Законодательство в области производственной санитарии и гигиены труда

ВВЕДЕНИЕ

 При производстве любых работ характерно потенциальное действие различных вредных факторов производственной среды: токсичность и агрессивность используемых веществ и продуктов, неблагоприятные метеорологические условия, повышенный шум и вибрация, недостаточное освещение, воздействие радиоактивных веществ и источников ионизирующих излучений и др. Поэтому у работников, занятых на работах с неблагоприятными условиями труда, возможны различные виды профессиональных заболеваний.

Изучая перечисленные вредные факторы производственной среды, определяя степень их влияния на организм человека, необходимо задумываться о разработке организационно-правовых и технических мероприятий, которые бы способствовали сохранению здоровья работающих и как следствие их потомства.

В своей курсовой работе я сделала упор на организационно-правовые  мероприятия, проводимые нашим государством в защиту работающих граждан, а именно – законодательство в области производственной санитарии и гигиены труда. Выбранная мной тема считается достаточно актуальной в наше время, поскольку в погоне за прибылью работодатели зачастую должным образом не обеспечивают работников комфортными и безопасными условиями труда, экономят на технических средствах, предотвращающих или уменьшающих воздействие на работников вредных производственных факторов, возникающих в рабочей зоне в процессе трудовой деятельности, не проводят лечебно-профилактических мероприятий, направленных на обеспечение здоровья и высокого уровня трудоспособности работников.

Цель данной курсовой работы – дать анализ существующему законодательству в производственной санитарии и гигиене труда.

1 ПРОИЗВОДСТВЕННАЯ САНИТАРИЯ  И ГИГИЕНА ТРУДА

1.1 Основные понятия. Предмет и задачи.

Производственная санитария – это система организационных мероприятий и технических средств, предотвращающих или уменьшающих воздействие на работников вредных производственных факторов, возникающих в рабочей зоне в процессе трудовой деятельности.

К производственной санитарии относится организация освещения и вентиляция на рабочих местах, очистка воздуха в рабочей зоне от вредных веществ, обеспечение оптимальных и допустимых параметров микроклимата на рабочих местах, защита от различного вида излучений (тепловых, электромагнитных, акустических, лазерных и ионизирующих).

Гигиена труда – это область профилактической медицины, изучающая воздействие трудового процесса и окружающей производственной среды на организм работников с целью разработки санитарно-гигиенических и лечебно-профилактических мероприятий, направленных на создание наиболее благоприятных условий труда, обеспечение здоровья и высокого уровня трудоспособности работников.

Производственная санитария и гигиена труда своими методами и способами обеспечивают безопасность труда.

Безопасность труда – это состояние трудовой деятельности, при которой с определенной вероятностью исключаются потенциальные опасности и вредности, влияющие на здоровье человека.

Под безопасностью следует понимать комплексную систему мер защиты человека и среды его обитания от опасностей, формируемых конкретной деятельностью. Комплексную систему безопасности формируют нормативно-правовые, организационные, экономические, технические, санитарно-гигиенические и лечебно-профилактические меры.

Предметом изучения гигиены труда являются:

• санитарные особенности производственных процессов, оборудования и обрабатываемых материалов (сырья, продукты и отходы производства) с точки зрения их влияния на организм человека;
• санитарные условия труда (метеорологические факторы, загрязнение воздуха пылью и газами, излучения различного характера, шум, вибрация, ультразвук и др.);
• характер и организация трудовых процессов, изменение психофизиологических функций в процессе работы;
• состояние здоровья работников во время трудовой деятельности;
• состояние и гигиеническая эффективность санитарно-технических устройств и установок, санитарно-бытовых устройств, средств индивидуальной защиты.

Задачами гигиены труда являются определение предельно допустимых уровней воздействия вредных производственных факторов, классификация условий трудовой деятельности, оценка тяжести и напряженности трудового процесса, рациональная организация рабочего места, режима труда и отдыха.

1.2 История возникновения и развития ПС и ГТ

Истоки развития гигиены относятся к глубокой древности. Уже у народов Древней Греции, Рима, Египта, Индии, Китая наблюдались первые попытки создания здоровых условий жизни. Наибольшего развития гигиена достигла в Древней Греции. Первое обобщение накопленных эмпирических гигиенических знаний сделано основоположником античной медицины Гиппократом. В трактате «О воздухах, водах и местностях» Гиппократ дает систематическое описание природных условий, показывает их влияние на здоровье и указывает на значение санитарных мероприятий в предупреждении болезней. Древнегреческие философы Платон и Аристотель (384 – 322 г. до н.э.) в своих произведениях развивали идею Гиппократа о влиянии внешней среды на здоровье людей. Поэтому в Греции, где вначале обращали главное внимание на индивидуальную гигиену и спартанское воспитание, основанное на физической тренировке, гимнастических играх, закаливании, стали проводить общественные санитарные мероприятия в области водоснабжения, питания, удаления городских нечистот и т.д.

Наследниками культуры греков являлись, как известно, римляне, у которых санитарные мероприятия получили еще большее развитие. Гордостью Древнего Рима были крупные водопроводы, купальни и бани, но этими благами пользовались далеко не все граждане, так как вода облагалась большим налогом.

Период Средних веков (конец V—XIV вв.) характеризуется  полным упадком личной и общественной гигиены. Постоянные войны и низкий культурный и материальный уровень населения служили благоприятной почвой для развития эпидемий.

Вспышки оспы, холеры, тифов, массовое распространение проказы, кожных, венерических и глазных болезней были характерным явлением  для того времени. Пандемия чумы в XIV в., известная под названием «черной смерти», унесла около 25 млн. человек. Однако многие средневековые врачи высказывали ценные мысли в отношении гигиены.

Мировую известность получило произведение «Канон медицины» выдающегося таджикского врача и философа Абу Али Ибн Сины (Авиценны),  изданное в XI в.

 Эпоха Возрождения (XV—XVI вв.) характеризуется некоторым оживлением интереса к гигиене, в частности, к профессиональной гигиене.  В 1700 г. появился труд итальянского ученого  Бернардино Рамаццини            «О болезнях ремесленников. Рассуждение», в котором впервые были систематизированы вопросы гигиены труда и профессиональных заболеваний сравнительно большого количества профессий.

Более интенсивно гигиена стала развиваться в XVII—XVIII столетиях, особенно в XIX в. Поводом к этому послужили рост крупных промышленных городов и сосредоточение на их территории значительного числа рабочих, не обеспеченных материально, живущих в антисанитарных условиях, вследствие чего намного возросла опасность эпидемических заболеваний.

Огромную роль в развитии гигиенической науки сыграл немецкий ученый Макс Петтенкофер (1818—1901), который по праву считается ее основоположником. Он ввел в гигиену экспериментальный метод, благодаря чему она превратилась в точную науку, располагающую объективными способами исследования. Уделяя окружающей среде первостепенное значение в этиологии заболеваний, М. Петтенкофер наметил основные пути ее оздоровления. Он обращал также большое внимание на личную гигиену.

Отечественная гигиена в значительной мере развивалась самостоятельным путем, и многие санитарные мероприятия были осуществлены в России раньше, чем на Западе.

Первые высказывания в России по вопросам гигиены труда принадлежат М.В.Ломоносову. В своем научном трактате «Первые основания металлургии и рудных дел» он высказывает суждения о необходимости вентиляции шахт, удалении шахтных вод, одежды рудокопов и др. В 1847 г. была издана  врачом А.Н. Никитиным книга «Болезни рабочих с указанием предохранительных мер». В ней описаны условия труда 120 профессий. Основы научной гигиены труда заложили Ф.Ф. Эрисман и его соратники. В 1877 г. была издана книга Ф.Ф. Эрисмана «Профессиональная гигиена или гигиена физического и умственного труда», которая представляла в свое время наиболее научно обоснованный и обширный труд по гигиене труда. В предисловии к ней автор дал высокую оценку этой отрасли знаний: «Гигиена профессий, бесспорно, составляет одну из наиболее выдающихся областей гигиены». Широко известны исследования в области гигиены труда и профессиональной патологии Д.П. Никольского, С.Н. Богословского, В.А. Левицкого, И.М. Сеченова, И.П. Павлова  и др.

Формирование гигиены как самостоятельной науки началось во второй половине XIX веке. Большую роль в этом сыграла пропаганда идей профилактической медицины крупнейшими представителями русской науки, литературы, педагогики и клинической медицины, выражавшими прогрессивные взгляды того времени (М.В.Ломоносов, В.Г.Белинский, Н.А.Добролюбов, К.Д.Ушинский, Д.И.Писарев, М.Я.Мудров, Г.А.Захарьин и др.).

Основоположник отечественной терапии М.Я.Мудров (1776 — 1831) в актовой речи в Московском университете в 1820 г. сказал: «Взять в свои руки людей здоровых, предохранить их от болезней наследственных или угрожающих, предписать им надлежащий образ жизни есть честно и для врача покойно, ибо легче предохранить от болезней, чем лечить их».

Первая самостоятельная кафедра гигиены в России была организована в 1871 г. в Военно-медицинской академии в Петербурге А.П. Доброславиным (1842 - 1889). Он известен своими трудами в различных областях гигиены, создал первый русский учебник по гигиене и журнал «Здоровье», первую гигиеническую экспериментальную лабораторию и заложил фундамент, на котором стала строиться отечественная гигиена. А. П. Доброславин был одним из организаторов Русского общества по охране народного здоровья и женского врачебного образования в России.

Большой вклад в подготовку санитарного законодательства, создание системы профилактических учреждений, научных институтов, разработку актуальных проблем гигиены труда внесли крупные гигиенисты советского периода – В.А. Левицкий, С.И. Каплун, З.Б. Смелянский, Н.А. Вигдорчик,    Е.Ц. Андреева-Галанина, З.И. Израэльсон и др.

В.А.Левицкий (1867-1936), начав свою деятельность земским врачом, обратил внимание на очень тяжелые условия труда кустарей-шляпников в Подольском и Клинском уездах Московской губернии. Им была выявлена связь  между отравлением парами ртути, применяемой для обработки фетра, и высокой заболеваемостью рабочих, а также признаками физического вырождения их детей. В.А.Левицкому принадлежат работы в области изучения влияния на организм производственного микроклимата, он является автором оригинальной теории утомления. Под редакцией В.А. Левицкого был издан первый учебник по гигиене труда.

Значительный вклад в развитие отдельных отраслей гигиенической науки внесли многие известные ученые: Ф.Г.Кротков, А.Н.Марзеев, А.В.Мольков,   А. А. Летавет, Г. В. Хлопин, Л. К. Хоцянов,     А.Н. Сысин, В.А. Рязанов, А.А.Минх, С.Н.Черкинский, Г.И.Сидоренко,    Н.Ф. Измеров, В. И. Покровский, В. А. Тутельян, Г.Н. Сердюковская, М.Г. Шандала, Ю.А.Рахманин, Л.А.Ильин, Г.И.Румянцев и др.

В России в настоящее время существует специальная сеть институтов гигиены труда и профессиональных заболеваний, в которых проводится научно-исследовательская работа  в области гигиены и санитарии, ведется интенсивная подготовка специалистов по гигиене труда, разрабатываются гигиенические нормативы в области охраны труда. 

Таким образом, в первой главе я рассмотрела основные понятия ПС и ГТ, а также историю развития гигиены труда и формирование ее как отдельной науки.

2 ТРУДОВАЯ ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ

2.1 Основные формы трудовой  деятельности

Все виды труда (для наглядности представлены на рисунке 1) можно разделить на две группы: физический, где преобладает мышечная деятельность, и умственный, где доминирует умственная деятельность.

Рисунок 1 -  Виды трудовой деятельности

Существует следующая классификация трудовой деятельности:

1. Формы  труда, которые требуют значительной  мышечной активности. Эти формы  постепенно исчезают, поскольку  связаны с тяжелой физической  нагрузкой (землекопы, лесорубы и т.п.). У представителей этих профессий полностью или частично отсутствует механизация производственного процесса, что требует значительных энергетических затрат. Хотя такой физический труд и развивает мышечную систему человека, он обуславливает ряд негативных последствий. Основной – социальная неэффективность физического труда. Для достижения определенной производительности необходимо значительное напряжение физических сил человека.

2. Механизированные  формы труда – это многочисленные  профессии во всех отраслях  производства. Характерные черты  форм механизированного труда  связаны со снижением мышечного  компонента в работе и усложнение  программы действий, уменьшается  роль больших мышц в пользу  мелких. Задание состоит в развитии  точных и быстрых движений. Усложнение  программы действий при механизированных  формах труда связано с приобретением  специальных знаний и двигательных  навыков.

3. Групповые  формы труда (конвейер). Основой высокой  производительности труда на  конвейере является автоматизация  двигательных навыков, упрощение  ряда дополнительных операций, синхронизация  труда всех его участников. Интервал  времени между операциями –  мера монотонности. В связи с  этим нарастает высокая нагрузка  на нервную систему, эмоциональную  сферу. Поскольку на конвейере  работают люди с индивидуальными  особенностями нервной системы, то создаются дополнительные  нагрузки на нее.

4. Формы  труда, связанные с полуавтоматическим  или автоматическим производством. В этих формах механизация  производства выражена в большей  степени. Человек не дополняет  механизм, а управляет им, обеспечивая  его непрерывную работу. Основной  чертой деятельности – готовность  к действию и связана со  скоростью реакции (оперативный  покой). Уровень его бывает различный, в зависимости от ответственности  работы, отношения к ней, скорости  действия, индивидуальных особенностей  работника. Сохранение состояния  оперативного покоя – большая  нервная работа.

5. Формы  труда, связанные с дистанционным  управлением. Разделяют два основных  рабочих ритма. В одних случаях  пульты управления требуют частых  активных действий человека. Беспрерывное  внимание работника получает  разрядку в численных движениях  или условно-двигательных актах. В других – редких, работник  находится, главным образом, в состоянии  готовности к действиям. Наиболее  сложные формы – деятельность  диспетчеров на производстве  или транспорте.

6. Формы  интеллектуальной деятельности. С  физиологической точки зрения  эта форма основывается на  сложной работе ЦНС, в которой  формируется соответствующая программа  действий. Интеллектуальный труд  разнообразен, и программы различны  по качеству и сложности. С  одной стороны – это простая  программа действий, что создает  монотонный стереотип (телеграфисты, бухгалтеры), а с другой – изменяющаяся, сложная программа действий (творческий  труд).

Особенности умственного труда. Умственным считается труд, который связан с приемом и переработкой информации. Он требует участия сенсорных систем, внимания, памяти, активизации мышления, эмоциональной сферы. Умственный труд характеризуется большим напряжением деятельности ЦНС, однако не исключает возможности физического напряжения, даже значительного.

Основные виды умственного труда:

1. Работа оператора – группа профессий, связанная с управлением машинами, оборудованием, технологическими процессами (операторы – наблюдатели, операторы – исполнители, операторы – технологи и др.). Для исследования этих профессий, которые встречаются повсеместно на производстве, создана наука – инженерная психология, изучающая функции человека в автоматизированных системах.

2. Управленческая  работа – руководители предприятий, учреждений, преподаватели. В этой  группе доминируют факторы, обусловленные  ростом объема информации, дефицитом  времени для ее переработки, повышением  социального статуса и личной ответственностью за принятие решений. Современному руководителю необходимы различные качества (политические, организаторские, деловые, профессиональные, личностные), эрудиция в различных областях знаний (экономики, управления, техники, технологии, психологии), наличие определенных навыков (педагога, воспитателя). Для данной формы труда характерны нестандартность решений, нерегулярность нагрузок, возможность конфликтных ситуаций.

3. Творческий  труд – один из сложнейших  форм деятельности человека, поскольку  требует многолетней подготовки, высокой квалификации. Это научные  работники, писатели, композиторы, артисты, художники, конструкторы, архитекторы. Для их работы характерно создание  новых алгоритмов деятельности (чаще, чем у представителей других  профессий), значительный объем памяти, пристальное избирательное внимание, что повышает уровень нервно-эмоциональное  напряжение. Кроме того, нерегламентированный  график деятельности.

4. Труд  медицинских работников. При всем  разнообразии специальностей врача  и среднего медработника, у них  общие черты – постоянный контакт  с больными людьми, повышенная  ответственность, часто – дефицитом  информации для принятия правильного  решения.

5. Работа  учеников и студентов. Учебный  процесс требует напряжения основных  психических функций – памяти, внимания (особенно концентрации  и устойчивости), восприятия. Обучение  часто сопровождается стрессовыми  ситуациями (экзамены, зачеты).

При умственной работе, так же как и при физической, наблюдаются изменения циркуляторного характера и нарушения обменных процессов, но они менее интенсивно выражены и непостоянны. В отличие от физической работы при умственной работе происходит сужение сосудов конечностей и расширение сосудов внутренних органов. Исследования центральной нервной системы показывают, что при умственной работе происходят качественно такого же характера изменения, как и при физической, но более интенсивно выраженные. Это особенно резко выражено при выполнении работ, требующих большого нервно-эмоционального напряжения. Длительная работа такого характера может иметь негативные последствия. Лица умственного труда, особенно сопровождающегося эмоциональными компонентами, значительно чаще страдают сердечно-сосудистыми и некоторыми другими заболеваниями.

2.2 Факторы, определяющие  условия труда

Условия труда человека определяются комплексом факторов, которые влияют на его жизнедеятельность. Ряд факторов оказывают положительное влияние, другие - являются негативными и оказывают вредное влияние на здоровье.

Трудовая деятельность может выполняться на открытом воздухе и в помещениях.

Производственные помещения – замкнутые пространства в любых зданиях и сооружениях, где в течение рабочего времени постоянно или периодически осуществляется трудовая деятельность людей в различных видах производства. Человек может осуществлять работу в различных помещениях одного или нескольких зданий и сооружений. При таких условиях труда необходимо говорить о рабочем месте или рабочей зоне.

Рабочей зоной считается пространство высотой до 2 м над уровнем пола, площадки, в которой находятся рабочие места.

Рабочее место – это место постоянного или временного пребывания рабочих лиц в процессе трудовой деятельности, оснащенное необходимыми техническими средствами для безопасного выполнения работы или операций в соответствии с проектной документацией. Характер выполняемой работы определяет размеры рабочей зоны. Так при ведении монтажных работ на строительной площадке рабочая зона включает пространство, охватывающее выполняемые операции монтажниками и работу технологического оборудования.

Производственная среда рабочего помещения определяется комплексом факторов. Наличие этих факторов (вредностей) в рабочей среде может повлиять не только на состояние организма, но и на производительность, качество, безопасность труда, привести к снижению работоспособности, вызвать функциональные изменения в организме и профессиональные заболевания.

Вредности можно разделить на две группы:

1. Вредности, обусловленные метеорологическими  условиями.

2. Вредности, обусловленные внешней производственной  средой (газ, пыль, пары, ионизирующие  излучения и т.д.)

Согласно „Гигиенической классификации условий труда по показателям вредности и опасности факторов производственной среды, тяжести и напряженности трудового процесса”, условия труда подразделяются на 4 класса:

1-й класс - оптимальные условия труда. Это  такие условия труда, при которых  сохраняется не только здоровье  работающих, но создаются условия  для поддержания высокой трудоспособности;

2-й класс – допустимые условия  труда. Это такие условия, при  которых существуют негативные  факторы, но их значение не  превышает установленных гигиенических  норм на рабочем месте. При этом возможные изменения функционирования организма за период работы или в периоды отдыха не оказывают влияния на состояние здоровья работающих и не сказываются на потомстве в ближайшие или отдаленные периоды;

3-й класс  – вредные условия труда. На  рабочем месте существуют вредные  факторы, которые превышают допустимые  нормы и способны вызвать изменения  в состоянии здоровья работников  или повлиять на будущее поколение;

4-й класс  – опасные (экстремальные) условия  труда. Условия труда, при которых  наличие вредных факторов создают  постоянный риск и в течение  смены у работников могут вызвать острые отравления, профессиональные заболевания, инвалидность.

Для обеспечения безвредных условий труда необходимо решить следующие основные задачи:

• идентификация вредных производственных факторов;
• разработка соответствующих технических мероприятий и средств защиты от вредных производственных факторов.

Идентификация вредных производственных факторов включает ряд этапов:

• выявление вредных факторов;
• оценка воздействия вредных факторов на человека, определение допустимых уровней воздействия;
• определение пространственно-временных и количественных характеристик вредных факторов.

Важное значение на первой стадии идентификации вредностей имеет классификация ОВПФ.

Опасные и вредные производственные факторы

Физические:

• Механические
• Постоянные электрические и магнитные поля
• Электрический ток
• Вибрация
• Акустические колебания
• Электромагнитные излучения
• Ионизирующие излучения
• Пониженные и повышенные температура, влажность и скорость движения воздуха
• Пыль

Химические:

• Токсичные и ядовитые газы
• Токсичные и ядовитые жидкости

Биологические:

• Микроорганизмы (бактерии, вирусы)
• Макроорганизмы (растения, животные)

Психофизиологические:

• Физические перегрузки
• Нервно-психические перегрузки

Примеры производств и работ, где встречаются производственные вредности, приведены в табл. А.1.

Таким образом, во второй главе я подробно охарактеризовала формы трудовой деятельности, а также рассмотрела условия труда и ОВПФ.

3 ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВО В ОБЛАСТИ ПС И ГТ

Санитарное законодательство представляет собой совокупность законов, регулирующих отношения в области охраны здоровья людей от неблагоприятного или опасного влияния факторов среды обитания. Применительно к производственным условиям санитарное законодательство является частью законодательства об охране труда и направлено на сохранение здоровья и защиту работающих от вредных производственных факторов. Правовую основу производственной санитарии составляют законодательные акты, подзаконные акты и нормативно-правовые акты. Некоторые из них приведены в приложение Б.

3.1 Законодательные и нормативные  акты ПС и ГТ

Наибольшей юридической силой обладают Конституция Российской Федерации, Трудовой кодекс Российской Федерации, федеральные законы «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», «О социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваниях» и др. Принятая референдумом 12 декабря 1993 г. Конституция Российской Федерации является Основным законом нашей страны и обладает высшей юридической силой. Юридически более значимыми являются только признанные нормы международного права.

Конституция Российской Федерации содержит ряд статей, имеющих непосредственное отношение к производственной санитарии и гигиене труда:

 «…В Российской Федерации охраняются труд и здоровье людей…» (статья 7).

 «Каждый имеет право на труд в условиях, отвечающих требованиям безопасности и гигиены…» (статья 37, п. 3).

«Каждый имеет право на отдых. Работающему по трудовому договору гарантируются установленные федеральным законом продолжительность рабочего времени, выходные и праздничные дни, оплачиваемый ежегодный отпуск» (статья 37. п. 5).

«Каждый имеет право на охрану здоровья и медицинскую помощь…» (статья 41, п. 1).

«Сокрытие должностными лицами факторов и обстоятельств, создающих угрозу для жизни и здоровья людей, влечет за собой ответственность в соответствии с федеральным законом» (статья 41, п. 3).

«Каждый имеет право на благоприятную окружающую среду…» (статья 42).

Основополагающим законодательным актом, регулирующим трудовые отношения всех работающих в нашей стране, является Трудовой кодекс Российской Федерации в редакции федерального закона от 30 июня 2006 г. № 90-ФЗ. Безусловно, многие разделы, главы и статьи Трудового кодекса непосредственно посвящены вопросам производственной санитарии и гигиены труда.

Раздел IV. Рабочее время. Главы 15 и 16.

Нормальная продолжительность рабочего времени не может превышать 40 часов в неделю (статья 91).

Нормальная продолжительность рабочего времени сокращается на 4 часа в неделю и более для работников, занятых на работах с вредными и (или) опасными условиями труда, в порядке, установленном Правительством Российской Федерации (статья 92).

Ночное время с 22 часов до 6 часов. Продолжительность работы (смены) в ночное время сокращается на один час (статья 96).

 Сверхурочные работы (работы, производимые работником по инициативе работодателя за пределами установленной продолжительности рабочего времени) не должны превышать для каждого работника четырех часов в течение двух дней подряд и 120 часов в год (статья 99).

Раздел V. Время отдыха. Главы 17–19.