Законодательство как объект жилищного права

Оглавление. 

Введение………………………………………………………….......3                                                              

1.Понятие жилищного законодательства     …………………………….................................5                  

1.1.Понятие источников жилищного права и основные принципы жилищного законодательства…………………………………………………......5                                                         

1.2.Виды источников жилищного права……………………………………………………………...…...13                         

2. Структура жилищного законодательства…………………………………………………..…15                    

2.1. Конституционные нормы, определяющие 
жилищные отношения………………………………………………………..…...15                                                   

2.2. Федеральное жилищное законодательство ………….………..18            

2.3. Жилищное законодательство субъектов 
Российской Федерации…………………………………………………………….22                                                 

3.Жилищное и гражданское законодательство…………………….25               

Заключение …………………………………………………………..28                                                                   Библиография………………………………………………………...31                                                                  

Введение

Жилищное право играет важную роль в формировании представлений  о регулировании общественных отношений  в жилищной сфере, а также о  единстве российской системы жилищного  законодательства.

Жилищное право в нашей  стране охватывает вопросы прав и  обязанностей субъектов жилищных правоотношений, порядок предоставления и пределы  пользования жилыми помещениями, способы  управления многоквартирными домами, затрагивает вопросы регистрационного учета граждан по месту жительства, приватизации жилых помещений и  др. Именно поэтому освоение дисциплины «Жилищное право» является важной составляющей полноценной юридической подготовки. Кроме того, исследование жилищного права дает всем гражданам РФ (а не только юристам) теоретическое представление о правовом регулировании отношений, складывающихся в процессе реализации прав на жилище, а также ориентирована на получение практических навыков, таких как использование специальной правовой терминологии, работа с нормативно-правовыми актами, разрешение некоторых практических ситуаций на основе знания правовых норм жилищного законодательства.¹

Среди личных потребностей человека первостепенное значение имеют  потребности в пище, одежде, жилище и другие, которые являются насущными, жизненными потребностями. Поэтому  любое обращение к проблеме, связанной  с жилищем, неизбежно будет иметь  в качестве исходной категорию "жилищная потребность". Жилищная потребность  означает нужду в жилище как объективно необходимом условии для поддержания  жизнедеятельности каждого человека, для его труда, отдыха, семейного  уюта.

Представление о жилищной потребности и формах ее удовлетворения формируется в зависимости от материальных условий жизни общества, от уровня его культурного развития, природных условий и других факторов. Это представление постоянно  изменяется и совершенствуется. Исторический опыт свидетельствует, что никогда  еще жилищные потребности всех членов общества не были удовлетворены в  полной мере. Во все времена существовал  и сейчас существует жилищный вопрос. Сущность его заключается в недостатке жилища. Но жилищный вопрос касается только определенной части населения - малообеспеченных, бедных, для которых полноценные  жилища недоступны ввиду их дороговизны. Для богатых, обеспеченных людей  жилищного вопроса в этом смысле никогда, ни в одном обществе не существовало. Для них вопрос заключается в  ином - в стремлении иметь еще  более роскошные квартиры, коттеджи, дворцы по сравнению с теми, которыми они владеют.

В нашей стране жилищный вопрос всегда отличался особенной  остротой. С переходом к рыночным отношениям жилищная проблема решена только для разбогатевшей прослойки  общества; у основной части населения "жилищный вопрос" остается нерешенным. Приходится констатировать, что этот вопрос бессмертен, он будет актуальным всегда. Одной из причин этого, наряду с другими, является и то, что постоянно  возрастают требования людей к жилищу – в этом и заключается актуальность выбранной темы.

Жилищные отношения представляют собой общественные отношения, складывающиеся в связи с удовлетворением  жилищной потребности граждан. Этой категорией охватываются отношения в сфере управления жилым фондом, в том числе его государственный учет и контроль за его использованием и сохранностью; обеспечение граждан жилыми помещениями на условиях найма; обеспечение правильного использования жилищного фонда, его эксплуатация и ремонт и т.д. Из приведенного перечня с очевидностью следует, что среди жилищных отношений определенное место занимают отношения организационные, управленческие - публично-правовые по своей природе. Но в большей мере это имущественные отношения, основанные на равенстве их участников, т.е. частно-правовые (гражданско-правовые).²

Цель данной курсовой работы – исследовать законодательство как объект жилищного права. Исходя из указанной цели исследования его основными задачами являются:

- рассмотреть понятие и виды источников жилищного права;

- проанализировать структура  жилищного законодательства;

- изучить конституционные  нормы, определяющие жилищные  отношения;

- выявить особенности гражданского и жилищного законодательства.

В работе были использованы труды следующих авторов: Седугин  П.И., Титов А. А., Толстой Ю.К.  и др. Методами исследования данной работы являются: сравнительный анализ; метод комплексного исследования; структурный анализ.

1.Понятие жилищного  законодательства.

1.1.Понятие источников  жилищного права и основные  принципы жилищного законодательства.  

Жилищное законодательство - совокупность законов и иных правовых актов, нормами которых регулируются жилищные отношения. Следовательно, предметом жилищного законодательства и, соответственно, его задачами является регулирование жилищных отношений. Жилищное законодательство представляет собой комплексную отрасль законодательства, включающую нормы административного и гражданского права, а также нормы конституционного права, определяющие право граждан на жилище.

В гл.1 ЖК РФ определены основные начала жилищного законодательства, т.е. те основополагающие принципы, из которых исходит законодатель, устанавливая нормы жилищного права, а также  цели и задачи, на достижение которых  направлена реализация указанных норм. К ним относятся: необходимость  обеспечения условий для реализации права на жилище, безопасность, неприкосновенность и недопустимость произвольного  лишения жилища, необходимость беспрепятственного осуществления жилищных прав, обеспечения  их судебной защиты и восстановления в случае нарушения, обеспечения  сохранности жилищного фонда  и использования жилых помещений  по назначению, признание в качестве общего правила равенства участников жилищных отношений. При этом жилищные права Кодекс определяет как права, вытекающие из отношений, регулируемых жилищным законодательством, а жилищные отношения - как отношения (общественные отношения), регулируемые жилищным законодательством (ст. 1 ЖК РФ). Основные конституционные  гарантии прав граждан будут рассмотрены  во второй главе.³

Закреплено право граждан  на свободное установление и реализацию их жилищных прав на основе жилищного  законодательства и (или) договора. Права, возникающие из договора, подлежат защите так же, как и права, возникшие  из закона. Под договором в данном случае следует понимать не только гражданско-правовые, но и трудовые договоры (например, ст. 93, 104 ЖК РФ). При этом осуществление жилищных прав граждан не должно нарушать права, свободы и законные интересы других лиц.

Ограничение жилищных прав возможно только на основе федерального закона и только в той мере, в  какой это необходимо в целях  защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения  обороны страны и безопасности государства. Данное положение основывается на п. 3 ст. 55 Конституции РФ.⁴

На практике полезно иметь  в виду, что ограничение жилищных прав правовым актом, который не является федеральным законом (например, указом Президента РФ, постановлением Правительства  РФ, актом федерального органа исполнительной власти, актом законодательства субъекта Российской Федерации или актом  органа местного самоуправления) может  служить основанием для обращения  заинтересованного лица в суд  или арбитражный суд с заявлением о признании такого акта недействительным (полностью или в части) по правилам, предусмотренным процессуальным законодательством. Такие же юридические последствия  возможны и в случае, если соответствующие  ограничения введены федеральным  законом, однако они не соответствуют  целям защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и  безопасности государства.⁵

Новый Жилищный Кодекс устанавливает  право граждан на свободный выбор  жилого помещения для проживания в пределах Российской Федерации, которое  может быть ограничено только на основании  самого Кодекса или иного федерального закона. Данное положение конкретизирует конституционную норму, согласно которой каждый, кто законно находится на территории России, имеет право свободно передвигаться, выбирать место пребывания и жительства (ч. 1 ст. 27 Конституции РФ).

В соответствии с Международным  Пактом о гражданских и политических правах никто не может подвергаться произвольным или незаконным посягательствам  на неприкосновенность жилища (ст. 17). На данной международно-правовой норме  основана ст. 25 Конституции РФ, текст  которой почти дословно воспроизведен  в ст. 3 ЖК РФ. Понятие неприкосновенности жилища связано исключительно с  проникновением в него посторонних  для законно проживающих в  соответствующем помещении лиц. Доступ в жилище посторонних лиц  возможен лишь при ясно выраженном согласии проживающих в нем граждан. Под жилищем следует понимать не только место жительства, т.е. место, где гражданин постоянно или  преимущественно проживает (жилой  дом, квартира, комната в квартире), но и место пребывания (гостиница, дом отдыха и т.п.).

За нарушение неприкосновенности жилища предусмотрена уголовная  ответственность. Незаконное проникновение  в жилище, совершенное против воли проживающего в нем лица, влечет наказание по правилам ч. 1 ст. 139 УК РФ. Необходимо отметить, что здесь имеются  в виду не любые лица, проживающие  в соответствующем помещении, а  только те, которые проживают в  нем на законных основаниях. Если это  преступление совершено с применением  насилия или угрозой его применения (квалифицирующий признак) либо лицом  с использованием своего служебного положения (особо квалифицирующий  признак), то наступает более строгая  ответственность (ч. 2 и 3 ст. 139 УК РФ). Преступление считается оконченным с момента  противоправного вторжения в  жилое помещение любым способом (открыто или тайно).

Принцип недопустимости произвольного  лишения жилища предполагает, что  никто не может быть выселен из жилого помещения или ограничен  в праве пользования им иначе  как по основаниям и в порядке, предусмотренным Кодексом и иными  федеральными законами. Данная норма  новеллой не является, поскольку соответствующие  правила содержались в ч. 4 ст. 10 ЖК 1983 г.

Принцип недопустимости произвольного  лишения жилища действует только в отношении граждан, владеющих  жилищем на законных основаниях. Поэтому  например, гражданин, самоуправно (т.е. самовольно, без законных оснований) вселившийся в жилое помещение, выселяется из данного помещения  на основании решения суда без  предоставления другого жилого помещения. Кроме того, с учетом конкретных обстоятельств дела и мотивов  совершения деяния такой гражданин  может быть привлечен к уголовной  ответственности за самоуправство (ст. 330 УК РФ), если правомерность его  действий оспаривается лицом, право  которого нарушено, и если такими действиями был причинен существенный вред. Квалифицирующим  признаком в данном случае является совершение самоуправства с применением  насилия или с угрозой его  применения.⁶

До принятия нового ЖК в  юридической литературе вопрос о  содержании понятия "жилищные отношения" не имел однозначного решения, поскольку  нормативное определение данного  понятия отсутствовало. Однако в  среде ученых-юристов стало преобладать  мнение, что жилищные отношения - это  общее, родовое понятие, которым  охватываются различные виды отношений, возникающих по поводу жилища. Так, по мнению известного цивилиста Ю.К. Толстого, действие жилищного законодательства распространяется на разнородные общественные отношения, к которым применяются различные методы правового регулирования, хотя указанные отношения и подпадают под собирательное понятие "жилищные отношения": Их регулирование происходит путем применения различных по своей отраслевой принадлежности правовых норм.

В ст. 4 гл. 1 Кодекса впервые  установлен перечень жилищных отношений, т.е. отношений по поводу:

• возникновения, осуществления, изменения и прекращения права владения, пользования и распоряжения жилыми помещениями государственного и муниципального жилищного фонда;

• пользования жилыми помещениями частного жилищного фонда;

• пользования общим имуществом собственников помещений;

• отнесения помещений к числу жилых и исключения их из жилищного фонда;

• учета жилищного фонда;

•содержания и ремонта жилищного фонда;

• перепланировки и переустройства жилых помещений;

• управления многоквартирными домами;

• создания и деятельности жилищных и жилищно-строительных кооперативов, товариществ собственников жилья, прав и обязанностей их членов;

• оказания коммунальных услуг;

•внесения платы за жилое помещение и коммунальные услуги;

• контроля за использованием и сохранностью жилищного фонда, соответствием жилых помещений установленным санитарным и техническим правилам и нормам.

Многие жилищные отношения  регулируются гражданским правом. В  то же время ряд жилищных отношений  регламентирован административно-правовыми  нормами, некоторые - производны от норм трудового и других отраслей права.

Введен перечень субъектов (участников) отношений, регулируемых жилищным законодательством. Это - граждане, юридические лица, Российская Федерация, субъекты Федерации, муниципальные  образования.

Используемые в ЖК термины "граждане" и "юридические лица", обозначают соответственно российских и иностранных граждан, лиц без  гражданства, а также как российских, так и иностранных юридических  лиц. Иными словами, для россиян  и иностранцев в сфере жилищных отношений установлен одинаковый правовой режим, однако из него допускаются изъятия  в случаях, предусмотренных как  самим ЖК, так и иными федеральными законами. Например, по общему правилу, нанимателями по договору социального  найма жилого помещения могут  быть только граждане Российской Федерации (ст. 49 ЖК РФ). Иностранным гражданам, как правило, не предоставляются  субсидии на оплату жилого помещения  и коммунальных услуг (ст. 159 ЖК РФ). Положение  о представлении гарантий материального, медицинского и жилищного обеспечения  иностранных граждан и лиц  без гражданства на период их пребывания в Российской Федерации было утверждено постановлением Правительства РФ от 24.03.2003 г. N 167.

Перечень участников жилищных отношений сформулирован как  исчерпывающий, т.е. субъекты, не указанные  в нем, не могут непосредственно участвовать в жилищных отношениях. Это относится, например, к крестьянским (фермерским) хозяйствам, которые не являются лицами (физическими и юридическими). От имени крестьянского хозяйства в жилищные отношения может вступать его глава как физическое лицо, а остальные граждане - члены хозяйства участвуют в жилищных отношениях от своего имени.

Жилищный кодекс РФ впервые  установил приоритет норм международного права по отношению к нормам национального  жилищного законодательства (ст. 9). Согласно ч. 4 ст. 15 Конституции РФ общепризнанные принципы и нормы международного права и международные договоры Российской Федерации являются составной  частью ее правовой системы. Если международным  договором Российской Федерации  установлены иные правила, чем предусмотренные  национальным законом, то применяются  правила международного договора. Принцип  приоритета норм международного договора по отношению к нормам национального  закона в России является определяющим практически для всех отраслей права  и законодательства. Действие данного  конституционного принципа теперь подтверждено на отраслевом уровне применительно  к жилищному законодательству.⁷

Таким образом, под источниками  жилищного права понимаются нормативные  акты, изданные органами государственной  и муниципальной власти Российской Федерации и содержащие правовые нормы, регулирующие жилищные правоотношения.  

1.2.Виды источников  жилищного права

Как было сказано выше, жилищное законодательство представляет собой  систему нормативных актов, регулирующих общественные отношения между организациями  и гражданами, а также между  гражданами по поводу предоставления и пользования жильем, управления и эксплуатации жилищного фонда, обеспечения его сохранности.

Жилищные отношения весьма разнообразны, что представляет комплексный  характер данной отрасли законодательства; она включает нормы государственного, административного, гражданского, земельного и иных отраслей права.

 Основную группу составляют отношения по пользованию жилыми помещениями. Они регулируются преимущественно нормами гражданско-правового характера. Отношения, возникающие по поводу предоставления гражданам жилых помещений в домах государственного и общественного – муниципального фонда – и в домах ЖСК, регулируются главным образом нормами административно-правового характера.

Особую группу образуют отношения, возникающие в связи с руководством и управлением жилищным фондом, его  эксплуатацией и охраной. Данные отношения являются организационными, управленческими и регулируются преимущественно нормами государственного и административно-правового характера.

Существует несколько  оснований классификации источников жилищного права:

 • по вертикали:  федеральные акты, акты субъектов  Российской Федерации и акты  органов местного самоуправления  Российской Федерации;

• по предмету регулирования: общие и специальные;

• по направленности правового  регулирования: материальные и процессуальные.

Наибольшее значение имеет  классификация нормативных актов  жилищного права в зависимости  от их юридической силы. По данному основанию выделяют следующие виды источников жилищного права Российской Федерации:

• Конституция Российской Федерации;

• федеральные законы Российской Федерации;

• указы Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации;

• нормативные акты федеральных  органов власти;

• законы и иные нормативные  акты субъектов Российской Федерации;

• нормативные акты органов  местного самоуправления Российской Федерации.⁸

Таким образом, жилищные нормы  по своей природе неоднородны: основную их часть составляют нормы, выделившиеся из гражданского законодательства; они  сохранили с последним тесную связь, образуя особую подотрасль гражданского права; другие жилищные нормы относятся  к иным отраслям права: государственному, административному, финансовому и  др.

К жилищным примыкают и  тесно взаимодействуют с ними смежные отношения, связанные с  коммунальными отношениями (коммунальное обслуживание граждан) по снабжению  домов водой, отоплением, газом, электроэнергией; жилищное законодательство регулирует лишь некоторые из них, например по оплате названных услуг.

Итак, кроме законодательства, источниками жилищного права являются также постановления и решения судебных органов, приказы и инструкции Министерств и Департаментов, решения органов власти, правительств городов, администрации и префектур – местной власти. Они детально регулируют вопросы, связанные с учетом граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, очередного предоставления жилых помещений, пользованием жилыми помещениями  и др. 

2. Структура жилищного  законодательства.

2.1. Конституционные  нормы, определяющие жилищные  отношения. 

Основные положения рассматриваемого законодательства содержатся в Конституции  РФ. Конституция РФ относит гражданское законодательство к исключительному ведению Российской Федерации (п. "о" ст. 71), а жилищное - к совместному ведению Российской Федерации и субъектов Российской Федерации (п. "к" ч. 1 ст. 72). При этом разделения компетенции в данной области между Российской Федерацией и субъектами Российской Федерации специально не предусмотрено. Но содержание ГК позволяет сделать вывод, что наиболее важная часть жилищных отношений регулируется федеральным гражданским законодательством. Гражданское законодательство регулирует отношения, связанные с распоряжением жилыми помещениями путем совершения гражданско-правовых сделок купли-продажи, мены, дарения, ренты и пожизненного содержания, аренды, завещания и др.

Жилищный Кодекс РФ установил новую, основанную на Конституции РФ, систему жилищного законодательства (ст. 5), которое, согласно ч. 1 ст. 72 Конституции РФ, находится в совместном ведении Российской Федерации и ее субъектов. Поэтому в систему жилищного законодательства входят правовые акты, принятые на федеральном, региональном и местном уровнях.⁹

Нормы жилищного права  содержатся в Конституции РФ. Кроме  того, к актам федерального жилищного  законодательства относятся комментируемый Кодекс, принятые в соответствии с  ним иные федеральные законы. Среди  федеральных законов здесь не упоминается ГК РФ, однако следует  иметь в виду, что им регулируются право собственности и другие вещные права на жилые помещения (ст. 288-293 ГК РФ), а также отдельные  виды обязательств, предметом которых  могут быть жилые помещения (купля-продажа, аренда, наем, рента, мена, дарение, подряд и др.) Кроме того, к числу федеральных  актов жилищного законодательства относятся принятые в соответствии с указанными федеральными законами указы Президента РФ, постановления  Правительства РФ, акты федеральных  органов исполнительной власти.

Нормы жилищного законодательства могут быть установлены также  конституциями (уставами), законами и  иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.

В системе жилищного законодательства выделены также акты органов местного самоуправления. Основанием их принятия служат нормы Конституции РФ, а  также соответствующие законы субъектов  Федерации, уставы муниципальных образований.

Право на жилище находится  в ряду важнейших социально-экономических  прав, которые конституционно гарантируются  каждому гражданину РФ. Конституционное право на жилище является элементом правового статуса граждан России.

Гарантии прав граждан  обычно понимаются как система средств, обеспечивающих осуществление принадлежащего гражданину права. Эти средства делятся  на социально-экономические, политические, юридические, общественные, идеологические гарантии.

Гарантии права на жилище, предусмотренные ст. 40 Конституции, имеют экономический характер, но выступают в качестве тех обязанностей, которые приняло на себя государство  для обеспечения предоставленного гражданам права: развивать и  сохранять жилищный фонд, содействовать  кооперативному и индивидуальному  жилищному строительству, обеспечивать справедливое распределение жилой  площади, сохранять невысокую плату  за квартиру и коммунальные услуги.

К числу конституционных  гарантий права на жилище следует  отнести и особую гарантию неприкосновенности жилища, обеспечивающую абсолютное личное право граждан, связанное с их имущественным правом, требовать, чтобы  никто без законных оснований  не вторгался в жилище против воли проживающих в нем лиц (ст. 25 Конституции  РФ).

Гарантия неприкосновенности жилища конкретизируется, во-первых, нормами  уголовного, административного и  процессуального законодательства, предусматривающих исключительные основания, когда компетентные лица вправе войти в жилище помимо воли проживающих в нем лиц, и ответственность  за противоправное - прямое или косвенное, посягательство на неприкосновенность жилища. Во-вторых, эта гарантия находит  свое выражение в нормах гражданского, жилищного законодательства, которые  представляют гражданам право требовать: •признание недействительным любого решения, ордера, договора о предоставлении в пользование жилого помещения, занятого на законном основании проживающим в нем лицом;

•выселения любого лица, поселившегося в жилище без согласия всехсовершеннолетних граждан, проживающих в нем  (кроме случаев, когда общее согласие по закону не требуется – при поселении родителями своих несовершеннолетних детей);

•возмещение вреда, если противоправное вторжение в жилище вызвало возникновение материального ущерба.¹⁰    

Итак, гарантии защиты жилищных прав и законных интересов граждан создаются нормами, предусматривающими способы и, главным образом, судебный порядок защиты прав в случае их нарушения или оспаривания, а также ущемления неправомерными действиями должностных лиц или административных органов. 

2.2. Федеральное  жилищное законодательство. 

Подобно тому, как прежде это было сделано в ГК РФ (п. 2 ст. 3), новый Жилищный кодекс закрепил собственное  верховенство в системе федеральных  законов и подзаконных правовых актов Российской Федерации, а также  в системе региональных и местных  правовых актов, регулирующих жилищные отношения. Все нормы указанных  актов должны соответствовать Кодексу, и при возникновении правовых коллизий применяются именно положения  ЖК (ст. 5). Относительно "подчиненности" Жилищному кодексу норм подзаконных  правовых актов Российской Федерации, а также законов и иных правовых актов субъектов Федерации и  правовых актов органов местного самоуправления с точки зрения иерархии актов в системе права данное положение не вызывает сомнений. Однако почему ЖК, являясь таким же федеральным законом, как все прочие, тем не менее обладает по отношению к ним большей юридической силой, убедительно объяснить будет непросто. Вероятно, ст. 5 ЖК можно рассматривать как своеобразную "внутреннюю договоренность" правовых норм, содержащихся в актах жилищного законодательства.

Новеллой Жилищного Кодекса является то, что он определяет пределы действия жилищного законодательства во времени (ст. 6). По общему правилу, акт жилищного законодательства не имеет обратной силы и применяется к жилищным отношениям, возникшим после введения его в действие. Наличие у нормативного правового акта обратной силы означает возможность его применения к отношениям, возникшим до вступления этого акта в силу (введения в действие). Как правило, правовые акты, образующие российскую правовую систему, не обладают обратной силой. Применение правовых актов к отношениям, существовавшим до вступления этих актов в силу, возможно лишь в исключительных, строго оговоренных случаях. Так, ЖК допускает применение актов жилищного законодательства к ранее возникшим отношениям только в случаях, прямо предусмотренных этими актами.

Указанные правила имеют  обязательное значение для определения  пределов действия во времени не только федеральных законов, актов Президента РФ, Правительства РФ и нормативных  правовых актов федеральных органов  исполнительной власти. Они едины  и для актов жилищного законодательства, принятых в установленном порядке  субъектами Российской Федерации, органами местного самоуправления.