Проблемы занятости и трудоустройства инвалидов в условиях современного общества

     ДИПЛОМНАЯ РАБОТА НА ТЕМУ:

     "Проблемы занятости и трудоустройства инвалидов в условиях современного общества" 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

     Ульяновск, 2010

      Содержание 

Введение

Глава 1. Общая  характеристика основных проблем занятости  и трудоустройства инвалидов

1.1 Законодательство  Российской Федерации и зарубежных  стран в сфере занятости и  трудоустройства инвалидов

1.2 Специфика  проблем инвалидов в сфере  занятости и трудоустройства  и пути их решения

1.3 Технологии  социальной работы с инвалидами  в сфере занятости и трудоустройства

Глава 2. Проблемные аспекты занятости и трудоустройства  инвалидов на примере Засвияжского района г. Ульяновска и пути их решения

2.1 Проблемы занятости  и трудоустройства инвалидов  на примере Засвияжского района  г. Ульяновска

2.2 Пути решения проблем занятости и трудоустройства инвалидов

Заключение

Литература

Приложение 

      Введение 

     В настоящее время особо остро  встал вопрос о том, как реализовать  в России положения Конституции, провозглашающие наше государство  социальным. Соблюдение предоставляемых гражданам гарантии признается одной из основных задач нашей страны. Одним из основных прав каждого жителя нашего государства является право на труд. Его имеют все граждане Российской Федерации. В том числе и люди с инвалидностью. К сожалению, цифры официальной статистики свидетельствуют о том, что количество последних неуклонно растет. В Постановлении Правительства Российской Федерации от 19.12 2005 №832 "О федеральной целевой программе "Социальная поддержка инвалидов на 2006-2010 годы" приводятся следующие цифры: наблюдается рост численности инвалидов (1995 год - 6,3 млн. человек, 2004 год - 11,4 млн. человек). Ежегодно признаются инвалидами около 3,5 млн. человек, в том числе более 1 млн. человек – впервые. Далее в том же постановлении Правительства: "основную долю в общей численности инвалидов составляют инвалиды II группы - 64 процента. Вместе с инвалидами I группы этот показатель составляет около 80 процентов. Увеличивается число инвалидов трудоспособного возраста и детей-инвалидов. Число последних возросло с 453,7 тыс. человек в 1995 году до 613 тыс. человек в 2004 году. Свыше 120 тыс. человек стали инвалидами вследствие боевых действий и военной травмы. Улучшение условий жизни инвалидов как одной из самых социально уязвимых категорий населения входит в число приоритетных задач, определенных в посланиях Президента Российской Федерации Федеральному Собранию Российской Федерации от 26 мая 2004 г. и 25 апреля 2005 г." [44]

     Во  многом это обусловлено высоким  уровнем заболеваемости и травматизма  населения, недостаточным качеством медицинской помощи и услуг, оказываемых лечебно-профилактическими учреждениями и учреждениями медико-социальной экспертизы, неблагоприятной экологической обстановкой, неблагоприятной криминогенной обстановкой, а также рядом других причин.

     Трудовая  деятельность для человека является не только способом экономически обеспечить своё существование, но и фактом реализации своих способностей (в том числе  и творческих), приобщением к общественным ценностям. Работа позволяет каждому  гражданину уважать себя, осознавать свою индивидуальность, быть полноценной частью современного общества.

     На  сегодняшний день в сознании людей  еще жив стереотип о том, что  человек с ограниченными возможностями  не может и не желает трудиться, что  он живет на попечении близких родственников и государства. Однако среди инвалидов есть те, кто желает трудиться и быть независимыми. В силу ограниченности возможностей такие люди испытывают определенные трудности в поиске работы и в связи с этим нуждаются в поддержке со стороны государства. Таким образом, были приняты законы и подзаконные акты, призванные отстаивать права инвалидов в сфере занятости: "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" Несмотря на наличие рабочих мест, не все трудоспособные инвалиды проявляют себя в трудовой деятельности, хотя имеют такую же потребность.

     Анализ  развития проблемы инвалидности, как  социального явления свидетельствует  о том, что, пройдя путь от идеи изоляции "неполноценных" членов общества до концепций привлечения их к труду, человечество подошло к пониманию необходимости интеграции лиц с физическими дефектами, физиологическими, психическим нарушениями во все общественные институты.

     В связи с этим возникает необходимость  отвергнуть классической подход к проблеме инвалидности как к проблеме "неполноценных людей" и представить ее как проблему, затрагивающую общество в совокупности.

     Иными словами, инвалидность — это проблема не одного человека, а всего общества в целом.

     Большое количество инвалидов в нашей  стране неизбежно создает проблемы их трудоустройства и занятости, как людей, в силу разных обстоятельств, физически не способных осуществлять некоторые функции, присущие здоровому человеку. Таким образом, проблема занятости и трудоустройства инвалидов в современном обществе (как в России, так и за рубежом) является крайне актуальной ввиду того, что очень часто под абсолютно разными предлогами их не трудоустраивают, ограничивают в правах, делают недоступными некоторые виды работ из-за неприспособленности к работе инвалидов на них. Все это создает дополнительную напряженность в обществе, делает "ненужными" огромное количество людей. Именно решению проблем связанных с занятостью и трудоустройством инвалидов в современном обществе и будет посвящена эта дипломная работа.

     Основной  массив существующий в настоящее время, касающийся освещения проблем занятости и трудоустройства инвалидов, направлен на дачу рекомендаций по трудоустройству, описание возможных способов устройства на работу. К ним, например, относится следующие: Новиков М. Л. Межсекторное взаимодействие как модель решения проблемы трудоустройства людей с инвалидностью, Карасаева Л. А. Прикладные аспекты в деятельности отделения профессиональной и социальной реабилитации инвалидов, Лунев, В. П. Общий накопленный контингент инвалидов трудоспособного возраста населения Российской Федерации и его социально-гигиеническая характеристика и др.. Есть и научные статьи, касающиеся правовых аспектов трудоустройства и занятости лиц с ограниченными возможностями (Парягина О.А. Концептуально-правовые основы и проблемы занятости инвалидов). Но эти работы, так же, лишь перечисляют основные нормативные правовые акты и не дают их критический анализ. Таким образом, до настоящего времени в полном объеме не раскрыт вопрос самих проблем, с которыми сталкиваются инвалиды при попытках включиться в процесс занятости и трудоустройства, не дана надлежащая правовая и правоприменительная оценка действующего законодательства, регулирующая занятость и трудоустройство лиц с ограниченными возможностями.

     Объектом дипломной работы являются проблемы занятости и трудоустройства населения.

     Предметом - проблемы занятости и трудоустройства инвалидов в условиях современного общества.

     Целью данной работы будет выявить проблемы занятости и трудоустройства инвалидов в условиях современного общества и пути их решения.

     Для ее достижения нам придется решить следующие задачи:

     1. Рассмотреть законодательство Российской  Федерации и зарубежных стран  регулирующее сферу занятости  и трудоустройства инвалидов

     2. Изучить специфику проблем инвалидов в сфере занятости и трудоустройства и пути их решения

     3. Исследовать технологии социальной  работы с инвалидами в сфере  занятости и трудоустройства

     4. Рассмотреть проблемы занятости  и трудоустройства инвалидов  на примере Засвияжского района  г. Ульяновска путем проведения специаьного исследования.

     5. На основе проведенного исследования  предложить пути решения проблем  занятости и трудоустройства  инвалидов.

     Эти задачи и определили структуру этой работы.

     При написании данной дипломной работы будут использованы труды Веселова М.Ю., Ефремовой Г., Карасаевой Л.А., Котова В., Лунева В.П., Львовой Е.Н, Малевой Т., Новикова М.Л., Павлова А., Парягиной О.А., Присецкой Н., Реут М.Н., Солодовниковой И.А. Холостовой Е.И., Шептулиной Н.Н. и других ученых и специалистов, нормативно-правовые акты, а так же статьи из сети Интернет.

     Гипотеза: проблемы занятости и трудоустройства  инвалидов могут быть более успешно  решены при условии: их выявления и более детального изучения через социальные службы и центры занятости; определения эффективных путей их решения.

     При написании дипломной работы будут  использованы методы теоретического анализа  первоисточников, систематизация, анализ нормативных актов, метод анкетирования, метод статистической обработки, метод наблюдения.

     Дипломная работа состоит из введения, двух глав, где прежде всего, дается общая характеристика основных проблем занятости и трудоустройства инвалидов, а именно: исследуется законодательство Российской Федерации и зарубежных стран в сфере занятости и трудоустройства инвалидов, изучается специфика проблем инвалидов в сфере занятости и трудоустройства и пути их решения, рассматриваются технологии социальной работы с инвалидами в сфере занятости и трудоустройства. Во второй главе данной работы на основе проведенного анкетирования, исследуются проблемные аспекты занятости и трудоустройства инвалидов на примере Засвияжского района г. Ульяновска и предлагаются пути их решения. В конце дипломной работы есть заключение, где делаются основных выводы по исследованию проблем инвалидов в сфере занятости и трудоустройства, указывается список использованной в процессе подготовки литературы (при написании данной работы были использовано 57 источников) и приложение (материалы, использованные в процессе проведения анкетирования). 

      Глава 1. Общая характеристика основных проблем  занятости и трудоустройства  инвалидов 

     1.1 Законодательство  Российской Федерации  и зарубежных стран  в сфере занятости  и трудоустройства  инвалидов 

     Среди достаточно большого количества нормативных  правовых актов, регулирующих занятость и трудоустройство граждан в Российской Федерации (в том числе и инвалидов), определяющее и наиболее важное значение принадлежит Конституции Российской Федерации, где в статье 37 сказано: "Каждый имеет право свободно распоряжаться своими способностями к труду". [13] Делая ударение, именно на слове "каждый", автор этой работы имеет в виду и инвалидов. Но, к сожалению, как это часто бывает, декларируемые в Конституции нашей страны основные права и свободы граждан, не находят полного отражения в реальной действительности. Этому препятствуют самые разные причины экономического, культурного характера.

     Следовательно, как утверждает ряд специалистов, "понятие "нетрудоспособен" противоречит Конституции, так как каждый из людей имеет право на труд". [30, с. 52-53]

     Следующим по юридической силе является Федеральный  Закон. В статье первой Федерального Закона "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" (который является документом, специально регулирующим положение этой категории населения, в том числе и их права, обусловленные их статусом) дается следующее определение понятия инвалида: "Инвалид - лицо, которое имеет нарушение здоровья со стойким расстройством функций организма, обусловленное заболеваниями, последствиями травм или дефектами, приводящее к ограничению жизнедеятельности и вызывающее необходимость его социальной защиты".[53]

     В зависимости от степени расстройства функций организма и ограничения  жизнедеятельности лицам, признанным инвалидами, устанавливается соответствующая степень инвалидности (I, II, III или "ребенок-инвалид").

     Признание лица инвалидом осуществляется специальным  органом - федеральным учреждением  медико-социальной экспертизы.

     Органы  государственной власти должны содействовать трудовой занятости инвалидов, в том числе стимулирования создания специальных рабочих мест для их трудоустройства. Как видно, вышеназванный Федеральный закон так же не лишен декларативных элементов, рассчитанных скорее на некий желаемый результат в будущем.

     Следует отметить, что в законе нет определения понятия занятости и трудоустройства. В толковом словаре даются их следующие понятия:

     Трудоустройство – "устройство кого-нибудь на работу, содействие в таком трудоустройстве" [38, с. 802] .

     Занятость – "наличие работы, обеспеченность работой" [38, с. 208].

     Таким образом, становится заметной разница  между двумя понятиями: категория  "трудоустройство" шире категории "занятость". Оно начинается еще до того, как инвалид найдет подходящую работу и приступит к ней.

     Причинами инвалидности признаются:

1. Общее заболевание
2. Инвалидность с детства
3. Трудовое увечье
4. Профессиональное заболевание
5. Заболевание, которое было получено в связи с аварией на Чернобыльской АЭС, последствиями радиационных воздействий.
6. Ранение (увечье, контузия), полученные при защите государства или при исполнении иных обязанностей военной службы, либо заболевание, связанное с пребыванием на фронте. [3, с. 230], [57, с. 22]

     Обеспечение занятости инвалидов регулирует статья 20 ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации". В соответствии с ней, инвалидам предоставляются гарантии трудовой занятости федеральными органами государственной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации путем проведения следующих специальных мероприятий, способствующих повышению их конкурентоспособности на рынке труда:

     1) установления в организациях  независимо от организационно-правовых  форм и форм собственности  квоты для приема на работу  инвалидов и минимального количества  специальных рабочих мест для  инвалидов;

     2) резервирования рабочих мест по профессиям, наиболее подходящим для трудоустройства инвалидов;

     3)стимулирования  создания предприятиями, учреждениями, организациями дополнительных рабочих  мест (в том числе специальных)  для трудоустройства инвалидов;

     4) создания инвалидам условий труда в соответствии с индивидуальными программами реабилитации инвалидов;

     5) создания условий для предпринимательской  деятельности инвалидов;

     6) организации обучения инвалидов  новым профессиям.

     Организациям, численность работников которых  составляет более 100 человек, законодательством субъекта Российской Федерации устанавливается квота для приема на работу инвалидов в процентах к среднесписочной численности работников (но не менее 2% и не более 4%). Данная мера, безусловно, должна способствовать облегчению поиска работы инвалидами. Но вместе с тем, Законодатель не обращает внимания на возможность использования дополнительных методов стимулирования работодателей к приему на работу инвалидов: существенные налоговые льготы, материальное стимулирование и поддержку организаций, принимающих на работу большое число инвалидов и другие.

     В связи с вышесказанным, у работодателя в соответствии с установленной  квотой для приема на работу инвалидов  возникают следующие обязанности:

     1) создавать или выделять рабочие места для трудоустройства инвалидов;

     2) создавать инвалидам условия  труда в соответствии с индивидуальной  программой реабилитации инвалида;

     3) предоставлять в установленном  порядке информацию, необходимую  для организации занятости инвалидов.

     Общеизвестно, что в различных странах существует множество организаций и схем финансирования поддерживаемого трудоустройства. Эти различия могут оказывать влияние, как на практические аспекты каждодневной работы, так и на конечные результаты. Общепризнанно, что методы и подходы, используемые в поддерживаемом трудоустройстве, также отличаются. Разнообразен и состав участников программ этих служб. Несмотря на это, очевидно, что деятельность и результаты программ поддерживаемого трудоустройства в разных странах можно сравнивать. [31, с. 9] [43, с. 80]

     Специальные рабочие места для трудоустройства  инвалидов создаются за счет средств  федерального бюджета, средств бюджетов субъектов РФ, за исключением рабочих мест тех инвалидов, которые получили трудовое увечье или профессиональное заболевание. Специальные рабочие места для трудоустройства инвалидов, получивших заболевание или увечье при исполнении своих обязанностей по военной службе или в результате стихийных бедствий и межнациональных конфликтов, создаются за счет средств федерального бюджета. Специальные рабочие места для лиц, ставших инвалидами вследствие несчастных случаев на производстве или профессиональных заболеваний, создаются за счет средств работодателей - причинителей вреда. [1]

     Инвалидам, занятым в организациях независимо от их организационно-правовых форм и  форм собственности, создаются необходимые  условия труда в соответствии с индивидуальной программой реабилитации инвалида.

     Говоря  о ситуации с трудоустройством в  стране, можно привести следующие  цифры: работающие инвалиды составляют менее 10% их общей численности, занятость  среди инвалидов трудоспособного  возраста не превышает 15%, особенно она низка среди инвалидов I и II группы (8%). Для сравнения, в США из 54 миллионов инвалидов трудоустроено 29%, в Великобритании из 5 миллионов 40%, в Китае из 60 миллионов инвалидов трудоустроено 80%. [16, с. 9;] [4, с.16]

     Сейчас  за рубежом "идет перевод государственных программ трудоустройства инвалидов от создания специализированных предприятий к индивидуальным программам адаптации типового рабочего места обыкновенного предприятия под конкретного инвалида. Государству невыгодно содержать специализированные предприятия, гораздо эффективнее вкладывать финансовые средства в программы индивидуальной поддержки, позволяющие инвалиду самостоятельно решать свои экономические проблемы".[17]

     Статья 5.42 Кодекса об административных правонарушениях  предусматривает административную ответственность за нарушение прав инвалидов в области трудоустройства и занятости, а именно:

     1. Отказ работодателя в приеме  на работу инвалида в пределах  установленной квоты

     2. Необоснованный отказ в регистрации  инвалида в качестве безработного [12]

     Помимо  данных положений закона, существует еще целый ряд нормативных  правовых актов. В частности, это: Федеральный  Закон "О занятости населения в Российской Федерации" от 19.04.1991 №1032-1, Закон Ульяновской области "О мерах государственной социальной поддержки отдельных категорий граждан в Ульяновской области" [8], Стандартные правила обеспечения равных возможностей для инвалидов (приняты Генеральной Ассамблеей ООН 20.12.1993)[50], "Европейская социальная хартия "(статьи 9 и 15 предусматривают создание условий труда инвалидов, адекватных их возможностям и равные права при устройстве на работу со здоровыми людьми) [7] (не смотря на то, что Россия подписала эту хартию, в силу в нашей стране она до сих пор не вступила) и другие.

     Федеральная целевая программа "Социальная поддержка инвалидов на 2006-2010 годы" предусматривает финансирование в размере около 2147 миллионов рублей.[44] Но очень важно, что бы такие, достаточно большие деньги были успешно освоены и принесли реальную помощь инвалидам, а не были, как это часто бывает в нашей стране, большей частью просто разворованы чиновниками, отвечающими за их использование.

     Если  задачи, заложенные в целевой программе, будут успешно решены, то ежегодно в России будут возвращаться к  активной жизни примерно 150-160 тысяч инвалидов.[35, с. 40] Это не только снизит нагрузку на бюджет страны, но и даст государству дополнительные рабочие руки.

     На  уровне регионов власти тоже иногда пытаются реализовать различные инициативы, направленные на привлечение к труду и занятости инвалидов. Например, в Воронежской области принят закон "О квотировании рабочих мест для инвалидов", который предусматривает более широкий круг гарантий инвалидов в сфере занятости и трудоустройства, чем это предусмотрено федеральным законодательством [39, с. 13.]; В Мурманской области принята специальная программа "Профориентация детей-инвалидов"[49,с.40-41.] Что касается нашего региона, то одной из последних инициатив в этой области Ульяновских властей является заявление о намерении брать на госслужбу инвалидов-колясочников. Глава региона Сергей Морозов поручил подготовить правовой акт, регламентирующий трудоустройство в органы власти людей с ограниченными возможностями.[2]

     Кроме того, действует Закон Ульяновской области от 27.04.2009 N 41-ЗО "О квоте для приема на работу инвалидов на территории Ульяновской области и признании утратившими силу отдельных законодательных актов (положений законодательных актов) Ульяновской области". Он указывает, что организациям, имеющим место нахождения на территории Ульяновской области и не являющимся общественными объединениями инвалидов и образованными ими организациями, в том числе хозяйственными товариществами и обществами, уставный (складочный) капитал которых состоит из вклада общественного объединения инвалидов, численность работников которых составляет более 100 человек (далее - организации), квоту для приема на работу инвалидов (далее - квота) в процентах к среднесписочной численности их работников в следующих размерах:

     1) при среднесписочной численности работников организации от 101 до 200 человек включительно - 4 процента;

     2) при среднесписочной численности  работников организации от 201 до 500 человек включительно - 3 процента;

     3) при среднесписочной численности  работников организации свыше  500 человек - 2 процента.[9]

     В городе Ульяновске действует Распоряжение Главы города Ульяновска "О квотировании рабочих мест для инвалидов в организациях города Ульяновска" [47]

     Однако, учитывая все вышесказанное, следует  оговориться, что отечественная  правоприменительная практика далека от того, что установлено законом, а установленные им гарантии соблюдаются далеко не всегда.

     К недостаткам современного законодательства можно отнести и то, что государственные  социальные выплаты (пенсии и компенсаций  за отменённые льготы) поставлены в зависимость от такого критерия инвалидности как группы ограничения способности к трудовой деятельности.

     Этим  шагом государство отняло право  распоряжаться своим трудом у  большого количества инвалидов, так  как первая группа стала, по сути, означать понятие "нетрудоспособен".

     Вместе  с тем, люди с инвалидностью практически  лишились стимула к труду. Разница  в размере выплат между разными  группами получилась весьма значительной (почти 1000 рублей) и, конечно, большинство  людей с инвалидностью предпочитают всяческими способами добиваться первой группы и иметь более высокую пенсию, чем потерять в выплатах за небольшую вероятность трудоустройства, как на открытом рынке труда, так и через госструктуры. Государство всячески стремится сэкономить на затратах, и отдельные проявления этого могут проявляться в том, что органы медико-социальной экспертизы, которые и устанавливают группу инвалидности, могут умышленно занижать ее, уменьшая тем самым размер компенсационных выплат инвалидам.

     Кроме того, необходимо менять саму психологию наших сограждан. Важно, чтобы они видели в инвалидах людей равных с ними в правах, не считали их ущербными и неполноценными. Этому должна способствовать, в частности, социальная реклама, пропаганда в обществе уважительного отношения людей к инвалидам. Это в свою очередь непосредственно скажется на том, что случаев дискриминации инвалидов, в том числе и в сфере занятости и трудоустройства, станет значительно меньше и проблема потеряет ту остроту, которую она имеет сейчас. Для Российского государства необходима последовательная социальная политика в отношении людей с инвалидностью, которая должна быть построена на общих принципах и единых социальных стандартах для всех групп граждан, проживающих на территории Российской Федерации. Здесь же встает и проблема демократии в целом, потому, что "только общество, основанное на соревновании и сотрудничестве свободных людей, может быть эффективным и конкурентоспособным"[5]