Заявления и жалобы граждан

МИНИСТЕРСТВО ОБРАЗОВАНИЯ  РЕСПУБЛИКИ БЕЛАРУСЬ УО

«БЕЛОРУССКИЙ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ  ЭКОНОМИЧЕСКИЙ УНИВЕРСИТЕТ»

 

 

                  Кафедра теории и истории права

 

 

 

 

 

 

 

 

КУРСОВАЯ РАБОТА

 

по дисциплине: Административное право

на тему: Заявления и жалобы граждан

 

 

 

 

 

 

 

Студент

ФП, 2-й курс, ДПВ-1                                                                             А.В. Лещенко

 

 

Руководитель                                                                                             

ассистент                                                                                                     Д.А. Малец

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

МИНСК 2011

СОДЕРЖАНИЕ

Введение...……………………………………………………………………………5

1 Теоретико-правовые основы обращений граждан

1.1 История становления  института обращений граждан  в Республике                                          Беларусь………………………………………………………………………………7

1.2 Виды обращений граждан  и их характеристика……………………………...13

2 Правовое регулирование  рассмотрения обращений граждан

2.1 Требования и сроки  рассмотрения, предъявляемые к обращениям  граждан……………...………………………………………………………………18

2.2  Организация делопроизводства по обращениям граждан…………………..20

2.3 Роль института заявлений и жалоб в обеспечении административно-правовых гарантий граждан ………………………………………………………25

3 Пути совершенствования  законодательства по обращениям  граждан……….30

Заключение………………………………………………………………………….33

Список используемых источников………………………………………………..35

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

РЕФЕРАТ

Курсовая работа: 37 с., 33 источника.

ЗАЯВЛЕНИЯ И ЖАЛОБЫ ГРАЖДАН

 

Объект исследования – общественные отношения, складывающиеся в процессе рассмотрения вопросов об обращениях граждан.

Предмет исследования – нормативно-правовая база, регулирующая институт обращений граждан.

Цели работы: выявить возможности использования института обращений граждан в Республике Беларусь и как канала «обратной связи», и как формы влияния граждан на политические решения властных органов, а также указать возможные пути модернизации института.

Методы исследования: частно-научные и специальные методы: исторический, сравнительно-правовой, логико-юридический, системно-структурный, феноменологический.

Исследования: Определены основы становления института обращений граждан в Республике Беларусь и рассмотрены основные виды обращений граждан.

Область возможного практического применения: результаты курсовой работы могут быть использованы в учебном процессе, при преподавании учебных курсов «Общая теория государства и права», «Конституционное право», «Административное право».

Автор работы подтверждает, что приведенный в ней материал правильно и объективно отражает состояние исследуемого явления, а  все заимствованные из литературных и других источников теоретические, методологические и методические положения  и концепции сопровождаются ссылками на их авторов.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

THE ABSTRACT

 

Term paper: 37 p., 33 sources.

 

STATEMENTS AND COMPLAINTS OF CITIZENS

 

Object of research – the public relations developing in the course of consideration of questions on references of citizens.

Object of research – the is standard-legal base regulating institute of references of citizens.

The purposes of work: to reveal possibilities of use of institute of references of citizens in Byelorussia and as channel of "feedback" and as form of influence of citizens on political decisions of imperious bodies, and also to specify possible ways of modernisation of institute.

Methods of research: private-scientific and special methods: historical, rather-legal, logiko-legal, system-structural, phenomenological.

Researches: bases of formation of institute of references of citizens in Byelorussia Are defined and principal views of references of citizens are considered.

Area of possible practical application: results of a term paper can be used in educational process, at teaching of training courses «the General theory of the state and the right», "Constitutional law", "Administrative law".

The author of work confirms that the material resulted in it correctly and objectively reflects a condition of the investigated phenomenon, and all borrowed of literary and other sources theoretical, methodological and methodical positions and concepts are accompanied by references to their authors.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

ВВЕДЕНИЕ

 

 

Построение правового  государства неразрывно связано  с укреплением и развитием  субъективных прав и свобод граждан. В реализации и охране таких прав и свобод одно из важнейших мест занимают предложения, заявления и  жалобы граждан. Одновременно они выполняют роль, гарантирующую соблюдение законности в государственном управлении. Уровень соблюдения режима законности в государстве прямо зависит от заинтересованного участия законопослушных граждан в деятельности по его поддержанию. С другой стороны, нельзя не согласиться с тем, что наличие большого числа жалоб на действия работников исполнительного аппарата является тревожным симптомом, заставляющим подвергнуть пристальному анализу состояние дел в этом аппарате и предпринять меры по качественному улучшению его работы. Одно из важнейших направлений такого укрепления правопорядка состоит в совершенствовании действующего законодательства, и, прежде всего административно-процессуальных норм, регламентирующих возможность осуществления и защиты субъективных прав и свобод граждан.

При этом исследования юридической  науки, направленные на совершенствование  механизма рассмотрения предложений, заявлений и жалоб граждан, могут  в значительной мере способствовать укреплению законности, правового статуса  гражданина, усилению охраны его прав и законных интересов, восстановлению их в случае нарушения.

К числу важнейших источников информации, необходимых для решения  вопросов государственного, хозяйственного и социально-культурного строительства, следует отнести обращения граждан, представляющие собой важное средство осуществления и охраны прав граждан[1, c.. 318-319].

Обращения могут касаться самых разных сторон жизни общества, начиная с общегосударственных  интересов и оканчивая интересами конкретного человека. Несмотря на то, что в обращениях содержится различная информация - одобрительная, критическая, содержащая просьбы, вопросы, предложения, с требованиями о восстановлении нарушенного права и защиты законных интересов, а также заключающая  в себе суждения всех типов, - все  они характеризуются рядом общих  признаков, а именно:

1) обращения отражают  состояние дел в соответствующих  сферах жизни общества и соответственно  состояние исполнительной деятельности;

2) обязательным получателем  информации, содержащейся в обращениях, является представитель государственного  органа;

3) такого рода информация  порождает правовые последствия:  рассмотрение дела, наказание виновных  и т.д.;

4) сведения, отраженные в  обращениях граждан, исходят от  них по их личному волеизъявлению[2, c. 211].

Общей целью внесения обращений  является желание побудить соответствующие  органы и других лиц рассмотреть  их и разрешить по существу. Кроме того, обращениям граждан свойственен и такой общий признак, как наличие стадий производства по ним.

Вместе с тем по своей  юридической природе обращения  граждан неоднородны, что позволило  законодателю выделить такие виды обращений, как предложения, заявления и  жалобы граждан. Законодательное регулирование  порядка рассмотрения обращений  граждан осуществляется на основе Закона Республики Беларусь «Об обращениях граждан».

Таким образом, вышеизложенное обусловливает актуальность выбранной темы.

Объектом исследования выступает  процесс производства по обращениям граждан.

Целью курсовой работы является изучение производства по обращению  граждан. Для достижения указанной  цели были поставлены и решены следующие  задачи:

- рассмотрено понятие,  принципы и задачи производства  по обращениям граждан;

- раскрыты стадии производства  по обращениям граждан;

- изучена ответственность  за нарушение законодательства  об обращениях граждан.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

1 Теоретико-правовые  основы обращений граждан

1. История становления института обращений граждан в Республике Беларусь

 

 

В качестве одной из гарантий защиты прав и свобод граждан и  участия их в решении государственных  дел Конституция Республики Беларусь называет институт права граждан  на обращение в государственные  органы. Согласно статье 40 Конституции  каждый гражданин имеет право  направлять личные или коллективные обращения в государственные  органы[3, с. 8].

Становление института обращения  граждан в государственные органы имеет в Республике Беларусь многовековую историю. Условно можно выделить три этапа:

досоветский — с первых упоминаний права граждан на обращение  в нормативных актах до Октябрьской  революции 1917 г;

советский — период с  момента победы Октябрьской революции  до распада СССР;

постсоветский (современный) — период с момента распада  СССР по настоящее время.

Наиболее раннее упоминание о праве граждан на обращение  в государственные органы закреплено в Судебнике Казимира 1468 года. Так, статья 21 Судебника дает право жаловаться самому великому князю, если кому-то «сталася кривда» в результате «порубов» или «наездов»[3, с. 8].

Дальнейшее развитие право  граждан на обращение получило в  общеземском привилее великого князя Жигимонта Казимировича 1506 года, в статье 8 которого закреплялось право всех подданных направлять свои «законные петиции» великому князю. В качестве одного из оснований их принятия в привилеях Бельском 1564 года и Виленском 1565 года указывались «челобитные».

Важную роль в закреплении  права граждан на обращение сыграли  статуты Великое княжество литовское (далее - BКJI). Например, в статье 1 раздела 6 «О судьях» Статута BКJI 1529 года говорится, что воеводы и старосты, маршалки и державцы дошкны «судить наших подданных» по законам, «которые мы дали всем подданным нашего Великого княжества». Если же какой-либо из тяжущихся сторон показалось бы, что ее судили не по этим законам, то она имела право жаловаться на такого «врадника» самому великому князю или панам радным .

В Статуте BКJI 1566 года также закрепляется право жалобы. Однако если ранее жалобы носили административный характер, то теперь они могли рассматриваться как в административном, так и в судебном порядке. Связано это с тем, что Статут ВКЛ 1566 года наметил первые шаги по отграничению судебной власти от исполнительной. В соответствии со Статутом ВКЛ 1566 года образовывались независимые от администрации поветовые земские суды и специальные земельные подкаморские суды.

Статут BКJI 1588 года развил и уточнил положения Статута 1566 года относительно права на обращение.

Рассматривая Статуты BКJI 1529, 1566 и 1588 годов, следует отметить, что термин «жалоба» используется в них как многозначное понятие. Под «жалобой» понималось обращение в суд или в иной государственный орган лица с заявлением, иском, жалобой по причине причинения вреда, совершения преступления, а также подачи апелляции на решение нижестоящего суда[3, с.8].

Наиболее древними из известных  документов по обращениям граждан являлись челобитные (происходит от словосочетания «бить челом» низко кланяться).

В XV-XVIII вв. в ВКЛ, основу которого составляли белорусские земли, челобитными назывались прошения, подаваемые в вышестоящею инстанцию низшими сословиями, так называемым тягловым населением. Однако «били челом» королю и великому князю и представители привилегированных сословий (шляхта, бояре, дворяне) и даже высшая знать – паны-рада, входившие в состав правительства. Принимаемые на основании челобитных решения фиксировались в великокняжеских привилеях (привилегиях). Сохранившиеся в архивах документы того времени дают немало примеров, когда на основании челобитных феодалам жаловались земельные владения вместе с проживавшим в них населением.

Однако не только челобитные ограничивался состав документации по обращениям граждан того времени. На вальных сеймах королю и великому князю по различным вопросам подавались от имени всего Великого княжества  Литовского, отдельных земель, воеводств, поветов, должностных и частных  лиц. Они излагались письменно и  составляли рейстр или цедулу. Решения по просьбам депутатов великий князь формировал в отказах (ответах). Просьбы и отказы включались в сеймовые ухвалы и во многих случаях, таким образом, приобретали статус законов[4, с. 42].

Законодательство XV-XVIII вв. уделяло внимание не только порядку подачи обращений в вышестоящие инстанции, но и ведению делопроизводства по ним. Закон требовал, чтобы при написании дела писари вносили в специальные книги только самое главное и добавляли все, что желали стороны, заявившие письменное ходатайство. Выписки по делу также должны были быть конкретными, чтобы «обширностью писания исполнение людям не затруднялось» (Статут ВКЛ 1588 г. / Разд. IV, арт. 4, 103. Мн., 1989)[4, с. 43].

После вхождения белорусских  земель в состав Российской империи  на них распространилось российское законодательство, в том числе  и об обращениях граждан[3, с. 9].

В период Российской империи  обращения составляли отдельную  группу документации, получившей название «просительской». По указу Екатерины  II с 80-х гг. XVIII в. было предписано «вместо челобитен подавать жалобницы или прошения».

Вся просительская документация была представлена четырьмя видами документов: прошениями, жалобами, доносами, отзывами. Наиболее распространенным видом были прошения, которых насчитывалось 12 разновидностей (тяжебные, исковые, встречные, мировые). Прошения, подаваемые в присутственные места, адресовались на имя императора. Ошибка в написании императорского титула делала документ недействительным, вследствие чего прошения часто писались на бумаге с заранее отпечатанным в типографии титулом.

Жалобами назывались прошения, подаваемые в высшие учреждения по поводу несправедливых решений или  действий низших учреждений. Доносы представляли информацию о преступлениях, злоупотреблениях или проступках. Отзыва использовались в судопроизводстве и имели значение апелляционных документов.

Тексты прошений и жалоб  излагались по пунктам, в первом из которых указывалась причина  написания документа, в последующих  – «само дело», в конце документа  приводилась «просьба»[4, с. 44].

Манифестом от 1 января 1810 года Александр I учредил Государственный совет, в состав которого входила комиссия прошений, которая рассматривала три вида обращений: жалобы, прошения наград и милостей, проекты. Указом от 21 марта 1890 года Комиссия по принятию прошений была преобразована в Канцелярию Его Императорского Величества по принятию прошений на Высочайшее Имя приносимых[3, с. 9].

В середине XIX века право  ходатайствовать «о прекращении  местных злоупотреблений» или об «устранении неудобств, замеченных в местном управлении» непосредственно  перед его Императорским Величеством  имело только дворянство. Другие группы населения таких прав не имели. Поэтому  возникала необходимость в структурах, занимающихся исключительно рассмотрением  просьб, жалоб и прошений.

В итоге были учреждены  Отдел прошений, Комиссия прошений, Канцелярия Его Императорского Величества по принятию прошений, а в качестве исполнительного органа при военном  министре - общая Канцелярия. В задачу последней входило представление  на решение военного министра «силою законов все затруднения, проистекающие  не от недостатка или неясности закона или постановления, но собственно от недоразумения местных исполнителей военно-сухопутного управления».

В 1869 году в Своде Военных  Постановлений было особо оговорено, что «делопроизводство по частным  просьбам», поступающим на имя военного министра, поручается лицам из числа  состоящих в распоряжении самого министра. Круг обязанностей этих лиц  явился своего рода основой для образования  Особой комиссии, позже выросшей в  Особую канцелярию для приема посетителей  и разбора просьб, подаваемых военному министру.

Комиссия занималась в  основном жалобами на неправильное назначение дополнительно выделяемых от ведомств или предприятий эмеритальных пенсий или неправильный отказ в назначении таких пенсий, а также вопросами, касающимися гербового сбора, назначения единовременных пособий, наград и милостей[5, c. 8 – 11].

До 1905 года прошения подавались строго по сословному признаку. В соответствии с Указом императора Николая II от 18 февраля 1905 года право подачи прошений было предоставлено всем гражданам  России[6, с. 85-87]. Вместе с тем, в отличие  от других политических прав и свобод подданных Российской империи, право на обращение еще не стало их конституционным правом, поскольку в тексте Основных государственных законов, утвержденных императором 22 апреля 1906 года оно не было закреплено.

Октябрьская революция 1917 года повлекла за собой значительные изменения  в системе работы с обращениями  граждан. В частности, была отменена такая разновидность документа, как прошение. В практику документирования вошли новые виды документов, отражавшие специфику революционных преобразований, например «заявление», выражающие право  «заявлять», а не «покорнейше просить»[4, с. 44].

После Октябрьской революции  все ранее действовавшие правила  по работе с прошениями были отменены.

В послереволюционный период институт обращений по инстанциям реализовывался в различных формах. К примеру, его выражением стали «ходоки  к Ленину», обеспечивавшие в свое время высшему руководству обратную связь с населением[5, c. 23].

Работа с обращениями  граждан в 20-е годы XX века велась следующим образом. Поступающие  обращении должны были вскрывать проявления бюрократизма и привлекать к борьбе с ними органы партийно-государственного контроля. Большинство жалоб не относились к указанным вопросам об устранении неполадок в работе госаппарата, как рассчитывали инициаторы данного органа. Поэтому несмотря на отдельные достижения в работе Бюро жалоб оставалось много нерешенных вопросов, перед Бюро ставились новые задачи. Процесс их становления и перестройки растянулся на несколько лет. В 1924 г. даже вставал вопрос ликвидации Бюро жалоб при Народном комиссариате рабоче-крестьянской инспекции СССР (далее НК РКИ).

Порядок работы местных бюро жалоб в каждой республики определялся  особо. В 1921 г. были подготовлены циркулярные  письма Президиума Верховного Центрального исполнительного комитета о порядке  подачи жалоб и заявлений, в которых  более точно и конкретно определяются права и обязанности Бюро жалоб, в том числе и местных. В  сентябре 1921 г. на имя заведующего  Бюро жалоб при НК РКИ БССР поступила  докладная записка заведующего  Бюро жалоб НК РКИ СССР с проектом Положения о Центральном и  Местных Бюро жалоб РКИ Белоруссии. На его основании в 1922 г. было разработано  Положение о Бюро жалоб при  НК РКИ Белоруссии, а также Положение  о Местных Бюро жалоб. В 1929 г. эти  положением были переработаны.

Согласно этим документам Бюро жалоб являлось самостоятельным  структурным подразделением в составе  НК РКИ БССР. Жалобы должны были приниматься  от всех без исключения граждан в  присутственные дни. Жалобы и заявления подавались в Бюро лично и по почте, в письменном или словесной форме, все они регистрировались в журнале.

В журнале регистрации  жалоб фамилии и инициалы жалобщиков размещались в алфавитном порядке. Каждой жалобе присваивался регистрационный  номер, который являлся порядковым номером поступившей жалобы. Этот номер проставлялся вслед за фамилией. После него указывался номер дела, в котором хранились исполненные  жалоба или заявление, а также  ее порядковый номер в деле.

Устные жалобы также заносились в журнал в присутствии заявителя, зачитывались ему и им подписывались, если он был грамотен.

Жалобы и заявления  должны были содержать точные сведения о заявителе (его фамилию, имя, отчество, адрес) и о лице или учреждении, на действие которого приносится жалоба, изложение обстоятельств дела, перечень свидетелей и доказательств, подтверждавших жалобу, если такие были. К жалобам  или заявлениям могли быть приложены  необходимые документы в подлинниках  или заверенных копиях, которые после  рассмотрения жалобы возвращались заявителю[6].

Большинство жалоб оформлялось  от руки на бумаге различного формата, а также на черновиках. Это объяснялось  дефицитом бумаги. Подача жалобы или  заявления осуществлялась без всякой оплаты гербовым, канцелярским или  простым почтовым сбором[7].

Рассмотрению подлежали  жалобы, в которых сообщалось о  нарушениях или неисполнении декретов, распоряжений центральной власти, злоупотреблением должностных лиц, канцелярской волоките, грубом обращении с гражданами, арестах, обысках, конфискациях ревизиях имущества  граждан. Жалобы на действия частных  лиц рассмотрению Бюро не подлежали.

Жалобы могли подаваться не только лично потерпевшим, но также  лицами и учреждениями, оказавшимися свидетелями незаконных действий. Жалобщики  ни в коем случае не подвергались административным репрессия (лишь в исключительных случаях).

Все жалобы и заявления, поступающие  в Бюро, должны были быть рассмотрены  в 3-7-дневный срок, если по ним не требовалось справок и материалов из других городов. Все постановления  и решения Бюро жалоб утверждались, затем сообщались заявителям и подлежали  обязательному исполнению в сроки, устанавливаемые Бюро. Виновные в  неисполнении решений несли ответственность  в соответствии с Уголовным кодексом. Вынесенные постановления и распоряжения по жалобам могли быть обжалованы в вышестоящие инстанции в 2-недельный  срок с того дня, когда они стали известны жалобщику[8, с. 14-15].

В настоящее время право  граждан на обращение в государственные  органы в Республике Беларусь закреплено конституционно и является важным средством  осуществления и охраны прав личности и участия граждан в управлении делами государства и общества. Порядок  рассмотрения обращений граждан регулируется широким кругом нормативных актов, основным из которых является Закон от 6 июня 1996 года «Об обращениях граждан».

Таким образом, в истории  развития института «обращений граждан» можно выделить следующие этапы: досоветский, советский, постсоветский (современный). Каждый из этих этапов имеет  свои особенности перечислить в  организации работы с обращениями  граждан, знание которых, необходимо для  правильного понимания сущности права граждан на обращение как  одной из несомненных ценностей  современного общества.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

1.2 Виды обращений  граждан и их характеристика

 

 

Как отмечается в научной  литературе, термин «обращение» носит  обобщающий, собирательный характер. Обращения содержат различную информацию, не совпадают по общественной и юридической  направленности, и влекут разные правовые последствия.

Собирательный характер термина  «обращение» воспринял и белорусский  законодатель[3, с. 9]. В соответствии со статьей 1 Закона обращение –  индивидуальное или коллективное предложение, заявление, жалоба гражданина (граждан) в государственный орган, иную организацию (должностному лицу), изложенные в устной или письменной форме[9].

Актуальным является вопрос о возможности подачи обращений  в интересах третьих лиц. Так, одни ученые, в частности Л.И. Ратнер, признают такую возможность. Другие (П.И. Кононов), исходя из принципа уважения и недопустимости вторжении в личные права и свободы личности, отрицают. Третьи (например, Л.И. Иванова) считают, что такие обращения возможны, но только в случаях, прямо установленных в законодательстве. Согласно статье 4 Закона граждане вправе обращаться в государственные органы и иные организации лично или через своего представителя. В силу статьи 7 Закона одним из оснований оставления обращения без рассмотрения является неприложение к письменному обращению документов, подтверждающих полномочия лиц, которые обращаются от имени других граждан. Следовательно, наш законодатель закрепляет второй подход. Представляется, что в некоторых случаях подавать обращения в интересах третьих лиц не только возможно, но и необходимо[10]. Так, в главе 11 Гражданского процессуального кодекса Республики Беларусь 1999 года прямо закреплено право государственных органов, юридических лиц и граждан от собственного имени защищать права других лиц, но только в случаях, указанных в законодательстве.

Дискуссионным в науке  является также вопрос о круге  адресатов, которым могут направляться обращения. Л.И. Иванова называет в  качестве таковых только органы исполнительной власти. Статья 40 Конституции Республики Беларусь закрепляет возможность обращаться во все государственные органы, а  в статье 1 Закона в качестве возможных  адресатов называются также «иные  организации (должностные лица)». М.А. Миронов полагает, что обращения  могут направляться лишь в те органы, которые прямо указаны в Конституции. А.Г. Тиковенко допускает возможность расширения круга адресатов обращений в Законе. Более обоснованной представляется вторая позиция. Ведь никаких запретов относительно расширения в законодательстве закрепленных в Основном Законе прав действующее законодательство не содержит.

Таким образом, под обращением граждан следует понимать форму  взаимодействия гражданина (граждан), индивидуального предпринимателя, юридического лица с государственными органами или иными организациями (должностными лицами), направленную на приобретение, реализацию или восстановление и защиту своих прав, свобод и законных интересов, а в случаях, указанных в законодательстве, прав, свобод и законных интересов иных лиц а также на совершенствование государственного управления[3, с. 9-10].

Актуальным является также  вопрос о видах обращений. Многообразие обращений граждан обуславливает  их разделение по различным основаниям:

1) по содержанию;

2) по срокам рассмотрения;

3) по срокам давности;

4) по характеру обращений;

5) по форме обращения;

6) по количеству обращения  в тот или иной орган;

7) по количеству авторов  обращения;

8) по инстанции, уполномоченной  рассматривать обращение;

9) по установленному порядку  рассмотрения обращений граждан.

 Под содержанием обращения  следует понимать сведения, заключенные  в нем, а также цель, которую  преследует автор, подавая обращение.  В зависимости от содержания  статья 1 Закона закрепляет такие  виды обращений, как предложение,  заявление и жалоба[11, с. 38].

Предложение – рекомендации по улучшению деятельности государственных  органов, иных организаций (должностных  лиц), совершенствованию правового  регулирования отношений в государственной  и общественной жизни, решению вопросов экономической, политической, социальной и других сфер деятельности государства  и общества.

Заявление – ходатайство  о реализации прав, свобод и (или) законных интересов гражданина (граждан), не связанных с их нарушением.