Теоретические аспекты и особенности проведения таможенных операций и таможенного контроля товаров

Содержание

Введение……………………………………………………………………….. 3

Глава 1. Теоретические аспекты и особенности проведения таможенных операций и таможенного контроля товаров, перемещаемых физическими лицами для личного пользования………………….. ……….………………..6

1.1 Сущность и общие правила перемещения товаров физическими лицами через таможенную границу Таможенного союза и Российской Федерации, как государства члена Таможенного союза…...………………..6

Глава 2. Анализ деятельности Володарского таможенного  поста Брянской таможни в области  таможенного контроля товаров, перемещаемых физическими лицами, следующими через  таможенную границу железнодорожным  транспортом……………………………………………..41

2.1 Общая характеристика Володарского таможенного поста Брянской таможни………………………………………………………………………..41

2.2 Анализ  практики перемещения товаров физическими лицами в регионе деятельности Володарского таможенного поста Брянской таможни………………………………………………………………………..48

Глава 3. Актуальные вопросы таможенного оформления и таможенного контроля товаров, перемещаемых через таможенную границу Российской Федерации пассажирским железнодорожным транспортом, в регионе деятельности Володарского таможенного поста Брянской таможни……......................................................................................................67 

Заключение…………………………………………………………………….84 

Список литературы……………………………………………………………86 

Введение

Все товары, перемещаемые через таможенную границу  Российской Федерации, подлежат таможенному  оформлению и таможенному контролю.

В 90-е  годы Российская Федерация осуществила  реальный переход от монополии государства  на внешнеэкономическую деятельность (ВЭД) к ее либерализации, что существенно  изменило роль государства в регулировании  международного обмена товарами, работами, услугами, информацией, результатами интеллектуальной деятельности, активизировало виды управленческой деятельности, охватываемые понятиями  таможенного дела и таможенной политики. В этом процессе особая роль в системе  органов государственного управления внешнеэкономической деятельностью  принадлежит таможенной службе.

В условиях, когда деятельность таможенных органов  становится все сложнее и многограннее, особую актуальность приобретает задача повышения эффективности работы таможенных органов, проблемы внедрения  и модернизации новых принципов  и методов таможенного контроля за товарами и транспортными средствами, перемещаемыми через таможенную границу Российской Федерации.

Внимание  специалистов, обращенное прежде на конкретные виды и локальные вопросы контроля, в настоящее время устремляется к проблеме комплексного контроля в  деятельности таможенных органов, его  достаточности и эффективности  используемых механизмов контроля в  их совокупности.

Применительно к вопросу об основных принципах  перемещения товаров и транспортных средств и оптимизации за их использованием в реальной практике, появляющиеся проблемы контроля приобретают особую значимость в силу огромных масштабов  средств, затрачиваемых государством на организацию контрольной деятельности, а также ожидаемой экономической отдачи от реализации оптимального контрольного воздействия на таможенные органы Российской Федерации.

Однако  на сегодняшний момент выявилась  неопределенность, которая, в частности, обусловлена отсутствием теоретической  проработки стратегических и тактических  проблем государственного контроля применительно к таможенной службе.

Целью дипломной  работы является научное осмысление и анализ особенностей организации  таможенного контроля товаров, перемещаемых физическими лицами, следующими через  таможенную границу Российской Федерации.

Исходя  из цели, в дипломной работе ставятся и решаются следующие задачи:

- изучить  теоретические аспекты и особенности таможенного контроля товаров, перемещаемых физическими лицами, следующими через таможенную границу Российской Федерации;

- провести  анализ деятельности Володарского  таможенного поста Брянской таможни  в области таможенного контроля  товаров, перемещаемых физическими  лицами, следующими через таможенную  границу железнодорожным транспортом;

- определить  проблемы и перспективы перемещения  и порядка пропуска товаров  и транспортных средств через  таможенную границу Российской Федерации.

Объектом  исследования дипломной работы является Володарский таможенный пост Брянской таможни.

Предметом исследования выступает совокупность организационно-правовых особенностей перемещения и порядка пропуска товаров и транспортных средств через таможенную границу Российской Федерации, складывающихся в общественных отношениях, регулируемых нормами таможенного законодательства и иными правовыми актами.

Методологической  базой исследования являются общенаучные, частнонаучные и специальные методы познания: диалектический, системно-структурный, формально-логический, исторический, сравнительно-правовой, социологический, аналитический и др.

Теоретическую и эмпирическую базу исследования составили  Конституция Российской Федерации, законодательные акты Комиссии Таможенного союза, федеральные законы, постановления Правительства Российской Федерации, нормативно-правовые акты ФТС России, справочная литература, материалы научных исследований отечественных и зарубежных ученых, материалы периодической печати, обзоры судебной практики, материалы сети Интернет.

Научная новизна дипломной работы заключается  в том, что осуществлен комплексный  анализ особенностей организации таможенного контроля товаров, перемещаемых физическими лицами, следующими через таможенную границу Российской Федерации и предложены конкретные меры по совершенствованию таможенного законодательства в указанной сфере.

Цель  и задачи дипломной работы определили ее структуру. Работа состоит из введения, трех глав, заключения и списка литературы из 65 наименований источников. Объем дипломной работы – 93 страницы машинописного текста.

Глава 1. Теоретические аспекты  и особенности проведения таможенных операций и таможенного контроля товаров, перемещаемых физическими лицами для личного пользования.

1.1 Сущность и общие правила перемещения товаров физическими лицами через таможенную границу Таможенного союза и Российской Федерации, как государства члена Таможенного союза.

Общие принципы перемещения товаров и транспортных средств через таможенную границу  Российской Федерации установлены  Таможенным кодексом Таможенного союза (ТК ТС) [3], а также Федеральным законом "О таможенном регулировании в Российской Федерации"[10].

Согласно  ТК ТС все лица на равных основаниях имеют право на ввоз на таможенную территорию Таможенного союза, и таможенную территорию Российской Федерации, как государства – члена таможенного союза и вывоз с этой территории товаров и транспортных средств, в том числе при осуществлении внешнеэкономической деятельности. Никто не может быть лишен права или ограничен в праве на ввоз в Российскую Федерацию и вывоз из Российской Федерации товаров и транспортных средств, за исключением случаев, предусмотренных ТК ТС законодательными актами Российской Федерации. 

На ввоз в Российскую Федерацию и вывоз  из Российской Федерации товаров  и транспортных средств могут  устанавливаться ограничения, исходя из соображений экономической политики, выполнения международных обязательств Российской Федерации, защиты экономической  основы суверенитета Российской Федерации, защиты внутреннего потребительского рынка, в качестве ответной меры на дискриминационные или другие ущемляющие интересы российских лиц акции иностранных  государств и их союзов и по другим достаточно важным основаниям в соответствии с актами законодательства Российской Федерации и международными договорами Российской Федерации. 

Соглашением между Правительством РФ, Правительством Республики Беларусь и Правительством Республики Казахстан от 18.06.2010 определен  порядок перемещения физическими  лицами товаров для личного пользования  через таможенную границу таможенного  союза и совершения таможенных операций, связанных с их выпуском в том числе транспортных средств.

Порядок перемещения физическими лицами товаров для личного пользования  через таможенную границу определяет:

критерии  отнесения товаров к товарам  для личного пользования;

стоимостные, количественные и весовые нормы  перемещения товаров для личного  пользования с освобождением  от уплаты таможенных платежей;

случаи  освобождения от уплаты таможенных платежей отдельных категорий товаров  для личного пользования;

порядок применения таможенных пошлин, налогов  в отношении товаров для личного  пользования.

 Отнесение  товаров, перемещаемых физическими  лицами через таможенную границу,  к товарам для личного пользования  осуществляется таможенным органом  с применением системы управления  рисками исходя из:

заявления физического лица о перемещаемых товарах (в устной или письменной форме с использованием пассажирской таможенной декларации);

характера и количества товаров;

частоты пересечения физического лица и (или) перемещения им товаров через  таможенную границу.

Установлен перечень товаров, не относящихся к товарам для личного пользования:      

- Природные алмазы;

- икра  осетровых видов рыб весом   не   более   250

граммов;

  - рыба, морепродукты (кроме икры осетровых видов рыб) в

количестве не более 5 кг;                       

 - топливо, находящееся в обычных баках транспортного

средства   для   личного   пользования,   а   также   в количестве  не   более   10   литров,   находящееся   в отдельной емкости;                             

 - вывозимые драгоценные металлы и драгоценные камни из таможенной  стоимостью  более 25 000  долларов  США в эквиваленте   (в   таможенную стоимость вывозимых драгоценных металлов и драгоценных камней    не  включается  стоимость   ранее   ввезенных   физическими

лицами в таможенный союз, а  также  временно  вывозимых

из   таможенного   союза   драгоценных    металлов    и

драгоценных камней);        

- Котлы центрального отопления;

- Двигатели   внутреннего   сгорания,   за    исключением двигателей для водных судов;                          

-  Косилки (кроме косилок для   газонов,   парков   или спортплощадок),  машины  для  заготовки  сена,   уборки урожая, машины или механизмы для обмолота,  прессы  для упаковки в кипы соломы  и  сена;  машины  для  очистки, сортировки  или  калибровки  яиц,  плодов  или   других сельскохозяйственных продуктов;                       

 -  Машины, механизмы, оборудование;

- Солярии для загара; 

-   Тракторы; моторные транспортные  средства  специального

назначения, кроме  используемых  для  перевозки  грузов или  пассажиров;  транспортные  средства  промышленного  назначения  самоходные,  не  оборудованные   подъемными  или погрузочными устройствами;                       

-  Прицепы для перевозки автомобилей;

-  Суда, лодки и плавучие  конструкции,  за  исключением яхт и прочих плавучих  средств  для  отдыха  и  спорта, гребных лодок и каноэ;          

- Медицинская техника и оборудование, за  исключением необходимых для использования в  пути  следования  либо по медицинским показаниям;

   -  Аппаратура и оборудование для фотолабораторий;

- Приборы, аппаратура и модели,  предназначенные для демонстрационных целей;                                

 - Мебель медицинская, хирургическая, стоматологическая или ветеринарная; парикмахерские кресла  и  аналогичные кресла; их части;

  - Игры,  приводимые  в действие  монетами,   банкнотами, банковскими карточками,  жетонами   или   аналогичными средствами оплаты;

 - Товары, подлежащие экспортному контролю в соответствии  с  законодательством  государства – члена таможенного союза;                                     

Если  под видом товаров для личного  пользования заявлены и выпущены товары, ввезенные с целью их использования  в предпринимательской деятельности, то такие товары считаются незаконно  перемещенными через таможенную границу, и к таким товарам  после их выпуска применяются  нормы ТК ТС без учета особенностей, установленных главой 49 ТК ТС, и положений данного Соглашения.

При ввозе  товаров для личного пользования  на таможенную территорию таможенного  союза и (или) вывозе с этой территории применяются запреты и ограничения,

   Установлен перечень товаров для личного пользования, запрещенных к ввозу на таможенную территорию таможенного союза и (или) вывозу с этой территории:

При перемещении  через таможенную границу любым  способом:  

- информация  на  печатных,   аудиовизуальных   и   иных   носителях 
информации,  запрещенная  для  ввоза  на   таможенную   территорию 
таможенного союза,  вывоза  с  таможенной  территории  таможенного 
союза и транзита по таможенной территории таможенного союза;      

- служебное и гражданское оружие, его основные части   и  патроны  к 
нему, запрещенные для ввоза на таможенную  территорию  таможенного 
союза,  вывоза  с  таможенной  территории  таможенного   союза   и 
транзита по таможенной территории таможенного союза;              

- опасные отходы, запрещенные при  ввозе,  и  (или)  ограниченные  к 
перемещению через таможенную границу при ввозе и (или) вывозе;    

- специальные технические средства, предназначенные  для  негласного получения  информации,  ввоз  которых  на  таможенную   территорию таможенного союза и  вывоз  с  таможенной  территории  таможенного союза ограничен;                                                  

- ядовитые  вещества,  не  являющиеся   прекурсорами   наркотических 
средств и психотропных веществ, ограниченные к  перемещению  через 
таможенную границу;       

- наркотические средства, психотропные вещества и их прекурсоры,  за исключением  ограниченных  количеств   наркотических   средств   и 
психотропных веществ в  виде  лекарственных  средств  для  личного 
применения по медицинским показаниям при  наличии  соответствующих 
документов,  а   также   прекурсоров   в   объемах,   определенных 
законодательством государства - члена таможенного союза;          

- органы  и  (или)  ткани   человека,   кровь   и   ее   компоненты, 
ограниченные к перемещению через таможенную границу  при  ввозе  и 
(или) вывозе.                                                     

При вывозе любым способом:                                       

- отходы и лом черных и  цветных  металлов,  включенных  в  перечень товаров,  при  экспорте  и  (или)  импорте   которых   установлены количественные ограничения;                                                  

- необработанные  драгоценные  металлы,  лом  и  отходы  драгоценных металлов, руды  и  концентраты  драгоценных  металлов  и  сырьевых товаров,  содержащих  драгоценные  металлы,  экспорт   которых с таможенной территории таможенного союза ограничен;          

- минеральное сырье (природные необработанные  камни),  ограниченное к перемещению через таможенную границу при вывозе;                

- информация о недрах, ограниченная к перемещению  через  таможенную границу при вывозе;                                               

       - дикорастущее  лекарственное  сырье  (растения,   части   растений, 
семена,  плоды),  ограниченное  к  перемещению  через   таможенную 
границу при экспорте  в  количестве,  превышающем  три  экземпляра 
одного вида этих товаров;                                         

- дикие  живые   животные   и   отдельные   дикорастущие   растения, 
ограниченные к перемещению через таможенную границу  при  экспорте 
(за исключением охотничьих и рыболовных  трофеев),  в количестве, 
превышающим три экземпляра одного вида этих товаров;   

При ввозе  любым способом:  

- озоноразрушающие  вещества,  запрещенные  к  ввозу  на  таможенную территорию таможенного союза;                                     

- средства  защиты  растений,  запрещенные  к  ввозу  на  таможенную 
территорию таможенного союза, подпадающие под действие  приложений 
A   и   B   Стокгольмской   конвенции   о   стойких   органических 
загрязнителях от 22 мая 2001 года;     

- орудия добычи (вылова) водных биологических ресурсов,  запрещенные к ввозу на таможенную территорию таможенного союза;      

-    этиловый спирт и алкогольная продукция общим объемом более 5 литров на одно лицо, достигшее 18-летнего возраста

- более 200 сигарет или  50  сигар,  или  250  граммов  табака, либо 
указанные изделия в наборе общим весом более 250 граммов  на  одно 
лицо, достигшее 18-летнего возраста;                              

В международных  почтовых отправлениях  :                                       

- алкогольная продукция, этиловый спирт, пиво;                      

       - любые виды табачных изделий и курительных смесей;  

- любые  виды  оружия  (их  части),  патроны  к  ним   (их   части), 
конструктивно сходные с гражданским и служебным оружием изделия;  

- радиоактивные материалы;                                          

- культурные ценности;                                              

- товары, подвергающиеся быстрой порче;                             

 - живые животные, за исключением пчел, пиявок, шелковичных червей; 

- растения в любом виде и состоянии, семена растений;    

-  драгоценные камни в любом виде и состоянии, природные  алмазы,  за исключением ювелирных изделий                                    

- наркотические средства, психотропные вещества и их  прекурсоры,  в том числе в виде лекарственных средств;                           

-   озоноразрушающие вещества.

       Перемещение через таможенную границу товаров для личного пользования, ограниченных к ввозу и (или) вывозу,  допускается при представлении таможенному органу документов, подтверждающих соблюдение ограничений, выдаваемых уполномоченными органами государства - члена таможенного союза в соответствии с таможенным законодательством таможенного союза.

 К  товарам для личного пользования,  перемещаемым через таможенную  границу, не применяются меры  нетарифного и технического регулирования.

 Выпуск  товаров для личного пользования,  подлежащих фитосанитарному, ветеринарному  и другим видам государственного  контроля в соответствии с  международными договорами государств - членов таможенного союза, осуществляется  после проведения соответствующих  видов контроля.

Товары  для личного пользования, ввезенные  на таможенную территорию таможенного  союза и подлежащие таможенному  декларированию (далее - декларирование) в соответствии с ТК ТС Соглашением, находятся под таможенным контролем  с момента пересечения таможенной границы и до:

1) их  выпуска с целью обращения  на таможенной территории таможенного  союза без ограничений по пользованию  и распоряжению (далее - свободное  обращение);

2) уплаты  причитающихся сумм таможенных  пошлин, налогов в отношении товаров,  выпуск которых для личного  пользования на таможенной территории  таможенного союза был осуществлен  при наличии ограничений по  пользованию и (или) распоряжению  товарами для личного пользования,  установленных в связи с использованием  в их отношении льгот по  уплате таможенных пошлин, налогов;

3) помещения  под таможенные процедуры отказа  в пользу государства или уничтожения  в соответствии с ТК ТС;

4) фактического  вывоза с таможенной территории  таможенного союза;

5) обращения  в собственность государства  - члена таможенного союза в  соответствии с законодательством  этого государства;

6) уничтожения  (безвозвратной утраты) вследствие  аварии или действия непреодолимой  силы, либо в результате естественной  убыли при нормальных условиях  перевозки (транспортировки) и  хранения.

 Товары  для личного пользования, вывозимые  с таможенной территории таможенного  союза и подлежащие таможенному  декларированию в соответствии  с ТК ТС и Соглашением, находятся  под таможенным контролем с  момента регистрации пассажирской  таможенной декларации и до  пересечения ими таможенной границы.

Товары  для личного пользования, вывозимые  с таможенной территории таможенного  союза и не подлежащие таможенному  декларированию в соответствии с  Соглашением, находятся под таможенным контролем с момента совершения действий, непосредственно направленных на осуществление вывоза товаров для личного пользования, и до пересечения ими таможенной границы.

В местах прибытия на таможенную территорию таможенного  союза или убытия с этой территории (далее - места прибытия или убытия) может применяться система двойного коридора.

"Зеленый"  коридор является специально  обозначенным в местах прибытия  или убытия местом, предназначенным  для перемещения физическими  лицами через таможенную границу  в сопровождаемом багаже товаров  для личного пользования, не  подлежащих таможенному декларированию, при одновременном отсутствии  у таких лиц несопровождаемого  багажа.

"Красный"  коридор является специально  обозначенным в местах прибытия  или убытия местом, предназначенным  для перемещения физическими  лицами через таможенную границу  в сопровождаемом багаже товаров,  подлежащих таможенному декларированию, а также товаров, в отношении  которых осуществляется декларирование  по желанию физического лица.

 Перечень  мест прибытия или убытия, в  которых применяется система  двойного коридора, а также порядок  формирования такого перечня  определяется уполномоченным органом  государства - члена таможенного  союза, а именно: Государственным  таможенным комитетом Республики  Беларусь - с белорусской Стороны,  Министерством финансов Республики  Казахстан - с казахстанской Стороны,  Федеральной таможенной службой  - с российской Стороны.

 Система  двойного коридора может не  применяться в залах официальных  лиц и делегаций, организованных  в местах прибытия или убытия.

 Неприменение  отдельных форм таможенного контроля  в "зеленом" коридоре не  означает, что физические лица  освобождаются от обязанности  соблюдать требования таможенного законодательства таможенного союза и (или) законодательства государства - члена таможенного союза.

 С  учетом оперативной обстановки, сложившейся в местах прибытия  или убытия, в исключительных  случаях по решению таможенного  органа "зеленый" коридор может  быть временно закрыт для следования  физических лиц, перемещающих  товары для личного пользования  через таможенную границу.

 Таможенные  операции в отношении товаров  для личного пользования совершаются  в зависимости от способов  перемещения в местах прибытия  или убытия либо в таможенном  органе государства - члена таможенного  союза, на территории которого  постоянно (или временно) проживает  физическое лицо, имеющее право  выступать в качестве декларанта  таких товаров.

 В  местах прибытия или убытия, а  также в таможенном органе  государства - члена таможенного  союза, на территории которого  постоянно (или временно) проживает  физическое лицо, имеющее право  выступать в качестве декларанта  таких товаров, в отношении  товаров для личного пользования  могут совершаться таможенные  операции, связанные с декларированием,  выпуском для личного пользования  без помещения под таможенные  процедуры (за исключением таможенной  процедуры таможенного транзита) в порядке, установленном настоящим  Соглашением.

 По  желанию лица, перемещающего товары  для личного пользования, в  отношении таких товаров могут  быть совершены таможенные операции, связанные с их:

размещением на временное хранение;

помещением  под таможенные процедуры в соответствии с ТК ТС;

вывозом с таможенной территории таможенного  союза, если они не покидали места  прибытия.

 В  местах прибытия товары для  личного пользования, ввозимые  в сопровождаемом багаже, могут  быть помещены под таможенную  процедуру таможенного транзита  в порядке и на условиях, установленных   Соглашением.

 При  перемещении физическими лицами  товаров для личного пользования  таможенные органы предоставляют  этим лицам возможность совершать  таможенные операции, не покидая  транспортные средства, за исключением  случаев, когда это необходимо  для соблюдения таможенного законодательства  таможенного союза.