Теоретические аспекты муниципального управления сферой физической культуры и спорта

Введение

Российская  Федерация – социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную  жизнь и свободное развитие человека. Физическая культура и спорт –  это часть социальной политики государства, одна из граней общей культуры человека, его здорового образа жизни. Развитие физической культуры и спорта является важным фактором укрепления здоровья населения, увеличения продолжительности  жизни. Уровень развития физической культуры и спорта в обществе определяет поведение человека в учебе, на производстве, в быту, в общении, способствует решению  социально-экономических, воспитательных и оздоровительных задач. В настоящее  время в стране формируется активный интерес к здоровому образу жизни. По сути дела, можно говорить о том, что в России возникает новый  социальный феномен, выражающийся в  острой экономической заинтересованности граждан в сохранении здоровья как  основы материального благополучия. Следует отметить, что в интересах  повышения эффективности деятельности органов государственной власти, в стране вопросы совершенствования  системы управления физической культурой  и спортом постоянно находятся  в поле зрения Президента Российской Федерации. В своем ежегодном послании Федеральному Собранию Российской Федерации он не раз отмечал, что развитие страны определяется не одними лишь экономическими успехами, но не в последнюю очередь – духовным и физическим здоровьем нации. Понимание того, что будущее любой страны определяется здоровьем членов общества, привело к усилению роли физической культуры и спорта в деятельности государства и общества и активному использованию физической культуры и спорта в поддержании и укреплении здоровья населения. Сфера физической культуры и спорта делится на две большие части: профессиональный спорт (спорт высших достижений) и массовая физическая культура и спорт. Профессиональным спортом занимаются федеральные и региональные органы государственной власти, массовой физической культурой и спортом – органы местного самоуправления.

В настоящее  время необходимо сохранить и  восстановить лучшие традиции отечественного физкультурно-спортивного движения и продолжить поиск новых высокоэффективных  физкультурно-оздоровительных и  спортивных технологий, направленных на максимальное вовлечение всех слоев  населения в активные занятия  физической культурой и спортом. В этой связи возникает необходимость  повышения эффективности управления сферой физической культуры и спорта на всех уровнях власти, и прежде всего на муниципальном уровне.

Нормативно-правовой основой управления в области  физической культуры и массового  спорта является Федеральный закон  « О физической культуре и спорте в Российской Федерации» № 80-ФЗ от 29 апреля 1999 г. В 2003 году принят закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».

Объектом  исследования дипломного проекта является администрация Добровского муниципального района Липецкой области.

Предмет исследования – управление сферой физической культуры и спорта Добровского  муниципального района Липецкой области.

Целью дипломного проекта является выработка путей совершенствования муниципального управления сферой физической культуры и спорта.

Задачи  дипломного проекта:

- рассмотреть  роль и значение физкультуры  и спорта для общества;

- исследовать теоретические аспекты муниципального управления сферой физической культуры и спорта;

- рассмотреть  основные направления деятельности, цели, задачи и функции администрации  Добровского муниципального района Липецкой области в сфере физической культуры и спорта;

- проанализировать  результаты деятельности администрации Добровского муниципального района в области управления сферой физической культуры и спорта;

- разработать рекомендации  по совершенствованию управления сферой физической культуры и спорта  Добровского муниципального района;

- доработать действующую в районе целевую программу « Развитие физической культуры, спорта и туризма в Добровском районе на 2012- 2014 годы».

Для подготовки дипломного проекта использовались следующие методы: описательный, статистический, социологический.

Информационной  базой послужили Федеральные  законы, нормативно - правовые акты Липецкой области, материалы отдела молодежной политики, физической культуры, спорта и туризма администрации Добровского муниципального района, статистические данные, публикации российских авторов.

Практическая  значимость заключается в том, что  разработанные рекомендации могут быть использованы администрацией Добровского муниципального района для совершенствования управления сферой физической культуры и спорта района, предложенные дополнительные мероприятия к календарному плану спортивных мероприятий районной целевой программы «Развитие физической культуры, спорта и туризма в Добровском районе на 2012 – 2014 годы» могут быть реализованы в ходе выполнения данной Программы для достижения поставленных целей.

Глава 1 Теоретические основы государственного и муниципального управления сферой физической культуры и спорта

1. Роль и значение физической культуры и спорта для общества

По мере развития общества физическая активность и спорт все  шире проникают во все сферы жизни  людей, становятся все более значимой и неотъемлемой частью жизнедеятельности  мировой цивилизации. В настоящее  время миллионы людей во всех странах  мира ведут здоровый образ жизни, составной частью которого являются занятия физическими упражнениями и оздоровительной гимнастикой, участие в спортивных соревнованиях. Гигантскими темпами развивается  в последние десятилетия и  спорт высших достижений, постепенно превращаясь в целую индустрию  спортивных и зрелищно – массовых мероприятий. Физическая культура и  спорт в современном обществе являются важнейшим фактором поддержания  и укрепления здоровья людей, совершенствования  их культуры, способом общения, активного  проведения досуга, альтернативой вредным  привычкам и пристрастиям. Вместе с тем физкультура и спорт  интенсивно воздействуют на экономическую  сферу жизни государства и  общества: на качество рабочей силы, на структуру потребления и спроса, на внешнеэкономические связи, туризм и другие показатели экономической  системы.

Роль физкультуры и  спорта проявляется по таким направлениям:

- физическая активность  и оздоровительно - массовый спорт  способствует минимизации экономических  потерь практически во всех сферах жизнедеятельности общества, выступают альтернативой вредным привычкам;

- физическая активность  выступает значимым фактором  увеличения продолжительности жизни  населения, позитивно влияет на  увеличение трудоспособного возраста  людей;

- физкультура и спорт  являются одним из основных  компонентов подготовки качественных  трудовых ресурсов;

- физическая активность, спорт и туризм являются в  настоящее время важнейшей сферой  обширной предпринимательской деятельности, которая обеспечивает, с одной  стороны, занятость многих людей  в отраслях спортивной индустрии  туристического комплекса, с другой  стороны, указанные отрасли предпринимательства  пополняют федеральные и местные  бюджеты за счет налоговых  поступлений, что позволяет государству  оперативно решать социальные  проблемы населения.

Систематические занятия  физическими упражнениями, спортом, туризмом и другими видами физической культуры, существенно повышая физическую работоспособность человека, сказываются  благоприятно и на умственной деятельности. По мнению экспертов, во многих случаях  это связано с широким, неспецифическим  спектром влияния физической деятельности на организм человека, способствующим развитию общей выносливости организма, укреплению здоровья, совершенствованию  моральных и волевых качеств, созданию положительного эмоционального фона, то есть тех качеств, которые  при прочих равных условиях способствуют успешной трудовой деятельности, в  том числе и при умственном труде. Многочисленные экспериментальные  данные свидетельствуют о том, что  физкультура и спорт значительно  продляют трудоспособный возраст человека, увеличивают продолжительность  его жизни. В современных условиях, когда население многих стран  неуклонно стареет, а количество родившихся детей имеет постоянную тенденцию к снижению, проблемы продления  трудоспособного возраста, которые  напрямую связаны с проблемами пенсионного  обеспечения граждан, имеют немаловажное государственное значение.

Посредством физической активности и спорта школьники, студенты и работники  всех сфер хозяйственной деятельности приобретают и развивают в себе такие качества, как самодисциплина и целеустремленность, самоконтроль и самонаблюдение, учатся подавлять в себе лень и душевную слабость, тренируют волю и мускулы.

Роль физической культуры и спорта для здоровья нации общепризнана, развитию спорта и его инфраструктуры придается большое значение в  современном российском государстве. Признание государством значимости спорта для общества выражается в  его расширенном финансировании, постоянном увеличении количества спортивных учреждений и сооружений.

Финансовые трудности  переходного периода наложили свой отпечаток на всю систему физкультурно – спортивных отношений в России. Снижение эффективности физкультурно – оздоровительного комплекса страны, недостаточные ассигнования на массовый спорт немедленно сказались на таких  основополагающих критериях социально  – экономической системы, как  продолжительность жизни, ухудшение  основных параметров здоровья нации, прямые и косвенные потери в экономике  и обществе.

Сегодня регулярно занимаются спортом лишь 15 процентов россиян, а уровень обеспеченности спортивными  залами составляет меньше половины от норматива, тогда как в развитых странах этот показатель значительно  выше. Так, в США регулярно занимается спортом и физической культурой 40 % населения, а в Германии этот показатель еще выше – 60%. Естественно, такое  положение дел нельзя признавать удовлетворительным и представителям государственной власти, спортивного  бизнеса и общественности в ближайшие  годы предстоит большая работа по совершенствованию отношений в  физкультурно – спортивной сфере, по модернизации системы физического  воспитания и спорта.¹

2. Муниципальная политика в сфере физической культуры и спорта

Федеральный закон 131- ФЗ от 06.10.2003г. относит к вопросам местного значения муниципального района обеспечение  условий для развития на территории муниципального района физической культуры и массового спорта, организацию  проведения официальных физкультурно – оздоровительных и спортивных мероприятий муниципального района.

Физическая культура и  спорт – это один из видов человеческой деятельности, направленной на физическое совершенствование как населения  в целом, так и каждого отдельного человека, деятельности, оказывающей  оздоровительное, воспитательное, политическое и социально – экономическое  воздействие на общественное развитие человечества. Сфера физической культуры и спорта делится на две части: профессиональный спорт (спорт высших достижений) и массовая физическая культура и спорт. Профессиональным спортом занимаются федеральные и региональные органы государственной власти, массовой физической культурой и спортом – органы местного самоуправления. Одной из специфических особенностей управления физической культуры и спортом является то, что его осуществляют в тесном взаимодействии государственные и общественные органы управления различного уровня и характера, в своей взаимозависимости составляющие организационную структуру управления сферой физической культуры и спорта.

Закон «О физической культуре и спорте в Российской Федерации» к субъектам управления физической культурой и спортом относит  федеральный орган исполнительной власти  в области физической культуры и спорта, а также органы власти субъектов Российской Федерации  в области физической культуры и  спорта, органы местного самоуправления, подведомственные этим органам организации и определяет их компетенцию.

В соответствии со ст.8(п.2) Федерального закона «О физической культуре и спорте в Российской Федерации» органы исполнительной власти субъектов российской Федерации  в области физической культуры и  спорта могут осуществлять:

- разработку и реализацию  программ развития физической  культуры и спорта субъектов  Российской Федерации, внедрение  физической культуры и спорта  в режим учебы, труда и отдыха  граждан различных возрастных  групп на основе утвержденных  нормативов физической подготовленности;

- увеличение количества  спортивных школ, центров и клубов  всех видов и типов и обеспечение  подготовки спортивного резерва,  спортсменов высокого класса  для сборных команд России  по различным видам спорта;

- разработку и реализацию  календарных планов физкультурно  – оздоровительных и спортивно  – массовых мероприятий, в  том числе организацию всероссийских  и международных спортивных соревнований  учебно – тренировочных сборов;

- формирование органов  управления физической культурой  и спортом, координацию их деятельности  и их взаимодействие, обеспечение  совместно с федеральным органом  исполнительной власти в области  физической культуры и спорта, Олимпийским комитетом России  и общероссийскими федерациями  по различным видам спорта  подготовки сборных команд Российской  Федерации и сборных команд  субъектов Российской Федерации  и их выступлений на всероссийских  и международных спортивных соревнованиях.²

  Регулирование развития физической культуры и спорта в муниципальных образованиях осуществляется по следующим направлениям:

- финансирование мероприятий  в области физической культуры  и спорта;

- содержание физкультурно  – оздоровительных, спортивных  сооружений, находящихся в собственности  муниципального образования;

 - создание условий для развития физической культуры и спорта в сельской местности;

- поощрение меценатства  и благотворительности в сфере  физкультуры и спорта;

- оказание адресной финансовой  поддержки негосударственным физкультурно  – спортивным организациям;

- поддержка физкультурно  – оздоровительных и спортивных  организаций и сооружений и  укрепление их материально –  технической базы;

- льготы спортсменам,  работникам, налогоплательщикам, вкладывающим  средства в развитие физической  культуры и спорта муниципального  образования.³

Физическая культура и спорт  являются отраслью, составной частью социально-культурного комплекса  страны, на нее действуют все современные  российские нормы права, вся современная  система законодательства.

Правовое регулирование  отношений в сфере формирования и реализации политики развития физической культуры и спорта на муниципальном уровне осуществляется в соответствии с Конституцией Российской Федерации, Законом «О физической культуре и спорте в Российской Федерации» ФЗ-329 от 04 декабря 2007г., Законом «Об общих принципах организации самоуправления в Российской Федерации» ФЗ- 131 от 06октября 2003г., другими законами и иными нормативно – правовыми актами Российской Федерации, субъектов РФ, муниципальных образований. 

1.3 Полномочия органов местного  самоуправления в области управления сферой физической культуры и спорта

В управлении развитием физической культуры и  спорта органы муниципального управления исходят из приоритета территориального принципа на основе самоуправления местных  физкультурно – спортивных организаций. Основная цель – ориентация деятельности физкультурно- спортивных учреждений и общественных организаций преимущественно  на развитие массовой физической культуры и спорта.

На муниципальном  уровне регулирование вопросов развития физической культуры и спорта осуществляет соответствующее структурное подразделение (управление, отдел, комитет и т.д.) администрации, которая совместно  с другими подразделениями ( в  области образования, здравоохранения) регулирует деятельность следующих  учреждений и организаций:

- спортивных  клубов, коллективов физической  культуры, действующих на самодеятельной  и профессиональной основах в  образовательных учреждениях, иных  организаций независимо от форм  собственности и по месту жительства  граждан;

- детско-юношеских  спортивных школ, детско-юношеских  клубов физической подготовки, детско-юношеских  спортивно-технических школ, специализированных  детско-юношеских школ олимпийского  резерва;

- образовательных  учреждений и научных организаций  в области физической культуры  и спорта всех типов и видов  независимо от организационно-правовых  форм;

- муниципальных  физкультурно-оздоровительных, спортивных  и спортивно-технических сооружений.

В соответствии с Федеральным законом «Об  общественных объединениях» органы управления сферой физической культуры и спорта взаимодействуют с ними по всем вопросам развития данной сферы:

- совместно  проводят спортивные соревнования, спартакиады, другие физкультурно-спортивные  мероприятия, организуют пропаганду  физической культуры и спорта, осуществляют профессиональную  подготовку работников физкультурно-спортивных  организаций и обеспечивают повышение  их квалификации, обеспечивают эффективное  использование спортивных сооружений  и строительство новых спортивных  сооружений;

- оказывают  помощь физкультурно-спортивным  объединениям, содействуют выполнению  ими уставных задач, заслушивают  информацию по основным вопросам  развития физической культуры  и спорта, принимают соответствующие  решения и контролируют  их  исполнение;

- осуществляют  в установленном законодательством  порядке сбор информации, предоставляемой  физкультурно-спортивными организациями  в соответствии с формами, утвержденными  федеральным органом исполнительной  власти в области статистики, и дают по ним заключения  и рекомендации.

В соответствии с приоритетом развития массового  участия населения в физкультурно-оздоровительных  и спортивных мероприятиях физическое воспитание детей дошкольного возраста, а также обучающихся в образовательных  учреждениях составляет важнейшее  направление социальной политики органов  местного самоуправления. Поэтому последние  при участии физкультурно-спортивных, профсоюзных, молодежных и иных организаций  реализуют программы, в которых  предусматривается:

- повышение  качества физического воспитания  на основе обязательных нормативных  требований физической подготовленности  в дошкольных и иных образовательных  учреждениях, детских оздоровительных,  молодежных и спортивных лагерях;

- расширение  и реконструкция действующих  спортивных сооружений, строительство  новых спортивных сооружений  для проведения физкультурно-оздоровительной работы подготовки спортвныз резервов;

- введение  дополнительных учебных и внеучебных  физкультурно-спортивных занятий  в образовательных учреждениях  по согласованию с органами  исполнительной власти субъектов  РФ в области образования и  в области физической культуры  и спорта.

Органы  местного самоуправления, физкультурно-спортивные объединения совместно с физкультурно-спортивными  объединениями инвалидов участвуют  в организации физкультурно-оздоровительной  работы с инвалидами, проведение сними  физкультурно-оздоровительных и  спортивных мероприятий, подготовке спортсменов-инвалидов  и обеспечение направления их на всероссийские и международные  соревнования.

В рамках молодежной политики органы местного самоуправления участвуют в организации  физкультурно-оздоровительной работы с молодежью, способствуют ее привлечению  к систематическим занятиям физической культурой и спортом в целях  формирования здорового образа жизни, осуществляют мероприятия по профилактике правонарушений, совершаемых молодежью, совместно с физкультурно-спортивными  организациями проводят массовые спортивные соревнования и спартакиады; создают  с участием молодежных, детских и  других организаций физкультурно-оздоровительные  и спортивные клубы, в том числе  оборонно-спортивные клубы.

Развитие  физической культуры и спорта по месту  жительства и в местах массового отдыха может осуществляться органами местного самоуправления в соответствии с муниципальными программами развития физической культуры и спорта.

Согласно  ст.9 Федерального закона № 329-ФЗ «О физической культуре и спорте в Российской Федерации», в целях решения вопросов местного значения по обеспечению условий  для развития на территориях муниципальных образований физической культуры и массового спорта, организации и проведения официальных физкультурных мероприятий, физкультурно-оздоровительных мероприятий и спортивных мероприятий муниципальных образований к полномочиям органов местного самоуправления относится:

- определение  основных задач и направлений  развития физической культуры  и спорта с учетом местных  условий и возможностей, принятие  и реализация местных программ  развития физической культуры  и спорта;

- организация  проведения муниципальных официальных  мероприятий и спортивных мероприятий,  а также организация физкультурно-спортивной  работы по месту жительства  граждан; утверждение и реализация  календарных планов физкультурных  мероприятий муниципальных образований;

- организация  медицинского обеспечения официальных  физкультурных и спортивных мероприятий  муниципальных образований;

- содействие  обеспечению общественного порядка  и общественной безопасности  при проведении на территории  муниципальных образований официальных  физкультурных и спортивных мероприятий;

- утверждение  порядка формирования спортивных  сборных команд муниципальных  районов и городских округов,  их обеспечение;

- участие  в организации и проведении  межмуниципальных, региональных, межрегиональных,  всероссийских и международных  спортивных соревнований и учебно-тренировочных  мероприятий спортивных сборных  команд Российской Федерации  и спортивных сборных команд  субъекта Российской Федерации,  проводимых на территориях муниципальных  образований;

- содействие субъектам физической культуры и спорта, осуществляющим свою деятельность в муниципальных образованиях;

- популяризация  физической культуры и спорта  среди различных групп населения;

- осуществление  иных установленных в соответствии  с законодательством Российской  Федерации и уставами муниципальных  образований полномочий.⁴

Во многих субъектах РФ приняты законы о  физической культуре и спорте, в  которых установлена компетенция  органов местного самоуправления в  этой сфере. Так закон Л ипецкой области «О физической культуре и спорте в Липецкой области» № 51-ОЗ от 7 октября 1996 года регулирует отношения в области физической культуры и спорта, создает правовые гарантии для функционирования и развития системы физической культуры и спорта на территории Липецкой области. Закон № 51-ОЗ определяет компетенцию органов власти субъекта Российской Федерации и органов местного самоуправления в сфере физкультуры и спорта.

Согласно  закону Липецкой области «О физической культуре и спорте в Липецкой области» к ведению органов местного самоуправления в области развития физической культуры и спорта относятся:

- определение основных направлений  развития физической культуры  и спорта, учитывающих местные  особенности;

- учет, оценка состояния и использования всех спортивных сооружений на территории района, города;

- выдача разрешений на прохождение спортивно-туристических и оздоровительных маршрутов по месту их регистрации в соответствии с действующим законодательством и настоящим Законом;

- участие в организации и проведении экспертизы проектов строительства объектов физической культуры и спорта;

- разработка и реализация местной программы развития физической культуры и спорта;

- организация и проведение тестирования физической подготовленности населения;

- обеспечение населения города, района необходимой информацией о состоянии физической культуры и спорта;

- введение дополнительных учебных и внеучебных занятий в муниципальных образовательных, в том числе и в дошкольных, учреждениях за счет местных бюджетов;

- формирование местных бюджетов в части финансирования физической культуры и спорта;

- создание и финансирование местных органов управления физической культурой и спортом;

- подготовка и проведение массовых физкультурно-спортивных и туристических мероприятий с населением города, района.⁵

Органы местного самоуправления обеспечивают создание условий для занятий  инвалидов физической культурой  и спортом на физкультурно-оздоровительных  и спортивных сооружениях, осуществляют строительство физкультурно-оздоровительных  и спортивных объектов жилых микрорайонов, контролируют ввод в эксплуатацию на территории муниципальных образований  объектов физкультурно-оздоровительного и спортивного назначения.