Коллективный договор и соглашения в социальном партнерстве в сфере труда

Юридический факультет

кафедра трудового права и права социального обеспечения

Выпускная квалификационная

(дипломная) работа

Тема:

«Коллективный договор и соглашения в социальном партнерстве в сфере труда»

  Научный руководитель: кандидат юридических наук, доцент, заслуженный юрист РФ

                                                             Рецензент___________________________

                                                             ____________________________________

                                                             ____________________________________

                                  Дата защиты ____________

                                                            Оценка_________________

Москва-2012

Содержание

Введение

В нынешней России ощущается  острая потребность в таком типе трудового права, который закрепил бы принципы демократии, гуманизма и справедливости в сфере трудовых отношений, максимально содействовал их переходу к рыночному характеру, как по форме, так и по содержанию. Иначе говоря, трудовое право России в обстановке рыночных отношений должно соответствовать закрепленной в Конституции РФ (ст. 7) идее социального государства, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие прежде всего человека труда.

Опыт проведения экономической  реформы показывает, что лишь при  условии обновления правового механизма, приспособления его к рыночным отношениям возможно дальнейшее развитие экономики. Для того чтобы механизм развития трудового права был включен в полную силу, требуется совершенствование метода правового регулирования социально-трудовых отношений, которые значительно активизировали бы творческий потенциал каждого работника, каждого предпринимателя, каждого трудового коллектива, повысили бы их ответственность за конечные результаты труда.

Социальное партнерство  — сложное общественное явление, понимание которого в разных аспектах (общественно-политическом, экономическом, правовом и др.) приводит к формулированию его различных понятий.

Социальное партнерство  в сфере труда относится к  «институтам согласия», продуктам общественного развития, результатам перманентного совершенствования управленческих механизмов по преодолению разрушительной стихийности конфликтных ситуаций. Возникновение социального партнерства уходит корнями в Западную Европу, являясь элементом европейской культуры. В период реформирования российского общества, появление многообразных форм собственности проблема цивилизованных отношений в социально-трудовой сфере становится важнейшим направлением социально-экономического и политического развития страны. Цивилизованные отношения обеспечивают согласование и защиту интересов работников, работодателей, органов государственной власти, местного самоуправления путем достижения консенсуса выработки и осуществления единой согласованной позиции, при этом речь идет не о слиянии интересов, а о достижении оптимального баланса между ними, о создании такого положения, при котором любой собственник мог бы обеспечить стабильное получение прибыли, а наемный работник – достойные условия своего существования. Эта цивилизованная форма общественных отношений в социально-трудовой сфере и получила название социальное партнерство.

В России социальное партнёрство развивается пока медленно, плохо приживается, хотя на федеральном уровне принят необходимый минимум законов, действует Трудовой кодекс Российской Федерации. Законы о социальном партнерстве принимаются и субъектами РФ.

Настоящее исследование основано на анализе широкого круга научной литературы, повещенной как общим, так и частным вопросам становления и развития коллективно-договорных отношений в системе социального партнерства, влиянию коллективного договора на качество управления организацией и развитию системы трипартизма в современных российских условиях.

Степень разработанности  темы. Анализ переходного периода, связанного со становлением рыночных отношений, предпринят в работах экономистов Беляевой С.Ю., Катунского Е.Д., Магунь B.C., Осипова Ю.М. Р.А. Логуа и других авторов. Эти исследования просвещенны в основном анализу становления рыночных отношений в сфере труда. Социальные аспекты становления рыночных отношений представлены в работах таких авторов, как Татарниковой С.Н.,. Барсукова С.Ю., Герчикова В.И. и других авторов.

Проблема развития коллективных договоров на предприятиях, будучи острой в экономическом, правовом, социальном и политическом аспектах, тем не менее не получила должного отражения в научных исследованиях. Здесь можно выделить лишь некоторые работы, отвечающие запросам времени. Это публикации Анисимова А.Л., Бородина И.И., Бриллиантовой Н.А., Гладкова Н.Г., Коршуновой Т.Ю., Кривошеева В.Т., Кубицкого С.И., Нуртдиновой А.Ф., Семигина Г.Ю, Смирнова О.В., Снигиревой И.О., Соловьева А.В., Степанчиковой Н.О., Чучи С.Ю., Шуварина Е.Ф., и других авторов.

Объектом исследования выступают коллективный договор и соглашения, как формы функционирования социального партнерства.

В качестве предмета исследования выступает взаимодействие субъектов  коллективно-договорных отношений — работников и работодателей - по согласованию их интересов в процессё реализации механизмов социального партнерства в России.

Основной целью данной работы является правовой анализ коллективного  договора и соглашений в системе социального партнерства. Данная цель решается посредством следующих задач:

- определить понятие,  основные принципы и стороны  социального партнерства;

- рассмотреть уровни, формы и органы социального  партнерства;

- изучить представителей  работников и работодателей в социальном партнерстве;

- исследовать понятие,  содержание и структуру коллективного договора и соглашений, а также порядок принятия проекта коллективного договора, соглашений  и заключения их;

- проанализировать действие  коллективного договора, соглашений;

- рассмотреть действие,  изменение и дополнение коллективного договора и соглашений;

- выявить особенности  регистрации коллективного договора, соглашений, контроля за выполнением коллективного договора, соглашений;

- подвести итоги проделанного исследования.

Основными методами, применяемыми автором, являются методы научной абстракции, анализа и синтеза, комплексный  подход к исследованию рассматриваемой  проблемы, качественное и количественное рассмотрение вопросов социального  партнерства в аспекте коллективно-договорных отношений его субъектов.

Работа имеет традиционную структуру и включает в себя введение, основную часть, состоящую из двух глав, заключение, список использованных источников и приложение.

Глава 1. Социальное партнерство в сфере труда как институт трудового права

1.1  Понятие, основные принципы и стороны социального партнерства

Последние 20 лет Россия стремится создать действенную  систему социального партнерства опираясь как на достижения западной культуры социально-трудовых отношений, так и российские культурные традиции. В постсоветской России понятие «социальное партнерство» было впервые определено статьей 23 Трудового кодекса Российской Федерации, вступившего в силу с 1 февраля 2002 года, как система взаимоотношений между работниками (представителями работников), работодателями (представителями работодателей), органами государственной власти, органами местного самоуправления, направленная на обеспечение согласования интересов работников и работодателей по вопросам регулирования трудовых отношений и иных непосредственно связанных с ними отношений.

Урегулированные нормами  трудового законодательства взаимоотношения между субъектами социального партнерства — работниками (их представителями), работодателями (их представителями), органами государственной власти, органами местного самоуправления становятся правоотношениями социального партнерства.

Не все проявления социального партнерства (взаимодействия сторон) могут быть урегулированы правом: например, трудовое законодательство России не регулирует методы ведения коллективных переговоров, разработанные другими отраслями науки, к примеру, социологией, политологией.

Социальное партнерство признано одним из основных принципов правового регулирования трудовых отношений и иных непосредственно связанных с ними отношений (ст. 2 ТК)¹.

Субъектами социального  партнерства в сфере труда  выступают:²

1. работники;
2. работодатели;
3. представители работников;
4. представители работодателей;
5. органы государственной (исполнительной) власти;
6. органы местного самоуправления.

В ч. 1 ст. 25 ТК указывается, что сторонами социального партнерства являются работники и работодатели в лице уполномоченных в установленном порядке представителей. Работники и работодатели для реализации своих прав в социальном партнерстве на разных уровнях должны соответствующим образом уполномочить своих представителей (например, ст. 29, 30, 31, 33, 34, 37 ТК РФ).

Правовое положение  каждого из них отличается принадлежащими им в сфере социального партнерства правами и лежащими на них обязанностями.

Работники и работодатели — стороны социального партнерства, действующие через своих полномочных представителей, уполномоченных в установленном порядке (см. ст. 25 ТК РФ), являющихся участниками отношений социального партнерства. Они действуют от имени и в интересах представляемой стороны.

Работники выступают  стороной социального партнерства  на локальном уровне, когда представляют собой особую социальную общность, объединенную и организационно-оформленную  на основе общности трудовых отношений с одним и тем же работодателем. На более высоких уровнях сторонами социального партнерства выступают работники, объединенные общими интересами в масштабах одной или нескольких отраслей, в масштабе определенной территории, региона, Российской Федерации в целом. Работодателями как стороной социального партнерства выступают юридические лица (организации) или физические лица — индивидуальные предприниматели.

Отношения между представителями  работников и работодателем (работодателями), иначе называемые коллективными трудовыми отношениями, складываются по поводу:

- проведения коллективных  переговоров и заключения коллективных  договоров, соглашений или внесения  в них дополнений, изменений;

- формирования постоянно  действующих трехсторонних органов  (комиссий по регулированию социально-трудовых отношений, комитетов по занятости);

- проведения консультаций по  вопросам регулирования трудовых  и непосредственно связанных  с ними отношений, обеспечения  гарантий трудовых прав работников  и совершенствования законодательства  о труде;

- участия представителей работников  в управлении организацией;

- участия работодателя и представителей  работников в разрешении трудовых  споров;

- участия представителей работников  и работодателя (работодателей) в  разрешении коллективных трудовых  споров;

- участия профсоюзов и объединений  работодателей в управлении внебюджетными  социальными фондами.

Социальное партнерство позволяет работникам и их представителям участвовать в регулировании трудовых отношений и иных непосредственно связанных с ними отношений. В нем наглядно проявляется одна из основных отличительных черт метода трудового права как самостоятельной отрасли права. В социальном партнерстве реализуются закрепленные в ст. 21 ТК права работника, в частности на ведение коллективных переговоров и заключение коллективных договоров и соглашений через своих представителей.

Согласование интересов работников и работодателей по вопросам регулирования трудовых отношений и иных непосредственно связанных с ними отношений на основе социального партнерства способствует решению соответствующих задач, поставленных перед трудовым законодательством (ч. 2 ст. 1 ТК). В коллективно-договорном регулировании социально-трудовых отношений и в разрешении коллективных трудовых споров социальное партнерство проявляется непосредственно. В регулировании трудовых отношений (индивидуальных) оно проявляется, как правило, опосредованно, через распространение действия коллективного договора, но иногда непосредственно, например в соответствии с частями первой и четвертой ст. 82 ТК¹.

Также участниками отношений по социальному партнерству выступают органы государственной власти (точнее — исполнительной власти) и органы местного самоуправления (также исполнительные).

Органы исполнительной власти представляют государство в отношениях социального партнерства. В этом своем качестве они выполняют определенную задачу: отстаивают интересы государства, общества, субъекта РФ при решении вопросов, связанных с регулированием на социально-партнерской основе трудовых и непосредственно связанных с ними отношений. Органы местного самоуправления, будучи участниками отношений социального партнерства, выражают и отстаивают в этих отношениях интересы муниципального образования. Органы государственной власти и органы местного самоуправления являются сторонами социального партнерства лишь в тех случаях, когда они выступают в качестве работодателей, а также в других случаях, предусмотренных трудовым законодательством. Поскольку представитель действует от имени представляемого и в его интересах, он самостоятельной стороной социального партнерства не является.

Государство в лице правотворческих  органов определяет правовое положение сторон и участников отношений социального партнерства, порядок реализации их прав и осуществления обязанностей, т. е. регулирует нормами права эти отношения. Государство оставляет за собой решение вопросов, наиболее значимых для работников и работодателей — установление минимальных социально-трудовых гарантий, предоставляя все больший простор для регулирования трудовых и непосредственно связанных с ними отношений на основе социального партнерства. В связи с этим существенно повышается роль установления условий труда на основе договоренностей между работниками и работодателями, обеспечения согласования их интересов в сфере труда.

В соответствии с ч. 2 ст. 25 ТК РФ органы государственной власти и органы местного самоуправления являются сторонами социального партнерства в случаях, когда они выступают в качестве работодателей, а также в других случаях, предусмотренных трудовым законодательством. Согласно ст. 34 ТК РФ федеральные органы исполнительной власти, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, иные государственные органы, органы местного самоуправления являются представителями работодателей - федеральных государственных учреждений, государственных учреждений субъектов Российской Федерации, муниципальных учреждений и других организаций, финансируемых из соответствующих бюджетов. К другим случаям, когда органы государственной власти и органы местного самоуправления являются сторонами социального партнерства, относятся случаи, когда соглашения, предусматривающие полное или частичное финансирование из соответствующих бюджетов, заключаются при обязательном участии соответствующих органов исполнительной власти или органов местного самоуправления (ч. 3 ст. 45 ТК РФ).

Правовые нормы, регулирующие отношения социального партнерства, в своей совокупности составляют институт трудового права, частью которого является субинститут коллективного договора и соглашений. Система взаимосвязанных норм о социальном партнерстве, содержащихся в ТК РФ, иных федеральных законах, законах субъектов РФ, подзаконных актах, составляет правовую основу социального партнерства в сфере труда.

Повышение роли и значения социального партнерства как способа регулирования трудовых отношений потребовало укрепления и расширения его правовой основы. В результате в ТК РФ впервые включен развернутый раздел II «Социальное партнерство в сфере труда». Этот раздел содержит наиболее существенные положения о правовом регулировании отношений социального партнерства, которые, как и ряд других общественных отношений, входят в предмет трудового права (см. ст. 1 ТК РФ). Социальное партнерство, являясь основой для договорного регулирования трудовых отношений с помощью коллективных договоров и соглашений, входит в метод трудового права как одна из его неотъемлемых черт.

Усиление роли социального партнерства, коллективных договоров и соглашений в регулировании трудовых и непосредственно связанных с ними отношений отражено не только в предмете и методе трудового права, принципах регулирования этих отношений, но и в разграничении полномочий между федеральными органами государственной власти и органами государственной власти субъектов РФ. Основы социального партнерства, порядок ведения коллективных переговоров, заключения и изменения коллективных договоров и соглашений отнесены к ведению федеральных органов государственной власти (ст. 6 ТК РФ). Система взаимоотношений между социальными партнерами строится в соответствии с основными принципами социального партнерства (ст. 24 ТК), на соответствующих уровнях (ст. 26 ТК) и в разных формах (ст. 27, 52. 53 ТК).

Принципы социального  партнерства - это основополагающие идеи, на базе которых возникают, существуют и реализуются взаимоотношения между работниками (их представителями), работодателями (их представителями), органами государственной власти, органами местного самоуправления, связанные с договорным регулированием социально-трудовых и иных непосредственно связанных с ними отношений. В этих идеях отражены цивилизованные правила вступления в социально-партнерские взаимоотношения, процедура ведения коллективных переговоров, порядок разрешения возможных разногласий, оформление достигнутых соглашений, обязательность их выполнения и ответственность за нарушение обязательств, принятых на себя сторонами социального партнерства¹.

Основные принципы социального партнерства можно условно подразделить на 2 вида²:

1) принципы, имеющие общий (сквозной) характер (равноправие сторон; уважение и учет интересов сторон; заинтересованность сторон в участии в договорных отношениях; содействие государства в укреплении и развитии социального партнерства на демократической основе; соблюдение сторонами и их представителями трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права; полномочность представителей сторон; свобода выбора при обсуждении вопросов, входящих в сферу труда);

2) принципы, имеющие конкретный характер, соблюдаемые при определенных условиях. Так, реальность обязательств, принимаемых на себя работодателем, вытекает из его финансово-экономического положения (ч. 3 ст. 41 ТК РФ. Добровольность принятия на себя обязательств связана с определенными положениями ТК (например, ст. 48, 1331 ТК). Обязательность выполнения условий (обязательств) коллективных договоров, соглашений сопровождается ответственностью сторон, их представителей за невыполнение по их вине коллективных договоров, соглашений (см. ст. 54, 55 ТК, ст. 5.28, 5.29, 5.30, 5.31 КоАП).

Первоочередное место  среди указанных принципов социального  партнерства занимает принцип равноправия  сторон (работников и работодателей). Он обеспечивает каждой из сторон возможность  выступить инициатором заключения, изменения или дополнения коллективного договора (соглашения); сформулировать и обосновать свои предложения; на равноправной основе участвовать в создании комиссии (путем выделения равного числа представителей, обладающих одинаковыми правами, свободами и обязанностями) для ведения коллективных переговоров; образовывать из представителей сторон на равноправной основе примирительные комиссии для разрешения коллективного трудового спора.

Второй принцип - уважение и учет интересов сторон, без соблюдения которого невозможно обеспечить их нормальные взаимоотношения по урегулированию сложных вопросов в сфере социально-трудовых отношений. Действие этого принципа должно обеспечиваться на всех стадиях переговорного процесса по заключению коллективных договоров и соглашений, а также при реализации других форм социального партнерства, например при обеспечении участия работников в управлении организацией.

Третий принцип - заинтересованность сторон в участии в договорных отношениях. Поскольку в процессе ведения переговоров затрагивается  достаточно широкий круг важных вопросов, связанных с организацией труда, охраной здоровья работников, уровнем оплаты за труд, обеспечением стабильности трудовых отношений и др., то необходимой предпосылкой их решения является взаимная заинтересованность сторон, вступивших в переговоры. Обычно более заинтересованной стороной в урегулировании названных вопросов выступают работники. Но они важны и для работодателя, заботящегося об обеспечении нормального ритма работы на своем производстве, о должном соблюдении договорных условий о труде работников, исключающем возможность незаконных забастовок работников в период действия коллективного договора.

Четвертый принцип - содействие государства  в укреплении и развитии социального  партнерства на демократической  основе. Реализация этого принципа осуществляется органами исполнительной власти государства, в функции которых входит формирование социальной и экономической политики государства; гарантированное соблюдение законодательных норм о правах и свободах граждан в сфере труда; развитие и повышение эффективности социального партнерства¹.

Пятый принцип - соблюдение сторонами  и их представителями трудового  законодательства и иных нормативных  правовых актов, содержащих нормы трудового  права, обеспечивает законность взаимоотношений  между социальными партнерами при строгом соблюдении ими правил и процедур, установленных в соответствующих законах и иных нормативных правовых актах. Это одно из важных условий предупреждения возможных разногласий в процессе коллективных переговоров между социальными партнерами, которые негативно влияют на заключение коллективных договоров и соглашений.

Шестой принцип - полномочность  представителей сторон. Одним из необходимых  условий признания коллективного  договора или соглашения в качестве правового акта является правомочность сторон на его заключение. Поэтому независимо от уровня переговоров по подготовке указанных правовых актов необходима обязательная проверка легитимности (законности) полномочий у каждой из сторон социального партнерства на основе соответствующих документов, определяющих их содержание.

Седьмой принцип - свобода выбора при  обсуждении вопросов, входящих в сферу  труда - в своей основе опирается на положения Конвенции МОТ № 98 «О праве на организацию и на ведение коллективных переговоров»¹. Он означает, что каждая из сторон свободна в выборе круга вопросов, относящихся к сфере труда, которые требуют обоюдного обсуждения и решения. Именно этот принцип учтен законодателем при определении круга вопросов, включаемых в коллективные договоры и соглашения (ст. 41, 46 ТК РФ).

Восьмой принцип - добровольность принятия сторонами на себя обязательств - органически взаимосвязан с принципами равноправия сторон социального партнерства, свободы выбора вопросов, касающихся социально-трудовых отношений для обсуждения в процессе коллективных переговоров с последующим заключением коллективного договора или соглашения о принятых на себя добровольно согласованных обязательств. Действующее законодательство исключает возможность какого-либо давления на стороны социального партнерства. Так, в соответствии со ст. 40 ТК РФ при недостижении согласия между сторонами по отдельным положениям проекта коллективного договора, стороны в течение трех месяцев со дня начала коллективных переговоров должны подписать коллективный договор на согласованных, добровольно принятых на себя обязательствах, а по поводу несогласованных условий одновременно составить протокол разногласий.

Девятый принцип - реальность обязательств, принимаемых на себя сторонами, - обеспечивает эффективность коллективно-договорного  регулирования социально-трудовых и иных тесно с ними связанных отношений. Реализация этого принципа требует обоснованной аргументации предлагаемых условий, выдвигаемых каждой стороной социального партнерства.

Десятый принцип - обязательность выполнения принятых коллективных договоров, соглашений - является одним из основополагающих в договорном праве. Он означает признание сторонами социального партнерства юридических последствий заключения коллективных договоров и соглашений как предусмотренных в ст. 9 ТК РФ важнейших способов регулирования социально-трудовых отношений в договорном порядке.

Одиннадцатый принцип - контроль за выполнением принятых коллективных договоров, соглашений - способствует своевременному устранению фактов их невыполнения. Его четкая организация и последовательное осуществление обеспечивает своевременное выявление и устранение причин невыполнения коллективных договоров и соглашений, контроль за выполнением которых осуществляется сторонами социального партнерства, их представителями, соответствующими органами по труду (ст. 51 ТК РФ). При проведении указанного контроля представители сторон обязаны предоставлять друг другу, а также соответствующим органам по труду необходимую для этого информацию¹.

И, наконец, двенадцатый  принцип - ответственность сторон, их представителей за невыполнение по их вине коллективных договоров, соглашений. Наличие этого принципа в системе социального партнерства логически вытекает из действия всех вышеизложенных принципов. Его юридическая значимость и виды ответственности связаны с ответственностью в договорном праве. Она возлагается на субъектов, допустивших виновное невыполнение договорных обязательств с учетом характера соответствующих нарушений.

В процессе практического  применения основных принципов социального  партнерства важно учитывать, что  они органически взаимосвязаны  и взаимообусловлены и требуют  их последовательного учета при реализации любой формы социального партнерства и на всех его уровнях (ст. 26 ТК РФ). Среди принципов правового регулирования трудовых и непосредственно связанных с ними отношений также названо социальное партнерство (ст. 2 ТК РФ).

Гладков Н.Г. ¹ подчеркивает, что при принятии ТК РФ законодатель  установил в его разделах I "Общие положения" и II "Социальное партнерство в  сфере труда" принципиальные положения, относящиеся и к коллективным, и к индивидуальным трудовым спорам, о том, что правовое регулирование отношений по разрешению трудовых споров является одной из основных задач трудового законодательства (ч. 2 ст. 1), и что участие представителей работников и работодателей в разрешении трудовых споров представляет собой одну из форм  осуществления социального партнерства в сфере труда (ст. 27).

Раздел II ТК РФ сформирован  на базе ранее принятых законодательных актов федерального и регионального уровней: Закона РФ от 11 марта 1992 г. «О коллективных договорах и соглашениях»²; Федерального закона от 12 января 1996 г. «О профессиональных союзах, их правах и гарантиях деятельности»³; законов о социальном партнерстве, о коллективных договорах и соглашениях, принятых во многих субъектах РФ.

Приняты во внимание Конвенции МОТ  № 87 (1948 г.) «О свободе ассоциации и  защите права на организацию», № 98 (1949 г.) «О праве на организацию и на ведение коллективных переговоров», № 135 (1971 г.) «О представителях трудящихся», № 154 (1981 г.) «О содействии коллективным переговорам», Декларация МОТ об основополагающих принципах и правах в мире труда (1998 г.) и другие международные акты.