в оценке профессионального  уровня претендентов на замещение должности, их соответствия установленным квалификационным требованиям к должности. Конкурсная процедура назначения обеспечивает соблюдение принципа равного доступа граждан к публичной службе и является эффективным способом отбора, т.к. ставит успешный результат в зависимость от получения наилучших оценок.

Некоторые субъекты Российской Федерации  принимают нормативные правовые акты определяющие общий порядок  проведения конкурса на замещение вакантной  должности на муниципальной службе. 

Поступление гражданина на гражданскую  службу для замещения должности  гражданской службы или замещение гражданским служащим другой должности гражданской службы осуществляется по результатам конкурса.

 

Положение о конкурсе на замещение  вакантной должности государственной  гражданской службы РФ, определяющее порядок и условия его проведения, утверждается указом Президента РФ.

 

ст. 48. Квалификационный экзамен муниципального служащего.

Квалификационный экзамен сдают  муниципальные служащие по замещаемой должности муниципальной службы

Квалификационный экзамен муниципального служащего проводится по мере необходимости при присвоении классного чина по замещаемой должности муниципальной службы не чаще одного раза в год и не реже одного раза в три года. <Введен Федеральным законом от 25 ноября 2008 г. N 219-ФЗ;

При замещении должности муниципальной службы в муниципальном образовании заключению трудового договора может предшествовать конкурс.

Конкурсный способ назначения на публичную  должность для муниципальных  служащих является вспомогательным  способом назначения.

Порядок проведения конкурса на замещение должности муниципальной службы устанавливается муниципальным правовым актом, принимаемым представительным органом муниципального образования.

Квалификационные разряды присваиваются  муниципальным служащим по результатам  квалификационного экзамена или аттестации и указывают на соответствие уровня профессиональной подготовки муниципальных служащих квалификационным требованиям, предъявляемым к муниципальным должностям муниципальной службы в соответствии с классификацией муниципальных должностей муниципальной службы.