Благотворительная деятельность и ее связи с отечественной системой социального обеспечения, социальной защиты и социальной политикой

      Введение 

     Современная социально-экономическая ситуация в Российской Федерации отмечена рядом существенных для общественного  развития неблагоприятных факторов, связанных с проявлением негативных тенденций, касающихся увеличения социальной дифференциации, масштабов и глубины бедности, недостаточной значимости в структуре доходов населения оплаты труда. В таких условиях увеличивается численность социально незащищенных групп населения, нуждающихся в социальной помощи в виде различных мер поддержки со стороны государства и общества. В оказании такой помощи одним из значимых институтов гражданского общества выступают благотворительные организации, создание которых в последнее десятилетие активизировалось.

     В свете этого, особого внимания требует  благотворительная деятельность и оценка социально-экономических ресурсов этой деятельности в аспекте оказываемых социальных услуг населению.

     Развитие  благотворительной деятельности в  России обусловлено характером сложившихся  социальных отношений, ролью государства  в общественной жизни, историческими традициями. Когда государственные структуры в достаточной мере не в состоянии справиться с теми или иными социальными проблемами, при том, что в связи с этими проблемами число нуждающихся в социальной помощи значительно, то возрастает роль благотворительной деятельности и благотворительных организаций.

     В последние годы развитие благотворительности  в российском обществе становится одним  из важнейших приоритетов социальной политики. Это обусловлено не только огромной ролью феномена благотворительности в обеспечении нравственного здоровья общества, но и реалиями времени. Дело в том, что проблема формирования института благотворительности резко обостряется в кризисные периоды, когда для одних членов общества благотворительная деятельность становится способом сохранения душевного здоровья, для других - чуть ли не единственным условием выживания. За последнее десятилетие в российском обществе расширилась социальная база личностей, нуждающихся в поддержке - инвалиды, многие пожилые люди, беженцы, переселенцы, бездомные и т.д. Миграция, безработица, преступность, разрушение семьи, рост социальных девиаций - это тот общественный фон, который определил масштаб и остроту проблемы развития благотворительного движения в стране. Мероприятия, проводимые в рамках государственной политики, не снимают остроту проблематики указанных категорий населения. Более того, в благотворительной поддержке нуждаются не только инвалиды, мигранты или безработные, но и другие социальные группы, которые не смогли в ценностном, профессиональном и статусно - ролевом отношении адаптироваться к изменившимся реалиям. Поэтому необходим поиск ресурсов благотворительной деятельности, создание условий, способствующих развитию данного социально-культурного феномена.

     Основной  сферой развития благотворительности является «третий сектор» - общественные объединения и благотворительные организации, которые выступают как в роли непосредственного субъекта, так и в качестве посредника между донорами и благо получателями, от усилий которого зависит актуализация и реализация благотворительных ресурсов, а, в конечном счете - реализация альтруистического потенциала общества. Благотворительность в той или иной степени пронизывает деятельность практически всех общественных объединений. Она тесно связана с другими сторонами и направлениями их функционирования. Все это обуславливает актуальность выбранной автором темы исследования.

     При разработке общей концепции дипломного исследования автор опирался на труды  известных ученых историков, экономистов, социологов, правоведов в области благотворительной деятельности. В работах Соловьева СМ., Ключевского В.О., Лосского Н.О., Щапова Я.Н., Лешкова В.Н., Максимова Е.Д., Тойнби А.Д., Милля Д.С., освещены вопросы, касающиеся состояния общественного призрения в дореволюционной России и в странах Европы, представлены различные взгляды и подходы к решению этой сложной для всех государств проблемы.

     Особенности зарождения и возникновения благотворительности  в России получили отражение в  работах Бадя Л.В., Нещеретнего П.И., Сущинской М.Д., Ульяновой Г.Н., Фирсова М.В., Хоревой Л.В., Городецкой И.Е.

     В работах Корзуна М.С., Власова  П.В., Афиногеновой А.Н., Зубановой С.Г., Мчедлова М.Н., Молчанова В.Ф. особое внимание уделяется конфессиональным направлениям развития благотворительности.

     Благотворительность как социальная деятельность рассматривается  в работах Аристова Н.Г., Городецкой И.Е., Беляевой Н.Ю., Фомина Э.А., Чикадзе  Е.З., Темниковой Л.А.

     Вопросы мотивации благотворительной деятельности нашли отражение в работах Апресяна Р.Г., Силласте Г.Г., Хоревой Л.В.

     Благотворительная деятельность и ее связи с отечественной  системой социального обеспечения, социальной защиты и социальной политикой  в целом на фоне происходящих в  российском обществе преобразовании в  соответствии с задачами демократического, социально ориентированного государства рассматривается в работах Кадомцевой СВ., Ройка В.Д., Ржаницыной Л.С., Храпылиной Л.П., Ракитского Б.В., Волгина Н.А.

     Вопрос  отношения населения к благотворительности  находит отражение в опросах общественного мнения (ВЦИОМ). Не исследована результативность благотворительной деятельности и не выработаны критерии её оценки. Нет исследований, в которых объектом выступали бы целевые группы благотворительных организаций.

     Таким образом, актуальность темы исследования обусловлена, с одной стороны, огромным благотворительным потенциалом общественных объединений, с другой, - его частичной реализацией в связи с ограниченными финансовыми ресурсами и доминированием в структуре мотивации участников и членов объединений коммерческих мотивов деятельности.

     Совокупность  обозначенных выше проблем определила актуальность исследования, цель которого - изучить благотворительную деятельность общественных объединений и определить социально-культурные условия, способствующие усилению благотворительной активности.

     Данная  цель обусловила необходимость последовательного  решения ряда задач:

     1. рассмотреть благотворительность как социально-культурный феномен, и выявить его историко-культурные предпосылки и духовно-нравственную основу.

     2. охарактеризовать виды, формы и сферы благотворительной деятельности.

     3. выявить специфику и проблемное поле благотворительной деятельности общественных объединений.

     4. разработать технологию партнерских отношений как ресурса благотворительной деятельности общественных объединений.

     5. выявить возможности и условия стимулирования благотворительности путем обеспечения общественного признания.

     6. обосновать маркетинговую сущность социальных связей общественного объединения и их возможности ресурсного обеспечения благотворительности.

     7. определить условия эффективности разработки и реализации благотворительной программы.

     Объект  исследования - благотворительная деятельность общественных объединений как социально-культурное явление.

     Предмет - социальные условия развития благотворительной  деятельности общественных объединений.

     Теоретическая значимость работы состоит в комплексном  анализе благотворительности как  социокультурного феномена, а также  использовании результатов проведенного социологического исследования при анализе развития благотворительной деятельности в Балаковском муниципальном районе.

      Глава 1. Благотворительность  как социокультурная  деятельность 

1.  ОСНОВНЫЕ  ПОДХОДЫ К ОСМЫСЛЕНИЮ ПОНЯТИЯ  «БЛАГОТВОРИТЕЛЬНОСТЬ»

     Благотворительность или филантропия - это добровольная и бескорыстная деятельность субъектов (физических и юридических лиц) по вложению своих частных ресурсов в решение личностных и общественных проблем. Ресурсы могут быть финансовые, материальные, административные, маркетинговые, социальные (например, известность, имя); личностные (например, время и энергия людей - деятельность волонтеров).

     Осуществлять  благотворительность - значит «творить благо». Понятие 

«творить  благо» всегда будет оставаться непостоянным и неоднозначным.

     Даже  в одном социуме официальная  трактовка «благотворительности»  в представлениях различных социальных, культурных, духовных, экономических  и политических групп различаются.

     Альтруизм и сострадание - необходимые условия  осуществления благотворительности. Они в той или иной степени присущи каждому человеку. В какой-то степени занятие благотворительностью - это удовлетворение потребности в альтруизме или выход соответствующих эмоций. Отдавая свое, благотворитель таким образом «оплачивает» эту услугу или «получает удовлетворение» своей потребности в альтруизме.

     Вторым  необходимым условием благотворительности  является наличие частного ресурса, который составляет экономическую  базу благотворительности. Таким ресурсом могут быть деньги, материальные ценности или время, которое может быть потрачено на благое деяние.

     В социальном плане благотворительность  представляет собой помощь другим лицам  за счет собственного благосостояния или свободного времени и при  условии, что оказание этой помощи не наносит вреда другим лицам и осуществляется в рамках закона. Подразумевается также, что в той или иной степени благотворительность должна приносить пользу не только непосредственному благополучателю, но и обществу в целом¹.

     В макроэкономическом аспекте благотворительность - это независимый от государства механизм перераспределения частных средств в интересах осуществления общественно полезных программ. Это - своего рода механизм добровольного налогообложения, в котором «налоги» уплачиваются добровольно и не в централизованный «бюджет», а непосредственно в бюджет исполнителя программы. Благотворительный ресурс при этом может принимать любую форму: денег, услуг, имущества, труда.

     Важной  особенностью благотворительности  является то, что, помимо пользы конкретному лицу или группе лиц, она является общественно выгодной в целом, т.е. индивидуальная помощь конкретному человеку одновременно является и помощью всему обществу. Все общество выигрывает оттого, что выигрывает конкретный человек. Это возможно, если только благосостояние этого человека является предметом общественной заботы, функцией и ответственностью общества, государства и самоуправления, т.е. каждый член общества несет нагрузку по его обеспечению.

     Исходя  из того, что благотворительность - частная добровольная сфера, каждый самостоятельно формирует свое отношение к ней. Общественные призывы к благотворительности и милосердию формируют общественное представление о том, что относить к этой сфере. Исходя из того, на что люди жертвуют средства, в каких проектах участвуют добровольцы, можно выявить общественное отношение к благотворительности. Таким образом, общественное представление о благотворительности определяется согласованием мотивов и объемов пожертвований и социальным запросом на оказание помощи.

     В целом к благотворительности может быть отнесено все, что в общепринятых представлениях укладывается в понятие «общественная польза». Обычно благотворительность определяется именно через цели деятельности по отношению к определенным категориям людей, не ограничивая виды, формы и методы воздействия. Человеческая составляющая, права человека являются доминантами определения благотворительности.

     Благотворительность является бесприбыльной деятельностью, т.е. осуществляется не в целях получения  прибыли. Это не означает, что благополучатель пользуется благотворительной помощью полностью бесплатно. Обязательным, однако, является то, что он уплачивает за нее цену ниже рыночной и ниже себестоимости. При определенных условиях осуществление благотворительной деятельности может приводить к образованию прибыли, которая должна быть направлена на реализацию уставных целей².

     Не  всякая некоммерческая деятельность является благотворительной, а только та, которая  в полной мере соответствует признанному  определению благотворительности. Все виды коммерции, т.е. деятельности, имеющей целью получение прибыли или любой выгоды для того, кто ее осуществляет, не является благотворительностью. Настоящий благотворитель всегда ухудшает свое благосостояние, благотворительность сопровождается убытком для благотворителя.

     Политическая  деятельность, т.е. деятельность, имеющая  целью расширить свои властные полномочия или увеличить свое влияние на общество, также не может расцениваться  как благотворительная. Сюда входят и участие в выборах и политических кампаниях, и ведение идеологической пропаганды, и удовлетворение честолюбия, и стремление к известности или популярности.

     Благотворительность не может сопровождаться нарушением прав человека, наоборот, она, в первую очередь, направлена на защиту социально-экономических прав личности и не может осуществляться с нарушением закона. В таком случае общественный ущерб не может быть оправдан никакой полезностью. Поэтому любая противоправная или противозаконная деятельность не является благотворительной.

     Все участники благотворительного деяния и само деяние должны иметь легальный  статус и соответствовать общепринятым стандартам, а участники, к тому же, - соблюдать нормы поведения. Например, к благотворительности не относится  пожертвование незаконно приобретенного имущества, лечение непроверенными методами, действия, унижающие достоинство людей или не соответствующие представлениям об общественной нравственности. Нелегальная деятельность подразумевает, что ей предшествовали незаконные действия и что благотворительность, тем самым, оказывается осуществленной за счет и против воли третьих лиц, в отношении которых был нарушен закон.

     К благотворительности не относятся  также проекты, ориентированные  на обеспечение дополнительных благ людям, которые сами в силу своего благосостояния и общественного статуса в состоянии обеспечить себя этими благами. В то же время аналогичную помощь т.н. социально уязвимым категориям населения следует признать благотворительностью³.

     Таким образом, обобщая характеристики, имманентно присущие благотворительности и отличающие ее от других видов общественной деятельности, следует определить благотворительность как добровольную деятельность граждан и юридических лиц, осуществляемую в формах бескорыстной (безвозмездной или на льготных условиях) передачи гражданам или юридическим лицам имущества, в том числе денежных средств, выполнении работ, предоставлении услуг, оказании иной помощи.

     Исходя  из вышесказанного, можно выделить общие признаки благотворительности:

     1. Свобода выбора субъекта (она осуществляется без административного давления). Благотворительность лежит вне сферы официального администрирования. Решения в этой сфере принимаются, а действия предпринимаются без предписаний закона или официальной политики.

     2. Отсутствие утилитарных мотивов (эта деятельность не предпринимается с целью получения прибыли, но косвенные льготы есть - налоговые, маркетинговые и т.д.).

     3. Организованность и целенаправленность (т.е. вклад осуществляется в  реализацию программ).

     4. Преимущественно безличный характер (по объекту помощи - в отличие от милостыни, которую даешь по просьбе конкретному лицу);

     5. Наличие общественно значимых  целей. 

     Основные  функции благотворительности в  обществе заключаются в 

следующем⁴:

     1. Экономическая: обеспечение достойного существования тех граждан, которые в силу объективных особенностей и жизненных ситуаций не способны самостоятельно позаботиться о себе;

     2. социальная: снятие социальной напряженности  путем выравнивания уровня жизни,  поддержки самых обездоленных  слоев населения, которые по объективным обстоятельствам не могут адаптироваться в новых условиях;

     3. рыночная: восполнение недостатков  социальной политики государства  и функционирования рыночных  механизмов, прежде всего за счет  оперативности и адресности доставляемой помощи, т.е. повышение ее эффективности;

     4. общественная: восполнение перекосов  общественных отношений, приводящих  к отходу, не по своей воле, отдельных категорий населения  от принятых стандартов жизнедеятельности,  что ограничивает их возможности  потребления общественных благ и самореализации; одновременно - воздействие на общественное мнение;

     5. политическая: реализация механизмов  обратной связи населения и  властных структур, формулирование  социальных приоритетов от имени  тех, кто в социальном плане в силу объективных причин не способен отстаивать свои права;

     6. маркетинговая: удовлетворение потребностей  филантропов, оказание донорам  услуг по осуществлению благотворительных  проектов, одновременно - культивация  альтруистических и человеколюбивых  настроений в обществе⁵.

     В некоторых источниках выделяются такие  функции как⁶:

     - обеспечение материально приемлемого  для данного общества существования  тех граждан, которые в силу  объективных особенностей и жизненных  ситуаций не способны самостоятельно  позаботиться о себе;

     - социально-защитительная поддержка  самых обездоленных слоев населения,  которые по объективным обстоятельствам  не могут адаптироваться в  существующих условиях;

     - восполнение недостатков социальной  политики государства в области  адресности социальной помощи населению.

     - исправление перекосов общественных  отношений, приводящих к отходу  не по своей воле отдельных  категорий населения от принятых  стандартов жизнедеятельности, что  ограничивает их возможности  потребления общественных благ  и самореализации;

     - содействие формированию обратной  связи населения и властных  структур, формулирование социальных  приоритетов от имени тех, кто  в социальном плане в силу  субъективно-объективных причин  не способен отстаивать свои  права; 

     - содействие филантропам, оказание услуг по осуществлению благотворительных проектов; культивация альтруистических и человеколюбивых настроений в обществе.

     Под деятельностью понимается совокупность множества обеспеченных законодательно последовательных, мотивированных действий человека или группы людей, направленных на достижение определенного, согласованного заранее результата. Понятие благотворительность, по мнению, дипломанта, это сфера возможностей реализации важных социальных функций личности и общества, в основе которой заложено милосердие, способность к сочувствию и готовность к оказанию материальной помощи и поддержки нуждающимся лицам. Благотворительная деятельность - это действие социального предназначения, целью которого является оказание любых видов помощи членам общества, лишенным по той или иной причине возможности собственными усилиями обеспечить ребе минимально приемлемые условия жизнедеятельности, в соответствии с принятыми в конкретном обществе социальными нормами. Под социальными функциями автор понимает, в том числе, и ответственность членов общества.

     Основная  цель благотворительной деятельности как особого рода социальной деятельности - это помощь нуждающимся людям  для получения ими приемлемого  уровня удовлетворения потребностей, если они сами не в состоянии это сделать, и тем самым обеспечить реализацию общепринятых социально-экономических прав человека. В Федеральном законе «О благотворительной деятельности и благотворительных организациях»1 (ст. 2) для достижения указанной цели предусмотрены следующие мероприятия:

     - улучшение материального положения  малообеспеченных слоев населения  и социальная помощь, реабилитация  безработных, инвалидов, которые  сами не в силах защитить  и реализовать свои права и  законные интересы в современном  обществе;

     - оказание помощи в преодолении последствий стихийных бедствий, экологических, промышленных и иных катастроф, а также предотвращение несчастных случаев;

     - укрепление мира, дружбы и согласия  между различными народами 

     и национальностями в целях предотвращения социальных, региональных, межнациональных и религиозных конфликтов;

     - укрепление престижа семьи и  брака в обществе;

     - профилактика и охрана здоровья  граждан, пропаганда здорового  образа жизни, улучшение морально-психологического  состояния общества;

     - развитие физической культуры и спорта, финансовая поддержка национальных сборных команд для участия в международных соревнованиях;

     - экологическая защита окружающей  природной среды и животного  мира;

     - реставрация на добровольных  началах, охрана и содержание  природных и исторических заповедников и памятников, зданий, сооружений, мест захоронений⁷.

     Под участниками благотворительной  деятельности понимаются граждане и  юридические лица, осуществляющие благотворительную  деятельность, в том числе путем  поддержки существующей или создания новой благотворительной организации, а также граждане и юридические лица, в интересах которых осуществляется благотворительная деятельность: благотворители, добровольцы, благополучатели.

     Благотворители  нередко осуществляют благотворительные пожертвования в различных формах: бескорыстной (безвозмездной или на льготных условиях) передачи в собственность имущества, денежных средств, объектов интеллектуальной собственности, бескорыстного наделения правами владения, пользования и распоряжения любыми объектами права собственности, безвозмездного или на льготных условиях выполнения работ, предоставления услуг благотворительным организациям для целей благотворительной деятельности.

     Благотворительная деятельность - это многосубъектный  феномен, участниками которого являются различные категории. Федеральное законодательство о благотворительности под участниками благотворительности понимает граждан и юридических лиц, участвующих в благотворительном процессе и играющих в нем разные роли. Это - благотворители, благополучатели и добровольцы.

       Благотворители - лица, осуществляющие  благотворительную деятельность. Осуществление  благотворительности - частное и  добровольное дело конкретного  человека, поскольку это связано  с распоряжением частными ресурсами,  материальными, финансовыми или трудовыми. Каждый творит благо, вкладывая в это собственное представление о благе, о том, в какой форме и для кого его необходимо сотворить. Благотворители осуществляют благотворительные пожертвования в различных формах: бескорыстной (безвозмездной или на льготных условиях) передачи в собственность имущества, в том числе денежных средств, объектов интеллектуальной собственности, бескорыстного наделения правами владения, пользования и распоряжения любыми объектами права собственности, безвозмездного или на льготных условиях выполнения работ, предоставления услуг благотворительным организациям для целей благотворительной деятельности.

     Частное лицо участвует в благотворительности, делая пожертвования деньгами или  материальными ценностями в одну из организаций, считая, что эта организация занимается благотворительностью, и, рассчитывая, что она использует этот ресурс по назначению. Человек может также выступать в качестве добровольца, бесплатно выполняя работу в одной из благотворительных организаций. Часто люди считают возможным не прибегать к услугам организации и творят то, что они считают благом, непосредственно помогая материально другим людям или обслуживая их. Во всех случаях каждый человек сам решает, в каком объеме, в какой форме, кому и когда помочь. В его действиях выражается его представление о том, что, значит заниматься благотворительностью.

     Особую  роль в развитии благотворительности  играют меценаты. Меценатство охватывает ту часть благотворительной деятельности, обще- ственная полезность которой очевидна, но она не сводится к удовлетворению насущных, жизненно важных потребностей конкретных людей. Сюда относятся культура, искусство, наука. Благополучатель меценатской деятельности тоже конкретизирован, но он получает пользу косвенным образом. Продукт меценатства, в силу своих свойств, не может быть ограничен в потреблении конкретным человеком.

     В благотворительной деятельности в  соответствии с принятым определением могут участвовать как частные  лица, так и различные юридические лица. Корпоративная благотворительность - это благотворительная деятельность юридического лица (корпорации, фирмы, предприятия и т.п.), которую оно осуществляет через посредников - благотворительные организации, делая благотворительное пожертвование деньгами, товарами или услугами, оплачивая услуги и товары. Корпоративный благотворитель может непосредственно помогать конкретным людям или группам, предоставляя бесплатно свое имущество, учреждая и финансируя корпоративный фонд, из которого, в свою очередь, финансируются благотворительные программы⁸.

     В последние годы эта часть «третьего  сектора» интенсивно развивается. Направления  благотворительной деятельности самые  различные. Например, движение «За социальную защиту общества» в качестве задач  ставит оказание юридической помощи населению, профилактика наркомании, материальную помощь инвалидам и пенсионерам. Центр социальной поддержки и защиты граждан «Милосердие» содействует созданию информационно-консультационной службы для беременных и родивших женщин до 18 лет.

     Клуб  «Ротари» - объединение деловых людей, предпринимателей, людей с высоким  достатком - оказывает помощь нуждающимся. Общественный фонд «Русский дом» оказывает  помощь социально незащищенным группам  населения (дети, инвалиды, ветераны, беженцы, беспризорники). Социальную интеграцию и реабилитацию инвалидов и пожилых людей осуществляют организации «Сопричастность» и «Десница мира». Объединение «Явь» содействует улучшению морально-психологического состояния граждан, профилактике преступности, занимается реабилитацией инвалидов, поддержкой неполных семей, сирот.