Земское и городское самоуправление в дореволюционной России

МИНИСТЕРСТВО ОБРАЗОВАНИЯ И НАУКИ РФ

ФЕДЕРАЛЬНОЕ ГОСУДАРСТВЕННОЕ БЮДЖЕТНОЕ ОБРАЗОВАТЕЛЬНОЕ УЧРЕЖДЕНИЕ

ВЫСШЕГО ПРОФЕССИОНАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ

«МОСКОВСКАЯ ГОСУДАРСТВЕННАЯ ЮРИДИЧЕСКАЯ АКАДЕМИЯ ИМЕНИ О.Е. КУТАФИНА»

(МГЮА ИМЕНИ О.Е. КУТАФИНА)

ФИЛИАЛ МГЮА ИМЕНИ О.Е. КУТАФИНА В Г. ВОЛОГДЕ

КАФЕДРА КОНСТИТУЦИОННОГО И МУНИЦИПАЛЬНОГО ПРАВА РФ

курсовая работа

ТЕМА

Земское и городское самоуправление в дореволюционной России

Научный руководитель: к.ю.н., доцент, Сомов Михаил Дмитриевич

Выполнил работу: студент 3 курса 4 группы заочной формы обучения

Генералов Иван Игоревич

Вологда  2012

Содержание.

ВВЕДЕНИЕ

Актуальность В Российской Федерации в последнее время отмечается заметное ухудшение состояния земель, рост загрязнения земель на территории РФ. Научно-технический прогресс и увеличение антропогенного воздействия на земельные ресурсы, как следствие, приводят к обострению экологической ситуации. Несмотря на это следует отметить, что негативные изменения качества земель часто также происходит и вследствие различных нарушений земельного и природоохранного законодательства, совершаемых не только  физическими и юридическими лицами, но и органами государственной власти. При этом достичь сокращения количества земельных правонарушений возможно не только при применении иных мер охраны земель, а также при эффективном применении мер юридической ответственности. 

Действующее земельное законодательство предусматривает административную, дисциплинарную, уголовную ответственность, прекращение прав на земельные участки как специальную земельно-правовую ответственность, а также возмещение вреда, причиненного земельными правонарушениями как форму гражданско-правовой ответственности.1 Но несмотря на это,  применение на практике вышеприведённых мер довольно проблематично. Сложившаяся ситуация объяснена во многом несовершенством российского законодательства, прежде всего земельного, гражданского и уголовного. Все сказанное в совокупности делает рассматриваемую тему достаточно важной и актуальной.

Исследованность проблемы в науке Актуальность вопросов, связанных с нарушением земельного законодательства, обусловила особое внимание к ним со стороны отечественных учёных. В связи с чем указанные проблемы исследованы достаточно полно: появляются посвящённые указанной проблематике специальные работы, тема ответственности за нарушения земельного законодательства часто затрагивается и при исследовании иных вопросов и разделов земельного и гражданского права.  Между тем, решения, предлагаемые в этих работах, не всегда приемлемы для разрешения возникающих проблем.

Объектом исследования настоящей работы стали меры воздействия, которые возникают в связи с  совершением правонарушений в сфере отношений связанных с землёй.

Предмет исследования – правоотношения, складывающиеся в процессе нарушения земельного законодательства и их влияния на квалификацию составов правонарушения, а также меры влияния на лиц, нарушивших нормы земельного права.

Цель - изучение понятия «ответственность» и анализ содержания юридической ответственности за нарушение норм земельного права.

Поставленная цель достигается решением последующих задач:

1) дать понятие ответственности  на земельное правонарушение;

2) дать характеристику видов  ответственности за земельные  правонарушения (административной, уголовной, дисциплинарной, имущественной и специальной); 

3) выработка и обоснование предложений и рекомендаций по совершенствованию законодательства и практики его применения.

Методологическая основа исследования При подготовке работы автором использовались общенаучные и частнонаучные методы. К общенаучным следует отнести такие методы исследования как анализ и синтез, индукция и дедукция. Из частнонаучных методов познания применялись формально-юридический, сравнительно-правовой, историко-правовой, логический, комплексного анализа, системного подхода и др.

Теоретической основой исследования явились труды советских и российских учёных-цивилистов: Анисимова А.П.,  Ромадина М.С., Липинского Д.А., Аверьяновой Н.Н. и др.

Нормативную основу исследования составили Конституция Российской Федерации, Земельный Кодекс Российской Федерации, опубликованная судебная практика.

Новизна состоит в том, что это исследование является одним из немногих комплексных исследований ответственности за нарушение земельного законодательства, и заключается в следующем: изучено юридическое значение мер ответственности за нарушение норм земельного права; детально изучены отдельные меры, предусмотренные за нарушение земельного законодательства.

Теоретическая и практическая значимость работы заключена в возможности использования основных положений работы в учебном процессе при чтении курса земельного права и совершенствовании законодательства.

Апробация Основные выводы и положения работы освещены в докладах и сообщениях на научных конференциях и семинарах.

Структура работы Настоящая работа состоит из введения, 2 глав, объединяющих 6 параграфов, заключения и списка библиографической литературы.

ГЛАВА 1. Понятие и состав земельного правонарушения: объект, субъекты, объективная и субъективная стороны

Земельное правонарушение – общественно опасное, противоправное действие или бездействие, нарушающее земельное законодательство, приводящее к негативным последствиям или создающее угрозу возникновения таких последствий и наказуемое по закону; такие действия или бездействие, предметом посягательства которых является земля.2

Нарушение норм земельного права выглядит как острое проявление противоречий между юридическими требованиями, такие как запреты, ограничения, предписания, и непосредственно складывающимися земельными отношениями, при этом являющееся основанием для приведения в действие механизма юридической ответственности и возмещения ущерба за нарушение земельного законодательства.

Нарушение норм земельного права является и фактическим, и правовым основанием для привлечения лиц, виновных в совершении земельного правонарушения к юридической ответственности, путём применения к данным лицам, как к физическим, так и к юридическим, санкций и мер воздействия, которые предусмотрены действующим законодательством РФ.

Рассматривая вопрос о понятии земельного правонарушения необходимо определить и раскрыть содержание совершённого правонарушения, а именно выявить состав деяния. В состав правонарушения входят: объект правонарушения, его субъекты, объективная и субъективная сторона деяния.

Под объектом земельных правонарушений понимается совокупность общественных отношений, которые направлены на обеспечение защиты государственного земельного правопорядка, в частности на территории РФ,  прав и законных интересов землепользователей и законных владельцев земельных участков.

С точки зрения земельного права, родовым объектом земельных правонарушений  определяется круг схожих (однородных) земельных отношений, как например, общественные отношения по охране и использованию земель, особо охраняемых территорий и объектов.

Рассматривая непосредственный объект определённого земельного правонарушения, следует отметить, что этим объектом всегда выступает конкретно определённое земельное отношение, которое возникает вследствие необходимости реализации, соблюдения или исполнения закрепленных в нормах права дозволений, запретов или предписаний. Например, общественное отношение по своевременной постановке земельных участков на государственный кадастровый учёт.3

Следует отметить, что объект земельного правонарушения непосредственно связан с его предметом. Под предметом земельного правонарушения понимаются определённые земельные участки, угодья, различные категории земель и кроме этого земельный фонд в целом. При этом учитываются пределы, при которых определённый предмет попадает в сферу правового регулирования, а также при этом охватывается воздействием противоправного деяния.

Необходимо учесть, что предметом правонарушения могут являться права, а также законные интересы субъектов правоотношений связанных с землёй. В целом, как итог, необходимо отметить, что предметом правонарушения является то, на что направлено противоправное деяние, влекущее за собой негативные последствия.

Следующим элементом состава земельного правонарушения является субъект. В качестве субъекта могут выступать как физические, так и юридические лица, также при этом не следует исключать ответственность за нарушение земельного законодательства должностных лиц. Следует отметить, что помимо вышеприведённых лиц, которые участвуют в позитивных, включая договорные, земельных правоотношениях, а именно как арендаторы, землепользователи и собственники земли, субъектами земельных правоотношений могут являться лица, по сути дела не являющиеся субъектами такого рода правоотношений, как пример, лицо, которое незаконно проникло на чужой земельный участок.

Согласно действующему законодательству РФ субъектом во всех видах земельных правонарушений может выступать физическое лицо. Что касается юридических лиц, то они могут быть субъектами лишь некоторых видов правонарушений, но при этом субъектами могут быть юридические лица всех организационно-правовых форм и видов.4

Для того, чтобы признать физическое лицо субъектом земельного правонарушения необходимо чтобы оно обладало определенными общими признаками физического лица, в частности: достижение определенного возраста, вменяемость и дееспособность5, а в специально предусмотренных законом случаях — дополнительными определяющими признаками, такие как: наличие обязанностей; наличие статуса должностного лица; нахождение в трудовых правоотношениях.

Третьим элементом состава земельного правонарушения является объективная сторона земельного правонарушения. Данный элемент имеет своё выражение в совершении деяний, а именно в действии или бездействии, которые нарушают нормативные установления, требования и предписания норм земельного права.

Земельное правонарушение может быть совершено как благодаря активным действиям, например, проникновение на чужой земельный участок, так и бездействиям, в частности, непринятие мер по сохранению плодородного слоя почвы; нежелание распространения информации о ненормативных сбросах и выбросах загрязняющих окружающих среду веществ.

Следует отметить, что земельное правонарушение может быть результатом слияния действия и бездействия, то есть выражаться через смешанную форму деяния: нарушение правил севооборота, как действие, при одновременном игнорировании требований охраны земель, как бездействие; действие в виде проведения работ, связанных с нарушением земель, без предварительного снятия, сохранения плодородного слоя почвы, как бездействие.

Последним элементом состава земельного правонарушения является субъективная сторона земельного правонарушения. Она состоит в наличии вины, встречающейся в форме умысла или неосторожности. При этом умысел может быть прямым или косвенным, а неосторожность выражаться в виде легкомыслия или небрежности.6

К земельным правонарушениям, совершаемым только в умышленной форме, могут быть отнесены: уничтожение межевых знаков; самовольный захват земельного участка; уклонение от исполнения предписаний органов государственного контроля за использованием и охраной земель; невыполнение обязанностей по приведению земель в состояние, пригодное для использования по целевому назначению; нарушение сроков рассмотрения ходатайств о предоставлении земельных участков.7

Некоторые земельные правонарушения могут возникнуть вследствие исключительной неосторожности или небрежности субъекта правонарушения. Как пример, пропуск срока уплаты налога за земельный участок.

Следует отметить, что значение субъективной стороны проявляется при конструировании определённых составов правонарушений, выяснении вида ответственности и санкции за совершенное правонарушение, а также для анализа причин, мотивов земельных правонарушений.

Как и в любом правонарушении, вина является обязательным признаком земельного правонарушения. Но при этом в соответствии с гражданским законодательством и в сфере земельных правоотношений есть место отдельным случаям безвиновной ответственности. Так вред, причиненный в результате издания государственными органами актов, не соответствующих законодательным актам, подлежит возмещению на основании решения суда, независимо от вины органов и должностных лиц, издавших акт.8 К тому же в гражданском законодательстве закреплен принцип безвиновной ответственности за вред, причиненный деятельностью, создающей повышенную опасность для окружающих.9 Например, аварийный разлив нефти из нефтепровода, вызвавший повреждение земель, является правонарушением, даже если в действиях правонарушителя не будут обнаружены признаки вины. Разъясняя данное правило, Пленум Верховного Суда РФ специально указал, что в случае причинения вреда предприятиями, учреждениями, организациями, деятельность которых связана с повышенной опасностью для окружающей среды, ответственность наступает независимо от наличия вины, если причинитель вреда не докажет, что вред возник вследствие непреодолимой силы либо умысла потерпевшего.10

Все четыре вышеприведённых элемента, а именно объект, субъект,  объективная сторона и субъективная сторона земельного правонарушения в своей совокупности образуют состав земельного правонарушения. Именно данная элементная структура из четырёх частей состава правонарушения одобрена подавляющим большинством юристов, которые работают с проблемой юридической ответственности за земельные правонарушения. Важно отметить, что отсутствие хотя бы одного из данных элементов состава правонарушения полностью исключает возможность наступления ответственности. То есть, только при наличии состава земельного правонарушения появляется основание для привлечения к юридической ответственности за нарушение земельного законодательства.

ГЛАВА 2. Понятие и виды юридической ответственности за нарушение земельного законодательства

2.1. Понятие юридической ответственности

Одна из важнейших ролей земельных отношений закреплена  в Конституции Российской Федерации, которая гласит, что земля и другие природные ресурсы используются и охраняются как основа жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории. Помимо этого Конституция устанавливает, что земля и другие природные ресурсы могут находиться в частной, государственной, муниципальной и иных формах собственности.11

Право собственности и другие вещные права на землю регулируются главой 17 Гражданского кодекса Российской Федерации, а также Земельным кодексом, в частности главы 3 и 4. Нормативную базу земельных отношений формирует Указ Президента Российской Федерации  №337 от 7 марта 1996 года "О реализации конституционных прав граждан на землю".

По сравнению с другими природными ресурсами следует отметить, что земля выполняет более широкие и значимые функции в системе общественных отношений. На использовании и охране земель негативно сказываются различные нарушения земельного правопорядка, неисполнение, либо ненадлежащее исполнение правовых требований.

Одним из важнейших элементов обеспечения рационального использования и охраны земель, защиты прав и законных интересов собственников земли, землепользователей, арендаторов принято считать применение средств воздействия, которые направлены на устранение нарушений норм земельного законодательства и прекращение их дальнейшего развития, а также восстановление нарушенного права и привлечение виновных в нарушении к юридической ответственности.

В действующем Земельном кодексе РФ предусматривается возможность применения к лицам, нарушивших земельное законодательство, всех видов юридической ответственности: административной, уголовной, дисциплинарной, имущественной, а также специальной земельно-правовой ответственности.

Каждая из этих правовых форм ответственности применяется за совершение соответствующего правонарушения: административного проступка, уголовного преступления, дисциплинарного проступка, гражданско-правового нарушения.12 При этом важно разграничить само правонарушение.

Административный проступок – это деяние, не связанное с выполнением должностных функций или трудовой деятельностью. За такое нарушение виновные лица привлекаются к ответственности специально уполномоченными органами в соответствии с Административным кодексом РФ и другими законодательными актами, предусматривающими эту ответственность. 13

Согласно 14 статье Уголовного Кодекса РФ уголовным преступлением признается виновно совершенное общественно опасное деяние, запрещенное настоящим Кодексом под угрозой наказания.14 И именно такими признаками, как общественно опасное деяние и угроза наказания преступление разграничивается от остальных правонарушений.

Под дисциплинарным проступком понимается неисполнение или ненадлежащее исполнение по вине лица возложенных на него трудовых обязанностей. При этом в отношении работников, совершивших данное правонарушение, накладываются дисциплинарные взыскания. Данные взыскания установлены Трудовым кодексом РФ, а также рабочими уставами и положениями. 15

Что касается гражданско-правового нарушения, то его понятие не сформулировано в российском законодательстве. Но существуют различные точки зрения по данному термину. В зависимости от характера нарушения можно различать договорные и внедоговорные правонарушения. Первые связаны с нарушением одной из сторон обязательств договора, а вторые – с несоблюдением требований норм права.

Следует заметить, что каждому из видов правонарушения соответствует определённая юридическая ответственность, что прямо указывается в Земельном кодексе РФ. При этом нормы Земельного кодекса, говорящие об определённых видах правонарушений, носят бланкетный характер. Таким образом, нормы отсылают за разъяснениями к другим источникам, где имеется возможность рассмотреть различные виды ответственности за нарушения земельного законодательства.

2.2. Административная ответственность за земельные правонарушения

Согласно статье 23.21 Кодекса об административных правонарушениях Российской федерации органы, осуществляющие государственный контроль за использованием и охраной земель, рассматривают дела об административных правонарушениях, предусмотренных статьей 7.1, частью 1 статьи 7.2, статьей 7.10 (в части самовольной переуступки права пользования землей), статьей 8.5 (в части информации о состоянии земель), статьями 8.6, 8.7, 8.8 Кодекса об административных правонарушениях.

За нарушение норм земельного законодательства применяется административная ответственность в  соответствии с нормами Кодекса об административных правонарушениях. В частности, в Кодексе об административных правонарушениях приведены статьи, за нарушение которых лицо привлекается к административной ответственности. Можно привести пример из главы 7 «Административные правонарушения в области охраны собственности»:

Статья 7.1. Самовольное занятие земельного участка.

Самовольное занятие земельного участка или использование земельного участка без оформленных в установленном порядке правоустанавливающих документов на землю, а в случае необходимости без документов, разрешающих осуществление хозяйственной деятельности, -

влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от пятисот до одной тысячи рублей; на должностных лиц - от одной тысячи до двух тысяч рублей; на юридических лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей.

Статья 7.3. Пользование недрами без лицензии на пользование недрами либо с нарушением условий, предусмотренных лицензией на пользование недрами, и (или) требований утвержденных в установленном порядке технических проектов.

1. Пользование недрами без лицензии  на пользование недрами -

влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от трех тысяч до пяти тысяч рублей; на должностных лиц - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от восьмисот тысяч до одного миллиона рублей.

2. Пользование недрами с нарушением условий, предусмотренных лицензией на пользование недрами, и (или) требований утвержденного в установленном порядке технического проекта -

влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до трех тысяч рублей; на должностных лиц - от двадцати тысяч до сорока тысяч рублей; на юридических лиц - от трехсот тысяч до пятисот тысяч рублей.

Для привлечения физического лица к административной ответственности за нарушение земельного законодательства необходимо надлежащим образом зафиксировать факт правонарушения.

Что касается должностного лица, то оно подлежит административной ответственности в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

Юридическое лицо привлекается к административной ответственности за нарушение земельного законодательства при ненадлежащем выполнении своих обязательств или ввиду отсутствия специального разрешения (лицензии) на выполнение определённых действий.

Mepы административной ответственности представляют собой систему административных санкций, которые налагаются на лиц, совершивших административное правонарушение.16

Административные наказания являются одним из видов мер административного принуждения и обладают всеми присущими им признаками.

Что касается земельных правонарушений, то, как вывод следует отметить, что из предусмотренных в Кодексе об административных правонарушениях видов административных взысканий в большинстве случаев применяются административные наказания в виде административных штрафов в денежном эквиваленте.

2.3. Уголовная ответственность за земельные правонарушения

Уголовная ответственность за земельное правонарушение в том случае, когда это нарушение имеет признаки общественно опасного деяния, т.е. является преступлением. 17

Согласно этой точки зрения, за посягательство на установленный земельный правопорядок, как общественно опасное деяние, наступает уголовная ответственность за нарушение земельного законодательства.

Уголовный кодекс РФ содержит ряд статей, предусматривающих уголовную ответственность.

Статья 170. Регистрация незаконных сделок с землёй

Регистрация заведомо незаконных сделок с землёй, искажение сведений государственного кадастра недвижимости, а равно умышленное занижение размеров платежей за землю, если эти деяния совершены из корыстной или иной личной заинтересованности должностным лицом с использованием своего служебного положения,-

Наказываются штрафом в размере до восьмидесяти тысяч рублей или в размере заработной платы или иного дохода осужденного за период до шести месяцев, либо лишением права занимать определённые должности или заниматься определённой деятельностью на срок до трёх лет, либо обязательными работами на срок до трёхсот шестидесяти часов.

Данное преступное деяние посягает на отношение права собственности на землю и на права граждан и юридических лиц, владеющих, пользующихся и распоряжающихся землей.

Если рассмотреть данное преступление через элементы состава преступления, то можно выделить следующее:

Объективной стороной данного противоправного деяния следует считать совершение любого из трех действий, затрагивающих земельные отношения: регистрации незаконных сделок, искажения сведений кадастра, умышленного занижения размеров платежей.

Государственный кадастр недвижимости содержит в себе  сведения о природном, хозяйственном и правовом положении земель в Российской Федерации, сведения о наличии земель, распределении их по категориям, угодьям, также данные о собственниках земли, землевладельцах, землепользователях, арендаторах, и помимо этого экономическую оценку земли.

Ежегодный земельный налог с собственников земли, землевладельцев и землепользователей, но за исключением арендаторов, которые вносят  арендную плату арендодателю – эти сведения содержатся в данных о платежах за использование земли. При этом также взимается нормативная цена земли, которая установлена для покупки земли и для получения банковского кредита под залог земельного участка.

Следующим элементом состава преступления является его субъект. В правонарушении по данной статье субъектом является должностное лицо, которое наделено полномочиями по исполнению законов и иных нормативных актов, регистрирующих земельные отношения и вопросы платежей за землю.

Следует отметить, что в случае, когда имеется корыстная заинтересованность должностного лица, и она связана с получением лицом взятки, применяется совокупность преступлений, которая предусмотрена данной статьей, а также статьёй 290 Уголовного Кодекса РФ.

Статья 254. Порча земли.

1. Отравление, загрязнение или иная  порча земли вредными продуктами  хозяйственной или иной деятельности  вследствие нарушения правил  обращения с удобрениями, стимуляторами  роста растений, ядохимикатами и  иными опасными химическими или  биологическими веществами при их хранении, использовании и транспортировке, повлекшие причинение вреда здоровью человека или окружающей среде,-

наказываются штрафом в размере до двухсот тысяч рублей или в размере заработной платы или иного дохода осужденного за период до восемнадцати месяцев, либо лишением права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью на срок до трех лет, либо обязательными работами на срок до четырёхсот восьмидесяти часов, либо исправительными работами на срок до двух лет.