Теоретические основы обеспечения продовольственной безопасности

ВВЕДЕНИЕ 

Актуальность исследования. Вхождение России как равноправного  государства в мировое хозяйство  выдвинуло перед ней широкий  комплекс проблем политического  и экономического характера. Поэтому  рассмотрение вопросов, затрагивающих  обеспечение продовольственной  безопасности РФ в новых условиях рынка, приобретает особую актуальность. Обеспечение продовольственной  безопасности государства зависит, прежде всего, от базового потенциала сельскохозяйственного производства, инвестирование* в сферу производства продовольствия, включая агрономический комплекс (АПК), и оказания необходимой помощи товаропроизводителю в создании необходимых для работы социально-экономических условий. Иными словами под продовольственной безопасностью подразумевается способность государства обеспечивать продуктами питания текущие и чрезвычайные потребности за счет собственных ресурсов. Такая способность сейчас утеряна, и создаётся серьёзная угроза текущим и стратегическим, сегодняшним и перспективным, интересам страны и её граждан.

Агропродовольственный сектор России, как и вся экономика  в целом, в настоящее время  находится в сложном периоде  реформирования на основе рыночных отношений, с присущим только ему способом решения  проблемы - продовольственной безопасности. В комплексе выявленных продовольственных  диспропорций отражены многофакторные тенденции развития сельскохозяйственного  производства и механизма АПК. Эти  тенденции проявляются, прежде всего, в противоречиях и несостыкованности, обусловленных меняющейся государственной структурой аграрных отношений и частным предпринимательством.

На современном  этапе указанные отношения формируют  многочисленные задачи, обостряя решение  и без того непростой проблемы продовольственного обеспечения и  механизма продовольственной безопасности России, которая, обладая значительной потенциальной продовольственной  мощью, должна выработать механизм национальных интересов в отношениях с другими  государствами, включая решение  продовольственной проблемы.

Под влиянием существующих противоречий аграрный сектор России, не успев окрепнуть, начал деградировать, основные звенья его разбалансировались, произошло сокращение производства основных видов продовольствия и сельскохозяйственного сырья. Прежние стимулы, существовавшие в аграрном секторе, стали терять свое значение, начали проявляться тенденции просчетов, как в тактике, так и в стратегии преобразовательного процесса.

Стратегия, ориентированная  на импорт продовольствия, стала отрицательно сказываться в первую очередь  на национальном производстве продовольственной  продукции, так как зависимость  от импорта, с одной стороны, существенно  снижает экономическую безопасность страны, отрицательно влияет на валютные резервы государства, обуславливая рост его внешней задолженности. С другой стороны, импорт, формируя существенную массу товарного продовольствия и внутренние продовольственные  цены, обуславливает сильное депрессивное воздействие на рынок продовольствия. Подавление или ослабление рыночных стимулов, кроме изложенного, тормозит рост товарного производства продовольственной  продукции.

Основными причинами  сложившегося положения в агропродовольственном секторе, по нашему мнению, являются следующие: общая кризисная ситуация в стране, которая проявилась в повсеместном спаде производства, поспешном и непоследовательном переходе к рыночным отношениям, развитии инфляции и разрыве хозяйственных связей, дезинтеграция агропромышленного производства, усиление экономической зависимости сельского хозяйства, с одной стороны, от предприятий, производящих средства производства, энергоресурсы и материалы, а с другой - от сферы агросервисного обслуживания, хранения, переработки и реализации продукции; отсутствие экономически обоснованной ценовой и финансово-кредитной политики; односторонность аграрных преобразований, увлечение реорганизацией крупнотоварного производства, перераспределением земли иприватизацией; деформированность внешнеэкономических отношений, необоснованное стимулирование импорта многих продуктов питания, ослабление или полный разрыв экономических и научно-

.

Основной путь продовольственной  безопасности России - это самообеспечение собственной сельскохозяйственной и продовольственной продукцией с использованием стратегии аграрного протекционизма, то есть государственной поддержки отрасли. Это один из основных выводов, который, по нашему мнению, будет способствовать решению в России продовольственной проблемы и обеспечению продовольственной безопасности на современном этапе.

В то же время задача повышения эффективности сельскохозяйственного  производства в период рыночных преобразований приобретает особую актуальность, так  как увеличение производства продуктов  питания - главное условие преодоления  глубокого дефицита на продовольственном  рынке.

- выявление основных факторов, оказывающих влияние на обеспечение продовольственной безопасности;

- осуществление анализа внешнеэкономических аспектов продовольственной безопасности;

- разработка основных направлений повышения эффективности сельскохозяйственного производства на основе применения ресурсосберегающих технологий;

- разработка рекомендаций по совершенствованию системы государственного регулирования в части обеспечения продовольственной безопасности;

- разработка предложений по совершенствованию механизма обеспечения продовольственной безопасности.

Методика исследования. Теоретической и методологической основой исследования послужили  экономическая теория, труды отечественных  и зарубежных ученых, исследования научных учреждений по проблемам  продовольственной безопасности, государственного регулирования аграрного сектора  страны, Указы Президента, Решения  Правительства, Федерального Собрания

.При изучении  влияния отдельных аспектов обеспечения  продовольственной безопасности  в зависимости от условий и  задач нами использовались такие методы, Которые позволяли получат в каждом конкретном исследовании наиболее объективные данные. 
 
 

1. ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ  ОБЕСПЕЧЕНИЯ ПРОДОВОЛЬСТВЕННОЙ  БЕЗОПАСНОСТИ 

Обострение глобального  сырьевого, продовольственного, демографического и экологического кризиса ведет  к объективному нарастанию конфронтацион-ных тенденций внутри мирового сообщества, несмотря на субъективное желание большинства государств ограничить масштабы и смягчить формы такой конфронтации. Дополнительным толчком для обострения глобальных кризисных явлений стало нарушение геополитического равновесия, связанное с распадом ялтинско-хельсинской системы международных отношений.

В отличие от военных  переделов мира начала и середины XX века процессы передела долей потребления  мировых ресурсов в настоящее  время протекают в формах экономической  экспансии.

Для России, переживающей системный государственный кризис и находящейся на острие экономической, политической и демографической  экспансии со стороны США, ЕС, исламского мира, Китая, Японии обеспечение экономической  и, в первую очередь, продовольственной  безопасности, является необходимым  условием не только сохранения государственности, но и физического выживания ее населения.

Наиболее существенный сдвиг конъюнктуры прогнозируется на мировом рынке продовольствия. Поэтому обеспечение продовольственной  безопасности предполагает проведение стратегии ускоренного восстановления аграрного сектора и смежных  отраслей как основу для устойчивого  роста экономики в целом.

В связи с устойчивыми  тенденциями роста народонаселения  мира, исчерпания и удорожания невозобновимых ресурсов, исчерпанием земельных ресурсов, деградацией сельхозугодий наблюдается снижение среднемирового подушевого уровня потребления и устойчивый рост мировых цен на основные продукты питания. Анализ происходящих в мире процессов позволяет утверждать, что вскорепродовольственная зависимость станет основным рычагом внешнеполитического принуждения, определяющем место той или иной страны в мировом сообществе. Фактически продовольственно зависимым странам, не способным самостоятельно обеспечивать себя базовыми продуктами питания, в недалекой перспективе грозит сильнейшая конъюнктурная зависимость от стран-поставщиков, стагнация экономики на уровне простого воспроизводства, фактическая потеря суверенитета и обороноспособности.

За последние годы производство основных продуктов питания  в России уменьшилось на 30-40%, в  том числе мяса - на 37%, молочной продукции - на 63%, зерна - со 130 до 63,5 млн. тонн. Россия закупает сейчас около 50% потребляемых продуктов питания, а, например, Москва и Санкт-Петербург на 70% зависят  от импортных поставок.В этих условиях неурожай, прекращение внешних поставок или просто падение объемов производства на 15-20% в год уже в ближайшее время лишит РФ фактического суверенитета, подорвет ее обороноспособность и экономическую безопасность, вызовет массовый голод и крайнюю политическую нестабильность.

Анализ состояния  законодательной базы в продовольственной  сфере и динамики аграрного производства в странах Центральной Европы (бывшие страны СЭВ) показывает, что  в странах с переходной экономикой, во многом аналогич-ных России, законодательное обеспечение продовольственной опасности непо- J средственно влияет на динамику сельскохозяйственного производства. 

В настоящее время  численность населения Российской Федерации с денежными доходами ниже прожиточного минимума составляет 35,4 млн. человек, то1 есть 24% о всего населения России - сформировалась острейшая социальная проблема «замедленного действия».

Впервые вопрос о  продовольственной безопасности России был поставлен в середине 90-х  годов в связи с резким падением сельскохозяйственного производства, ростом импорта продовольственных  товаров и уменьшением потребления  продуктов питания населением России.

1.1 Основные понятия, факторы и критерии продовольственной безопасности

В России впервые  определение продовольственной  безопасности было сформулировано на Всероссийской научно-практической конференции "«Аграрная реформа: теория и практика, проблемы и перспективы»: «Продовольственная безопасность - гарантированное, надежное и достаточное снабжение  населения основными продуктами питания, отсутствие опасности голода и недоедания».Позже появились более широкие определения этого понятия. «Продовольственная безопасность - это обеспеченная соответствующими ресурсами, потенциалом и гарантиями способность государства удовлетворять потребность населения в питании в основном за счет внутреннего производства на уровне не ниже медицинских обоснованных норм, обеспечивающих благоприятную демографическую динамику независимо от внутренних и внешних условий (угроз)».

По мнению профессора Ю. Моисеева: эти определения имеют  три недостатка: 

- продовольственная  безопасность это не способность  государства «удовлетворять потребность  населения в питании...» или  « гарантировать надежное и  достаточное снабжение населения  основными продуктами питания  ...», а это состояние экономики,  которое либо может, либо в  той или иной степени не  может обеспечивать эту безопасность;

- предлагается удовлетворить  «...потребность питания в основном  за счет внутреннего производства...».  Известны страны, которые импортируют  до 40% продуктов питания и не  испытывают синдрома безопасности, поскольку осуществляется импорт  либо сырья, либо продовольствия  из слаборазвитых стран. Поэтому  важен не только объем импорта,  но и его состав, и экономическое  положение стран-экспортеров;

- основной целью  продовольственной безопасности  не может быть обеспечение  «...демографической динамики независимо  от внутренних ивнешних угроз...». Такие страны, как Бельгия, Дания, Германия и другие имеют отрицательный демографический индекс, но обладают устойчивой продовольственной безопасностью.

Наиболее удачное  определение, используемое в международных  документах: «Продовольственная безопасность - это состояние экономики, при  котором гарантируется обеспечение  доступа всех жителей страны и  в любое время к продовольствию в количестве, необходимом для активной здоровой жизни».

В законе о продовольственной  безопасности определение звучит следующим  образом: 

Продовольственная безопасность - это обеспеченная соответствующими ресурсами, потенциалом и гарантиями способность государства вне  зависимости от внешних и внутренних условий удовлетворять потребности  населения страны в целом и  каждого гражданина в отдельности  продуктами питания, питьевой водой  и другими пищевыми продуктами в  объемах, качестве и ассортименте, необходимых  и достаточных для физического  и социального развития личности, обеспечения здоровья и расширенного воспроизводства народонаселения.

Обеспечение продовольственной  безопасности - это разработка и  осуществление мер экономического, информационного, организационно-технического, правового, воспитательного и иного  характера, направленных на предупреждение чрезвычайных продовольственных ситуаций, а также на поддержание готовности граждан и общества в целом  к действиям по их преодолению.

Необходимым условием обеспечения продовольственной  безопасности является наличие правового  механизма ответственности за преступления и правонарушения в сфере продовольственной  безопасности.

Чрезвычайная продовольственная  безопасность - это ситуация, возникающая  в результате неудовлетворительного  обеспечения значительной части  населения продуктами питания по причинам отсутствия или неплатежеспособности населения, а также потребления  некачественных продуктов, и сопровождающаясяфактами недоедания (голода) и другими негативными социальными явлениями, влекущими за собой нарушение целостной системы жизнеобеспечения общества.

Критерии, пределы  продовольственной безопасности Для активной и здоровой жизни (жизнедеятельности) необходимо достаточное и сбалансированное питание. В России, как и в других странах, известны физиологические нормы питания, учитывающие возраст, профессию, место проживания и особенности национальной кухни. Биологическая природа питания показывает, что отклонения от этих норм, как в меньшую, так и в большую сторону более чем на 50% являются вредными и значительно уменьшают жизнедеятельность человека.

Продовольственная безопасность включает все аномалии, связанные с питанием ниже физиологических  норм. Жизнедеятельность человека зависит  от следующих факторов:

- калорийности (энергетической  ценности) питания;

- количества потребляемых  основных пищевых веществ (белков, жиров, углеводов, минеральных  веществ и витаминов);

- уровня потребления  опасной продукции (содержащей  более ПДК токсичных веществ);

- психологического  состояния общества;

- погодных и экологических  стрессов, влияющих на здоровье  людей и продуктивность сельского  хозяйства;

- потребления алкоголя  и наркотиков.

Калорийность питания Для осуществления жизнедеятельности человек должен затратить определенное количество энергии, которую он получает с пищей. Если дефицит питания кратковременен, то он сказывается на жизнедеятельности человека и по мере восстановления питания, как правило, не имеет последствий. Можно выделить три области жизнедеятельности по мере уменьшения потребления энергии:

- оптимальная жизнедеятельность  при потреблении 3500-2500 ккал/сутки;

- недостаточная жизнедеятельность  при потреблении 2500-1500 ккал/сутки  (нижняя граница соответствует  половине оптимальной жизнеспособности);

- критическая жизнедеятельность  при потреблении менее 1500-1000 ккал/сутки,  т.е. при существенном снижении  калорийности питания.

Жизнедеятельность человека может быть охарактеризована его работоспособностью, если он работает, и продолжительностью жизни, считаемой  наиболее универсальной характеристикой. При потреблении энергии менее 1000 ккал/сутки резко уменьшается  продолжительность жизни (примерно 50% всех стран мира). Таким образом, можно ввести два предела:

- для обеспечения  нормальной жизнедеятельности среднего  человека калорийность питания  должна быть 2500 -3500 ккал/сутки;

- калорийность питания  менее 1000-1500 ккал/сутки приводит  к критической жизнедеятельности  - значительному снижению продолжительности  жизни и летальному исходу.

Потребление основных пищевых веществ Основные пищевые  вещества необходимы для обмена веществ, роста и развития организма человека. Пищевые вещества содержатся в разных продуктах питания.

При анализе групп  продуктов можно видеть, что наиболее важны и незаменимы молочные, мясные, хлебные продукты и картофель, жиры, сахар. Именно эти группы обеспечивают 90% калорийности питания.

Как и в случае потребления энергии, можно выделить три области обеспеченности основными  пищевыми веществами: достаточная - 100%, недостаточная 50-100 и критическая - менее 50%.

Потребление опасной  продукции Продукты питания - аккумуляторы токсичных веществ на всех стадиях: получение сырья (выращивание) - переработка - хранение - реализация. Источниками  токсикантов могут быть: - почва, особенно в местах, зараженных радионуклидами и прилегающих к промышленным предприятиям, автомагистралям;

- минеральные удобрения,  главным образом фосфаты, содержащие  калий, стронций;

- навоз, содержащий  как тяжелые металлы, так и  органические токсиканты;

- атмосферные аэрозоли  и вода, используемая в сельскохозяйственном  производстве.

В настоящее время  известны две группы данных:

- количество мясной  и молочной продукции, загрязненной  радионуклидами по регионам России;

- степень загрязненности  земель химическими (токсичными) веществами по регионам России. 

Импорт продовольствия Объем импорта продовольствия с  учетом его структуры определяет степень политической и экономической  зависимости страны.

Германия, Италия, Япония импортируют продовольствие в основном из слаборазвитых стран, в экономике  которых существенную роль играет капитал  этих экономических развитых стран.

Россия в основном импортирует готовую продукцию (колбасные  изделия, масло животное и растительное, сахар сыры, кондитерские и макаронные изделия, спиртные и безалкогольные напитки, сухое молоко и др.) из развитых стран, делая более отрицательным  свой внутриторговый баланс в отношении этих стран и развивая сельское хозяйство и перерабатывающую промышленность в этих странах в ущерб отечественным отраслям. В крупных городах (Москве, Санкт-Петербурге) реализуется до 80% импортных от всего объема потребления продуктов.

Известен другой критерий продовольственной безопасности - коэффициент номинальной защищенности, равный отношению внутренних цен  на сельскохозяйственную продукцию  с учетом субсидий к мировым ценам. Этот коэффициент линейно коррелируется с продовольственной самообеспеченностью. Данные по России хорошо укладываются в эту зависимость и позволяют прогнозировать уровень цен на импортные продукты питания.Критическим пределом продовольственной безопасности в отношении импорта продовольствия следует признать 50%-ную долю импорта, поскольку прекращение по тем или иным причинам импорта приведет более чем к двукратному сокращению потребления продуктов питания.

1.2 Основные принципы  и уровни оценки  продовольственной  безопасности

Количественная оценка продовольственной безопасности позволяет  делать достоверное заключение о  жизнедеятельности населения в  целом по стране, в отдельных регионах и принимать целенаправленные действия по поддержанию продовольственной  безопасности.

Математическое выражение  пределов продовольственной безопасности Для осуществления оптимальной  жизнедеятельности человек потребляет набор продуктов (рацион питания), зависящей  от профессии, возраста, местожительства  и его доходов.С продуктами питания человек получает энергию и пищевые вещества. Общая энергетическая ценность продуктов питания