Законодательные, исполнительные и судебные органы государственной власти субъектов РФ: порядок образования, структура и функции

МИНОБРНАУКИ РОССИИ

 

Федеральное государственное  бюджетное образовательное учреждение

высшего профессионального  образования

 

«Приамурский государственный  университет имени Шолом-Алейхема»»

 

Факультет экономики, управления и права

 

Кафедра менеджмента  и государственного и муниципального управления

 

 

 

 

 

 

КУРСОВАЯ РАБОТА

на тему: Законодательные, исполнительные и судебные органы государственной  власти субъектов РФ: порядок образования, структура и функции.

 

 

 

 

Выполнила: студентка Агаркова В.А.(Ф. И. О.)

Курс 2, группа 7411

 

         Научный руководитель: Найден С.Н.

 

 

 

 

 

Биробиджан, 2012

Содержание

Введение

1. Общие принципы  организации государственной власти  в субъектах РФ.

1.1 Система органов  государственной власти субъекта  РФ.

1.2 Обеспечение  верховенства Конституции РФ и федерального законодательства.

2. Законодательные  органы государственной власти  субъектов РФ: порядок образования  , структура и функции.

3. Исполнительные  органы государственной власти  субъектов РФ: порядок образования  , структура и функции.

4. Судебные органы  государственной власти субъектов  РФ: порядок образования , структура  и функции.

4.1. Судебная  власть в субъектах РФ.

4.2. Федеральная  законодательная основа.

4.3. Порядок формирования  институтов мировых судей.

Заключение

Список литературы

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Введение

К настоящему времени  практически во всех субъектах Федерации  действуют принятые ими в установленном  порядке конституции (в республиках) и уставы (во всех других субъектах), в соответствии с которыми функционируют  их законодательные (представительные) и исполнительные органы государственной власти. Таким образом, в принципе можно считать завершенным процесс формирования системы государственных органов на уровне субъектов Российской Федерации.

Однако, поскольку, особенно сразу же после принятия новой российской Конституции, еще не было ясного представления о том, какова должна быть в нашей стране система государственных органов в целом, в отдельных из указанных документов допускались отклонения от норм, установленных в ч. 1 ст. 77 Конституции, где указано, что система органов государственной власти субъектов Федерации устанавливается ими самостоятельно в соответствии с основами конституционного строя Российской Федерации и общими принципами организации представительной и исполнительной государственной власти, установленными федеральным законом.

В актах субъектов  Федерации встречаются отдельные  несоответствия их положений Конституции  Российской Федерации. В частности, иногда нарушается норма Конституции, устанавливающая равноправие граждан независимо от их расы и национальности. Особого внимания заслуживают имеющиеся в конституциях республик случаи дискриминации населения, не отнесенного ими к "коренному" или, как иногда говорят, к "титульному" народу (народам).

Актуальность проблемы становления органов государственной власти в субъектах Российской Федерации обусловлена рядом факторов. Существующая в настоящее время система публичной власти в субъектах Российской Федерации накопила определенный опыт за период своего функционирования. На современном этапе реформ его изучение имеет не только познавательное, но и практическое значение. Исследование специфики организации государственной власти в субъектах Федерации, механизма взаимодействия регионов с федеральным центром сегодня необходимо для выявления соответствия избранной модели федерализма интересам и возможностям российского общества.

Цель работы - анализ законодательных, исполнительных и судебных органов в системе  государственной власти субъектов РФ.

Исходя из поставленной цели, задачами работы являются:

- изучить общую  характеристику системы органов  государственной власти в субъектах  РФ;

-проанализировать органы законодательной , исполнительной и судебной государственной власти в субъектах РФ.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

1. Общие  принципы организации государственной  власти в субъектах РФ.

 

Система законодательных  и исполнительных органов государственной  власти субъектов Российской Федерации  устанавливается ими самостоятельно в соответствии с основами конституционного строя Российской Федерации и настоящим Федеральным законом [3].

Образование, формирование, деятельность законодательных и  исполнительных органов государственной  власти субъектов Российской Федерации, их полномочия и ответственность, порядок  взаимодействия между собой и с федеральными органами государственной власти основываются на Конституции Российской Федерации и регулируются федеральными конституционными законами, настоящим Федеральным законом, иными федеральными законами, конституциями, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.

Принципы деятельности органов государственной власти субъекта Российской Федерации:

а) государственная  и территориальная целостность  Российской Федерации;

б) распространение  суверенитета Российской Федерации на всю ее территорию;

в) верховенство Конституции Российской Федерации  и федеральных законов на всей территории Российской Федерации;

г) единство системы  государственной власти;

д) разделение государственной  власти на законодательную, исполнительную и судебную в целях обеспечения сбалансированности полномочий и исключения сосредоточения всех полномочий или большей их части в ведении одного органа государственной власти либо должностного лица;

е) разграничение  предметов ведения и полномочий между органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти субъектов Российской Федерации;

ж) самостоятельное  осуществление органами государственной  власти субъектов Российской Федерации  принадлежащих им полномочий;

з) самостоятельное осуществление своих полномочий органами местного самоуправления.

Органы государственной  власти субъекта Российской Федерации  обеспечивают реализацию прав граждан  на участие в управлении делами государства  как непосредственно, так и через  своих представителей, в том числе путем законодательного закрепления гарантий своевременного назначения даты выборов в органы государственной власти субъекта Российской Федерации и органы местного самоуправления и гарантий периодического проведения указанных выборов.[3]

Органы государственной  власти субъекта Российской Федерации  содействуют развитию местного самоуправления на территории субъекта Российской Федерации.

Полномочия  органов государственной власти субъекта Российской Федерации устанавливаются  Конституцией Российской Федерации, настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами, конституцией и законами субъекта Российской Федерации и могут быть изменены только путем внесения соответствующих поправок в Конституцию Российской Федерации и (или) пересмотра ее положений, путем внесения соответствующих изменений и (или) дополнений в настоящий Федеральный закон, путем принятия новых федеральных законов, конституции  и законов субъекта Российской Федерации либо путем внесения соответствующих изменений и (или) дополнений в указанные действующие акты.

Разграничение предметов ведения и полномочий между органами государственной  власти Российской Федерации и органами государственной власти субъектов  Российской Федерации осуществляется Конституцией Российской Федерации, Федеративным договором и иными договорами о разграничении предметов ведения и полномочий, заключенными в соответствии с Конституцией Российской Федерации и федеральными законами. Общие принципы и порядок разграничения предметов ведения и полномочий путем заключения договоров о разграничении предметов ведения и полномочий между федеральными органами государственной власти и органами государственной власти субъектов Российской Федерации (далее - договоры о разграничении полномочий) и принятия федеральных законов устанавливаются настоящим Федеральным законом.

В соответствии с Конституцией Российской Федерации  федеральные органы исполнительной власти и органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации  могут по взаимному соглашению передавать друг другу осуществление части своих полномочий, если это не противоречит Конституции Российской Федерации, настоящему Федеральному закону и другим федеральным законам.[5]

 

1.2. Система  органов государственной власти  субъекта Российской Федерации

 

Систему органов государственной власти субъекта Российской Федерации составляют: законодательный  орган государственной власти субъекта Российской Федерации; высший исполнительный орган государственной власти субъекта Российской Федерации; иные органы государственной власти субъекта Российской Федерации, образуемые в соответствии с конституцией  субъекта Российской Федерации.

Конституцией  субъекта Российской Федерации может быть установлена  должность высшего должностного лица субъекта Российской Федерации.[5]

 

1.3. Обеспечение верховенства Конституции Российской Федерации и федерального законодательства

 

Федеральными  законами, договорами о разграничении  полномочий, соглашениями о передаче осуществления части полномочий между федеральными органами исполнительной власти и исполнительными органами государственной власти субъектов Российской Федерации (далее - соглашения), конституциями , законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации не могут передаваться, исключаться или иным образом перераспределяться установленные Конституцией Российской Федерации предметы ведения Российской Федерации, предметы совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации (далее - предметы совместного ведения), а также предметы ведения субъектов Российской Федерации. В случае противоречия Конституции Российской Федерации положений указанных актов действуют положения Конституции Российской Федерации.[3,5]

Законы и  иные нормативные правовые акты субъектов  Российской Федерации не могут противоречить федеральным законам, принятым по предметам ведения Российской Федерации и предметам совместного ведения. В случае противоречия между федеральным законом и иным актом, изданным в Российской Федерации, действует федеральный закон.[3]

Субъекты Российской Федерации вправе осуществлять собственное правовое регулирование по предметам совместного ведения до принятия федеральных законов. После принятия соответствующего федерального закона законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации подлежат приведению в соответствие с данным федеральным законом в течение трех месяцев.[3]

Если орган  государственной власти субъекта Российской Федерации полагает, что федеральный  закон не соответствует Конституции  Российской Федерации, нормативный  правовой акт федерального органа государственной власти не соответствует положениям Конституции Российской Федерации, федеральных законов или договоров о разграничении полномочий, устанавливающим разграничение предметов ведения и полномочий между федеральными органами государственной власти и органами государственной власти субъектов Российской Федерации, спор о компетенции либо вопрос о соответствии федерального закона Конституции Российской Федерации, соответствии нормативного правового акта федерального органа государственной власти Конституции Российской Федерации, федеральным законам или договорам о разграничении полномочий разрешается соответствующим судом. До вступления в силу решения суда о признании федерального закона или отдельных его положений не соответствующими Конституции Российской Федерации, нормативного правового акта федерального органа государственной власти или отдельных его положений не соответствующими Конституции Российской Федерации, федеральным законам или договорам о разграничении полномочий принятие законов и иных нормативных правовых актов субъекта Российской Федерации, противоречащих соответствующим положениям федерального закона, нормативного правового акта федерального органа государственной власти, не допускается.[3]

Органы государственной власти субъектов Российской Федерации несут ответственность за нарушение Конституции Российской Федерации, федеральных конституционных законов и федеральных законов, а также обеспечивают соответствие Конституции Российской Федерации, федеральным конституционным законам и федеральным законам принимаемых (принятых) ими конституций и законов республик, уставов, законов и иных нормативных правовых актов краев, областей, городов федерального значения, автономной области, автономных округов и осуществляемой ими деятельности.

В случае принятия органами государственной власти субъектов  Российской Федерации нормативных  правовых актов, противоречащих Конституции  Российской Федерации, федеральным  конституционным законам и федеральным  законам и повлекших за собой массовые и грубые нарушения прав и свобод человека и гражданина, угрозу единству и территориальной целостности Российской Федерации, национальной безопасности Российской Федерации и ее обороноспособности, единству правового и экономического пространства Российской Федерации, органы государственной власти субъектов Российской Федерации несут ответственность в соответствии с Конституцией Российской Федерации и настоящим Федеральным законом.[3,5]

 

 

 

 

 

 

 

 

2. Законодательные органы государственной власти субъектов РФ: порядок образования, структура, функции.

 

Законодательные органы государственной власти субъектов  Российской Федерации являются постоянно  действующими высшими и единственными  органами законодательной власти субъектов  Российской Федерации.[3]

Наименование законодательного органа государственной власти субъекта Российской Федерации, его структура устанавливаются конституцией субъекта Российской Федерации с учетом исторических, национальных и иных традиций субъекта Российской Федерации.

Так, согласно Конституции Республики Адыгея (ст. 63) высшим законодательным органом государственной власти этой республики является Государственный Совет - Хасэ Республики Адыгея.[6] В Конституции Республики Тыва (ст. 62) законодательный орган государственной власти республики называется Верховным Хуралом[7], в Уставе  Саратовской области (ст. 68) - областной Думой[8], в Уставе Чукотского автономного округа (ст. 28) - Думой Чукотского автономного округа и т.д.[9]

Большинство законодательных  органов государственной власти субъектов Российской Федерации являются однопалатными. Исключения составляют Государственное Собрание Республики Башкортостан, Законодательное Собрание Республики Карелия , Парламент Кабардино-Балкарской Республики, Государственное Собрание Республики Саха (Якутия), Законодательное собрание Свердловской области, имеющие две палаты.

Государственное Собрание Республики Башкортостан состоит  из Палаты Представителей и Законодательной  Палаты. Законодательное Собрание Республики Карелия включает Палату Республики и Палату Представителей. Парламент Кабардино-Балкарской Республики состоит из Совета Республики и Совета Представителей. Государственное Собрание Республики Саха (Якутия) имеет Палату Республики и Палату Представителей, Законодательное собрание Свердловской области состоит из областной Думы и палаты представителей.

Число депутатов  законодательного органа государственной  власти субъекта Российской Федерации  устанавливается конституцией субъекта Российской Федерации. Например, согласно Конституции Республики Ингушетия (ст. 57) ее Народное Собрание состоит из 27 депутатов. Конституция Республики Татарстан (ст. 90) предусматривает избрание в состав Государственного Совета Республики 130 депутатов; Устав  Рязанской области (ст. 30) устанавливает, что Рязанская областная Дума состоит из 36 депутатов и т.д.[3]

Конституция  субъекта Российской Федерации устанавливает  также срок полномочий депутатов  законодательного органа государственной  власти субъекта Российской Федерации  одного созыва, который не может  превышать пять лет. Например, согласно Конституции Республики Марий Эл (ст. 65) Государственное Собрание республики избирается сроком на четыре года. В Уставе Краснодарского края (ст. 24) предусматривается избрание Законодательного Собрания края также на четыре года и т.д.[5]

Законодательным органом государственной власти субъекта Российской Федерации самостоятельно устанавливается число депутатов, работающих на профессиональной постоянной основе. Законодательный орган государственной  власти субъекта Российской Федерации является правомочным, если в его состав избрано не менее двух третей от установленного числа депутатов.[3]

Законодательный орган государственной власти субъекта Российской Федерации:

а) принимает  конституцию субъекта Российской Федерации  и поправки к ней, если иное не установлено конституцией субъекта Российской Федерации, принимает устав субъекта РФ и поправки к нему;

б) осуществляет законодательное регулирование  по предметам ведения субъекта Российской Федерации и предметам совместного  ведения Российской Федерации и ее субъектов в пределах полномочий субъекта РФ;

в) осуществляет иные полномочия, установленные Конституцией РФ, федеральными законами, конституцией  и законами субъектов РФ.

Законом субъекта Российской Федерации:

а) утверждается бюджет субъекта Российской Федерации и отчет о его исполнении, представленные высшим должностным лицом субъекта Российской Федерации, а в случае, если такая должность не установлена, то руководителем высшего исполнительного органа государственной власти субъекта РФ;

б) устанавливаются  в соответствии с конституцией  субъекта Российской Федерации основы организации и деятельности законодательного органа государственной власти субъекта Российской Федерации;

в) устанавливается  порядок проведения выборов в  органы местного самоуправления на территории субъекта РФ, в пределах полномочий законодательного органа государственной власти субъекта Российской Федерации определяется порядок деятельности органов местного самоуправления;

г) утверждаются программы социально-экономического развития субъекта Российской Федерации, представленные высшим должностным лицом (руководителем высшего исполнительного органа государственной власти) субъекта РФ;

д) устанавливаются  налоги и сборы, установление которых  отнесено к ведению субъекта РФ, а также порядок их взимания;

е) устанавливается  порядок образования и деятельности внебюджетных и валютных фондов субъекта РФ, утверждаются отчеты о расходовании средств этих фондов;

ж) устанавливается  порядок управления и распоряжения собственностью субъекта Российской Федерации, в том числе долями (паями, акциями) субъекта РФ в капиталах хозяйственных обществ, товариществ и предприятий иных организационно-правовых форм;

з) утверждается заключение и расторжение договоров  субъекта РФ;

и) устанавливается  порядок назначения и проведения референдума субъекта РФ;

к) устанавливается  порядок проведения выборов в  законодательный орган государственной  власти субъекта Российской Федерации, а также выборов высшего должностного лица (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти) субъекта РФ;

л) устанавливается  административно-территориальное устройство субъекта Российской Федерации и  порядок его изменения;

м) утверждается схема управления субъектом Российской Федерации, определяется структура  высшего исполнительного органа государственной власти субъекта РФ;

н) регулируются другие вопросы, относящиеся в соответствии с Конституцией РФ, федеральными законами, конституцией  и законами субъекта Российской Федерации к ведению  и полномочиям субъекта РФ.[3]

Итак, законодательные  органы государственной власти субъектов  Российской Федерации являются постоянно  действующими высшими и единственными  органами законодательной власти субъектов  Российской Федерации. Численность  депутатов, название представительного  органа определяется уставом соответствующего субъекта.

Постановлениями законодательного органа государственной  власти субъекта Российской Федерации:

1)определяется  порядок деятельности этого органа;

2)назначаются  на должность и освобождаются  от должности отдельные должностные лица субъекта Российской Федерации, а также оформляется согласие на их назначение на должность, если такой порядок назначения предусмотрен Конституцией РФ, федеральными законами, конституцией субъекта РФ;

3)назначается  дата выборов в законодательный орган государственной власти субъекта Российской Федерации, а также дата выборов высшего должностного лица (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти) субъекта РФ;

4)назначается  референдум субъекта Российской  Федерации в случаях, предусмотренных законом субъекта Российской Федерации;

5)оформляется  решение о недоверии (доверии)  высшему должностному лицу (руководителю  высшего исполнительного органа  государственной власти) субъекта  РФ, а также решение о недоверии  (доверии) руководителям органов исполнительной власти субъекта Российской Федерации, в назначении которых на должность законодательный орган государственной власти субъекта Российской Федерации принимает участие в соответствии с конституцией субъекта РФ;

6)утверждается соглашение об изменении границ субъектов Российской Федерации;

7)назначаются  на должность судьи конституционного  суда субъекта Российской Федерации;

8)оформляются  другие решения по вопросам, отнесенным  Конституцией РФ, федеральными законами  к ведению законодательного органа государственной власти субъекта Российской Федерации.[3]

Законодательный орган государственной власти субъекта Российской Федерации в пределах и формах, установленных конституцией субъекта Российской Федерации и  законами субъекта Российской Федерации осуществляет наряду с другими уполномоченными на то органами контроль за соблюдением и исполнением законов субъекта РФ, исполнением бюджета субъекта РФ, соблюдением установленного порядка распоряжения собственностью субъекта РФ.[3]

Осуществление законодательными  органами государственной власти субъектов РФ определенных контрольных функций позволило некоторым субъектам Российской Федерации именовать эти органы контрольными.

Если конституцией субъекта Российской Федерации предусмотрен двухпалатный законодательный орган государственной власти субъекта РФ, полномочия каждой из палат осуществляются в соответствии с федеральным законодательством, конституцией  и законами субъекта Российской Федерации.[3]

Порядок деятельности законодательных  органов государственной власти субъектов Российской Федерации определяется конституциями , а также законами субъектов Российской Федерации.

Законодательные органы государственной власти субъектов  Российской Федерации избирают председателей, которые руководят их деятельностью и ведают их внутренним распорядком. Они избирают также заместителей председателя законодательного органа государственной власти (палаты), которые исполняют обязанности председателя в случаях его отсутствия, невозможности осуществления им своих обязанностей или по его поручению, а также другие обязанности в соответствии с регламентом законодательного органа государственной власти.

Народное Собрание Республики Дагестан для координации  законодательной и контрольной  деятельности комитетов и подготовки пленарных заседаний создает Президиум Народного Собрания в составе Председателя Народного Собрания, его заместителей и председателей комитетов Народного Собрания.

Законодательные органы государственной власти субъектов  Российской Федерации работают в сессионном порядке. Сессии созываются по мере необходимости, но не реже двух раз в год.

Право законодательной  инициативы в законодательном органе государственной власти субъекта Российской Федерации принадлежит депутатам, высшему должностному лицу (руководителю высшего исполнительного органа государственной власти) субъекта РФ, представительным органам местного самоуправления. Конституцией  субъекта Российской Федерации право законодательной инициативы может быть предоставлено и другим органам, общественным объединениям, а также гражданам, проживающим на территории субъекта РФ.

Законопроекты, внесенные в законодательный  орган государственной власти субъекта Российской Федерации высшим должностным  лицом (руководителем высшего исполнительного  органа государственной власти) субъекта РФ, рассматриваются по его предложению в первоочередном порядке.

Законопроекты о введении или об отмене налогов, освобождении от их уплаты, применении финансовых обязательств субъекта Российской Федерации, другие законопроекты, предусматривающие расходы, покрываемые за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации, рассматриваются законодательным органом государственной власти субъекта Российской Федерации по представлению высшего должностного лица (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти) субъекта Российской Федерации либо при наличии заключения этого лица. Такое заключение представляется в законодательный орган государственной власти субъекта Российской Федерации в срок, который устанавливается конституцией субъекта Российской Федерации и не может быть менее четырнадцати дней.[3]

Конституция субъекта Российской Федерации, поправки к ним  принимаются большинством не менее  двух третей голосов от установленного числа депутатов. Законы субъекта Российской Федерации принимаются большинством голосов от установленного числа депутатов. Постановления законодательного органа государственной власти субъекта Российской Федерации принимаются большинством голосов от числа избранных депутатов, если иное не предусмотрено законодательством.[3]

Законы субъекта Российской Федерации, принятые законодательным  органом государственной власти субъекта РФ, направляются для обнародования  высшему должностному лицу (руководителю высшего исполнительного органа государственной власти) субъекта РФ в срок, который устанавливается конституцией и законом субъекта РФ.

Закон субъекта Российской Федерации, одобренный в  ранее принятой редакции, не может  быть повторно отклонен высшим должностным  лицом (руководителем высшего исполнительного  органа государственной власти) субъекта РФ и подлежит обнародованию в срок, установленный конституцией  и законом субъекта Российской Федерации.

Конституция  и закон субъекта Российской Федерации  вступают в силу после их официального опубликования. Законы и иные нормативные правовые акты субъекта РФ по вопросам защиты прав и свобод человека и гражданина вступают в силу не ранее чем через десять дней после их официального опубликования.

Таким образом, внутренняя структура законодательных  органов субъектов федерации строится по типу Совета Федерации. Регламент служебного времени, компетенция определяется федеральным законодательством. Депутаты могут нести службу как на добровольной безвозмездной основе, так и на оплачиваемом жаловании, что, само собой, наиболее распространено в нашей стране.