Заявления и жалобы граждан. 2

СОДЕРЖАНИЕ 

Введение…………………………………………………………………………...4

Глава 1. Административно-правовые гарантии прав граждан на обращения..7

1. Право граждан на обращения в органы государства и муниципальные образования……………………………………………………..7
2. Общие правила работы с обращениями граждан……………....……11
3. Порядок работы с письменными обращениями………….……….....15
4. Личный прием граждан…………………………………....…….........21

Глава 2. Механизм судебного обжалования…………………………………...28

1. Правовая основа обжалования нарушенных прав граждан………...28
2. Право граждан на возмещение убытков и компенсацию морального вреда, причиненного незаконными действиями должностных лиц………….33

Заключение……………………………………………………………………….43

Практическое  задание……………………………………………………….......47

Библиографический список……………………………………………………..51 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

ВВЕДЕНИЕ

     Актуальность  курсовой работы. Право на защиту жизни, здоровья, свободы, собственности и других благ является важнейшим, естественным, неотъемлемым правом гражданина. Государство его формулирует, уточняет объемы, закрепляет процедуры реализации, устанавливает обязанность государственных и муниципальных органов, должностных лиц, служащих в определенные сроки рассматривать и принимать меры в связи с обращениями, и оно становится регулируемым законом, юридическом правом.

     Одна  из форм деятельности субъектов административного права - их обращение друг к другу, к иным государственным и общественным структурам. Однако если государственные органы  и их должностные лица свои обращения облекают в формы обязательных предписаний (приказов, распоряжений и т.д.), докладных записок, актов  о результатах проверок, обследований и т.п., то граждане такой возможности не имеют, поскольку они не носители государственно-властных полномочий. Поэтому для них определены особые формы их обращения в государственные и иные организации. Более того, право обращения в государственные и иные органы закреплено в Конституции РФ в качестве одного из основных прав гражданина.

     Обращения, как реализация конституционного права  граждан, будут всегда актуальны, так  как они являются важным источником информации, полезной  для решения государственных вопросов, содержат сведения о процессах, происходящих в обществе, об отношении граждан к органам государственной власти.

     Цель  курсовой работы - исследовать реализацию гражданином Российской Федерации закрепленного за ним Конституцией Российской Федерации права на обращение в государственные органы и органы местного самоуправления, изучить порядок рассмотрения и механизм судебного обжалования обращений граждан.

     Задачи  курсовой работы:

     1. рассмотреть право граждан на  обращения в органы государства  и муниципальные образования;

2. изучить порядок рассмотрения обращений граждан;
3. раскрыть правовую основу обжалования нарушенных прав граждан;
4. охарактеризовать право граждан на возмещение ущерба, причиненного незаконными действиями должностных лиц.

     Объект  курсовой работы - граждане Российской Федерации, как основные элементы процесса приема граждан в государственные органы и органы местного самоуправления.

     Предмет курсовой работы - право граждан на обращение в государственные органы и органы местного самоуправления, возмещение вреда, причинённого незаконными действиями органов и лиц государственной власти.

     Элементы новизны - курсовая работа представляет собой комплексное исследование, в котором осуществлен подробный анализ обращений граждан как конституционно-правового института. Раскрывается практика функционирования российских органов исполнительной власти по использованию организационно-правовых форм, направленных на обеспечение реализации права граждан на обращение.

     Научная и практическая значимость курсовой работы -  обобщение теоретического и практического материала, связанного с правовым обеспечением реализации конституционного права граждан на обращение, на основе изучения работы с обращениями граждан органов государственной власти России и анализа современной ситуации в этой сфере, даются рекомендации по совершенствованию института обращений, которые могут быть применены как гражданами (неправительственными организациями), так и органами исполнительной власти федерального, регионального уровней и местного самоуправления.

     Нормативно-правовая база курсовой работы - нормативные правовые Российской Федерации, ее субъектов, регламентирующие деятельность органов государственной власти по реализации конституционного права граждан на обращения, защите основных прав и свобод человека и гражданина - Конституция РФ, Гражданский кодекс РФ и другие нормативно-правовые акты. Данная тема была рассмотрена и изучена такими авторами как: Алехин А.П., Козлов Ю.М., Лапина М.А., Дмитриев Ю.А.. Авторы статей периодических изданий: Мосягина О.В., Миронов М. А., Маслов А.А., Жеребцова Л.А., Рыбаков А.Е., Бойцова В.В..

     В соответствии с поставленной целью и задачами структура работы состоит из введения, двух глав, заключения, практического задания, библиографического списка. 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

     ГЛАВА 1. АДМИНИСТРАТИВНО-ПРАВОВЫЕ ГАРАНТИИ ПРАВ ГРАЖДАН НА ОБРАЩЕНИЯ

     1.1. Право граждан на обращения в органы государства и муниципальные образования

     Статьей 33 Конституции Российской Федерации закреплено одно из фундаментальных начал административного права - право граждан на обращение: «Граждане Российской Федерации имеют право обращаться лично, а также направлять индивидуальные и коллективные обращения в государственные органы и органы местного самоуправления»¹.

     Данное  право является важнейшим элементом  правового статуса граждан в  целом и административно-правового  статуса в особенности, а также  представляет собой одну из основных гарантий защиты прав и свобод, декларируемых Конституцией России и иными нормативными правовыми актами.

     Конституционное положение находит конкретизацию  в Федеральном законе «О порядке  рассмотрения обращений граждан  Российской Федерации» от 2 мая 2006 г. № 59-ФЗ. Этим федеральным законом «регулируются правоотношения, связанные с реализацией гражданином РФ закрепленного за ним Конституцией РФ права на обращение в государственные органы и органы местного самоуправления, а также устанавливается порядок рассмотрения обращений граждан государственными органами, органами местного самоуправления и должностными лицами»².

     Одновременно  со вступлением в силу Федерального закона прекратил свое действие на территории России Указ Президиума Верховного Совета СССР от 12 апреля 1968 г. «О порядке  рассмотрения предложений, заявлений и жалоб граждан».

     Федеральный закон устанавливает порядок  рассмотрения обращений граждан  не только государственными органами, но и органами местного самоуправления. На это указывает также новая  редакция ст. 32 Федерального закона «Об  общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»³.

     Данный  порядок распространяется на все  обращения граждан, за исключением  обращений, которые подлежат рассмотрению в порядке, установленном федеральными конституционными и иными федеральными законами (например, адресованные Уполномоченному по правам человека в РФ, в Конституционный Суд РФ, связанные с разбирательством дел судами, обращения осужденных о помиловании, сообщения о преступлениях и т.п.).

     Под обращением гражданина в рамках данного Федерального закона «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» понимаются направленные в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу письменное предложение, заявление или жалоба, а также устное обращение в указанные органы⁴.

     Предложение – это рекомендация гражданина по совершенствованию законов и иных нормативных правовых актов, деятельности государственных органов и органов местного самоуправления, развитию общественных отношений, улучшению социально-экономической и иных сфер деятельности государства и общества⁵.

     Заявление – это просьба гражданина о содействии в реализации его конституционных прав и свобод или конституционных прав и свобод других лиц, либо сообщение о нарушении законов и иных нормативных правовых актов, недостатках в работе государственных органов, органов местного самоуправления и должностных лиц, либо критика деятельности указанных органов и должностных лиц⁶.

     Жалоба - это просьба гражданина о восстановлении или защите его нарушенных прав, свобод или законных интересов либо прав, свобод или законных интересов других лиц⁷. Как правило, в жалобе содержатся не только информация о нарушении субъективных прав и просьба об их восстановлении, но и критика в адрес государственных или общественных органов, предприятий учреждений, организаций, должностных лиц и отдельных граждан в результате необоснованных действий, либо необоснованного отказа в совершении предусмотренных законом действий произошло, по мнению заявителя, нарушение его субъективных прав.

     Разграничение между жалобой и заявлением, по В.В. Малькову должно проводиться по иным основаниям. Предметом заявления является не обжалование каких-либо нарушений субъективных прав и интересов, а, во-первых, реализация через соответствующие органы законных прав и интересов граждан, и, во-вторых, реализация права на участие в управлении делами государства путём информирования о различных недостатках, недочётах, злоупотреблениях. Иными словами, заявления граждан не связаны с имевшими место нарушениями конкретных субъективных прав и интересов. Отказ же в удовлетворении этих прав и интересов и порождает жалобу (то есть действие, направленное на защиту частного интереса)⁸.

     Таковы  описанные в литературе формы  обращений, направляемых гражданами в  органы государственной власти. Однако существует ещё одна классификация обращений - по субъекту (заявителю): индивидуальные и коллективные. Индивидуальное обращение подписывается одним лицом - заявителем. Коллективное - обращение двух и более граждан, а также обращение, принятое на митинге или собрании и подписанное организаторами этого митинга и собрания. Здесь важно обратить внимание на то, что множество одинаковых индивидуальных обращений, подписанных разными гражданами по поводу одной проблемы есть лишь множество индивидуальных обращений. Коллективным может быть признано только обращение нескольких граждан одновременно и совокупно.

     Обращения граждан является важной составляющей частью делопроизводства любого государственного учреждения.

     Обращения граждан в государственные и общественные органы с предложениями, заявлениями, жалобами - важное средство осуществления и охраны прав личности, укрепления связей государственного аппарата с населением, существенный источник информации, необходимой при решении текущих и перспективных вопросов государственного, хозяйственного и социально - культурного строительства. Являясь одной из форм участия граждан в управлении, обращения способствуют усилению контроля народа за деятельностью государственных и общественных органов, борьбе с волокитой, бюрократизмом и другими недостатками в их работе.

     При рассмотрении обращения гражданин, обратившийся во властные структуры, наделен правом:

     1) представлять дополнительные документы  и материалы либо обращаться  с просьбой об их истребовании;

     2) знакомиться с документами и  материалами, касающимися рассмотрения  обращения, если это не затрагивает  права, свободы и законные интересы  других лиц и если в указанных  документах и материалах не  содержатся сведения, составляющие  государственную или иную охраняемую федеральным законом тайну, например, врачебную тайну;

     3) получать письменный ответ по  существу вопросов, поставленных  в обращении, уведомление о  переадресации письменного обращения  в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу, в компетенцию которых входит решение поставленных вопросов;

     4) обращаться с жалобой на принятое  по обращению решение или на  действие (бездействие) в связи  с рассмотрением обращения в  административном и (или) судебном  порядке; 

     5) обращаться с заявлением о прекращении рассмотрения обращения⁹.

     Гражданин по решению суда имеет право на возмещение убытков и компенсацию  морального вреда, причиненных незаконным действием (бездействием) государственного органа, органа местного самоуправления или должностного лица при рассмотрении обращения.

     Если  же гражданин указал в обращении  заведомо ложные сведения, то расходы, понесенные в связи с рассмотрением  его обращения, могут быть с него взысканы по решению суда.

     Таким образом, право на обращение - это  не только возможность граждан реализовать свои политические интересы, оказать воздействие на власть посредством народной правотворческой инициативы, но и возможность потребовать от органов публичной власти выдачи соответствующих документов, установления и подтверждения каких-либо фактов, предоставления определенного правового статуса, совершения иных юридически значимых действий, связанных с реализацией и защитой прав и свобод личности. Прикладное, насущное значение права на обращение требует его должного правового регулирования, эффективных процедур рассмотрения обращений. 

     1.2. Общие правила работы с обращениями  граждан

     В настоящее время в стране действует  множество ведомственных подзаконных  нормативно-правовых актов, регламентирующих порядок рассмотрения обращений граждан в тех или иных государственных органах страны.

     Особенности рассмотрения обращений в зависимости  от специфики соответствующих общественных отношений устанавливаются федеральными отраслевыми нормативными правовыми  актами. К таким актам относятся, например, Федеральный закон от 8 августа 2001 г. N 128-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности», Трудовой кодекс РФ в части рассмотрения обращений работников в федеральную инспекцию труда в связи с нарушением их трудовых прав, обращений работников в комиссию по трудовым спорам (ст. 3, 356, 357, 386, 387 и др.). Особенности рассмотрения обращений в сфере изменения конституционно-правового статуса лиц содержатся в Федеральных законах от 31 мая 2002 г. N 62-ФЗ «О гражданстве Российской Федерации», от 28 июня 1997 г. N 95-ФЗ «О беженцах», от 19 февраля 1993 г. N 4530-I «О вынужденных переселенцах», в сфере административного обжалования решений и действий (бездействия) субъектов избирательного процесса - в законах о выборах. В качестве примера можно привести также постановление Правительства РФ от 28 декабря 2004 г. N 862, которым утверждены особые Правила обращения лиц, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, а также вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, и приравненных к ним категорий граждан за представлением социальных услуг.

     В соответствии с федеральным законом «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» письменное обращение гражданина должно быть им подписано с указанием фамилии, имени, отчества и содержать помимо изложенного существа предложения, заявления либо жалобы, также данные о месте его жительства, работы или учебы. Обращение, не содержащее этих сведений, признается анонимным и рассмотрению не подлежит¹⁰.

     Государственные и общественные органы, предприятия, учреждения, организации, их руководители и другие должностные лица, к ведению которых не относится решение вопросов, поставленных в предложениях, заявлениях, жалобах, направляют их не позднее чем в пятидневный срок по принадлежности, извещая об этом заявителей, а при личном приеме разъясняют, куда им следует обратиться.

     Заявления и жалобы разрешаются в срок до одного месяца со дня поступления  в государственный, общественный орган, на предприятие, в учреждение, организацию, обязанные разрешить вопрос по существу, а не требующие дополнительного изучения и проверки - безотлагательно, но не позднее 15 дней.

     В тех случаях, когда для разрешения заявления или жалобы необходимо проведение специальной проверки, истребование дополнительных материалов либо принятие других мер, сроки разрешения заявления или жалобы могут быть в порядке исключения продлены руководителем или заместителем руководителя соответствующего органа, предприятия, учреждения и организации, но не более чем на один месяц, с сообщением об этом лицу, подавшему заявление или жалобу.

     Делопроизводство  по обращениям граждан имеет ряд  особенностей и поэтому ведется  отдельно от общего делопроизводства. Работа с обращениями граждан  является важным участком деятельности каждого учреждения, организации, предприятия независимо от формы собственности. Этому участку работы с документами всегда уделялось большое внимание.

     Все этапы работы с обращениями граждан  отражены в "Типовом положении о ведении делопроизводства по предложениям, заявлениям и жалобам граждан в государственных органах, на предприятиях, в учреждениях и организациях"¹¹.

     Технология  работы с обращениями граждан  состоит из следующих этапов:

     - прием и первичная обработка письменных обращений;

     - регистрация;

     - направление на исполнение;

     - уведомление заявителя о направлении обращения в другие организации;

     - уведомление заявителя о длительном рассмотрении обращения;

     - контроль за сроками исполнения и выполнением принятых по ним решениям;

     - информационно-справочная работа;

      - уведомление заявителя о вынесенном решении;

     - группировка обращений в дела;

     - текущее хранение;

     - анализ поступивших обращений;

     - опубликование в печати обращений, имеющих важное общественно-политическое значение;

     - личный прием граждан.

     Таким образом, организация делопроизводства по обращениям граждан должна обеспечивать выполнение следующих основных правил:

     - регистрация всех поступающих  обращений граждан;

     - контроль за рассмотрением обращений  и выполнением принятых по  ним решений;

     - информирование граждан о решениях, принятых по их обращениям;

     - направление непрофильных для организации обращений по принадлежности с обязательным уведомлением граждан об этом;

     - систематический анализ и обобщение  результатов рассмотрения обращений,  выявление и устранение причин, порождающих нарушения прав и законных интересов граждан, изучение общественного мнения с целью совершенствования работы государственных органов.

     Соответствующим образом в процессе работы с обращениями  граждан образуется комплекс документов, которые можно разделить на три основных группы:

     - документы по рассмотрению и  использованию обращений граждан;

     - документы по анализу и обобщению  обращений граждан;

     - документы по реализации выводов,  сделанных в ходе анализа обращений  граждан. 

     1.3. Порядок работы с письменными обращениями

     Все поступающие в государственные  органы, на предприятия, в учреждения и организации предложения, заявления  и жалобы должны быть приняты, учтены, зарегистрированы в день их поступления. Они могут быть поданы лично в  письменном виде, по почте, по телеграфу, телетайпу и т. д. Все они должны быть рассмотрены.

     Прием и первичную обработку обращений  осуществляют сотрудники экспедиции или  сотрудники группы приема обращений  граждан. Проверив правильность доставки, письмо вскрывают, при этом конверты оставляют в случаях, когда только по ним можно установить адрес отправителя или когда дата почтового штемпеля необходима для подтверждения времени отправления и получения документа. В этом случае конверт сохраняется вместе с документом и по окончании решения вопроса подшивается в дело. Ошибочно доставленная корреспонденция пересылается по назначению (с обязательным уведомлением заявителя).

     Все обращения, конверты к ним, приложения, справочные материалы (в подлинниках  или копиях) скрепляются во избежание утери.

     На  самом документе в нижнем правом углу проставляется регистрационный  штамп с датой его получения  и начала работы с ним в данном органе. Кроме даты в регистрационном  штампе указывается регистрационный  номер обращения, состоящий из начальной буквы фамилии автора и порядкового номера. На коллективных обращениях проставляются буквы "Кл". Регистрационный индекс может быть дополнен другими обозначениями, обеспечивающими систематизацию, поиск, анализ и сохранность (например: в аппарате полномочного представителя Президента Российской Федерации в Центральном федеральном округе разработан специальный тематический классификатор обращений граждан. Например, №01 – вопросы промышленности и строительства)¹². Регистрация обращений граждан может производиться как по журнальной форме, карточной форме (образцы даны в приложении), так и в автоматизированном режиме. Но набор реквизитов при любой форме регистрации должен быть приблизительно одинаков¹³:

- корреспондент (Ф.И.О., адрес, телефон);

- предыдущие обращения «от____№____ ».

- вид документа;

     - автор, дата, индекс сопроводительного письма (если обращение прислано из другой организации, куда было ошибочно направлено);

     - дата, индекс поступления; краткое содержание; ответственный исполнитель; резолюция; автор резолюции; ход исполнения: дата передачи на исполнение; исполнитель структурного подразделения; отметка о промежуточном ответе или дополнительном запросе; контрольные отметки; дата, индекс исполнения (ответа); адресат;

     - содержание ответа; отметка о снятии с контроля; подпись лица, снявшего документ с контроля.

     Перед началом регистрации необходимо выявить, не является ли данное обращение  повторным, т. е. поступившим от одного и того же лица по одному и тому же вопросу. Повторное обращение при  первичной обработке получает очередной регистрационный индекс, но при регистрации повторного обращения указываются номера и дата первого документа. На самом повторном обращении в правом верхнем углу и в регистрационной форме ставится отметка "повторно".

     Обо всех поступивших обращениях после регистрации докладывается руководителю учреждения или его заместителям. Руководитель обязан определить порядок и сроки их рассмотрения, дать по каждому из них письменное указание исполнителям.

     Если  в обращении поставлены вопросы, требующие решения разных компетентных органов, должностное лицо, получившее обращение, рассматривает вопрос, относящийся к его компетенции, а для решения остальных вопросов пересылает обращение в установленные сроки на рассмотрение в другие учреждения. Заявитель ставится об этом в известность в 5-дневный срок¹⁴.

     В случае, когда руководитель сразу  в процессе рассмотрения обращения  может решить поставленный в нем  вопрос, он отражает свое решение в  резолюции, которая является, по существу, ответом. На основе этой резолюции на бланке учреждения составляется ответное письмо заявителю. Письмо готовит должностное лицо подразделения-исполнителя, согласовав решение по данному обращению с начальником отдела (бюро, сектора и т. п.) по обращениям граждан и начальником подразделения-исполнителя.

     На  всем протяжении рассмотрения обращений  проводится обязательный контроль.

     Согласно  действующим нормативным правовым актам порядок рассмотрения обращений  предусматривает максимальный срок - один месяц. Обращения, не требующие дополнительного изучения и проверки, разрешаются в срок не позднее 15 дней со дня поступления.

     Если  для принятия решения по обращению  требуются проведение специальной  проверки и привлечение необходимых  материалов, сроки можно продлить, но не более чем на один месяц. О продлении сроков рассмотрения необходимо сообщить заявителю¹⁵.

     Для разрешения обращений военнослужащих и членов их семей законодательством  установлен более короткий срок их рассмотрения - до 15 дней. Все обращения  граждан берутся на контроль. На всех регистрационных формах и на самих обращениях проставляется штамп "контроль" или знак контроля "К". Документ снимается с контроля только после того, как вынесены решения и приняты меры по разрешению обращения.