ОГЛАВЛЕНИЕ 

ВВЕДЕНИЕ

 

     Президентом РФ Д. Медведевым подписан Федеральный  закон от 08.05.2010 № 83-ФЗ «О внесении изменений  в отдельные законодательные  акты Российской Федерации в связи  с совершенствованием правового  положения государственных (муниципальных) учреждений» (далее — Закон № 83-ФЗ), которым внесены революционные изменения, направленные на оптимизацию сети государственных и муниципальных учреждений. Поправки коснулись около сорока законодательный актов, регулирующих правоотношения в бюджетной и банковской сфере, в образовании, деятельность автономных и некоммерческих организаций, вопросы налогообложения и учета.

     Основная  цель изменений — снижение темпов роста расходов бюджетов, создание условий и стимулов для сокращения внутренних издержек учреждений и привлечения ими дополнительных источников финансирования за счет осуществления коммерческой деятельности.

     Закон № 83-ФЗ вступает в силу с 1 января 2011 года, за исключением некоторых его положений, для которых предусмотрены иные сроки введения в действие.

     Для проведения реформы бюджетной системы  с 1 января 2011 года до 1 июля 2012 года установлен переходный период. Порядок применения действующих в настоящее время в бюджетной сфере нормативных документов, а также многочисленные мероприятия, которые планируется провести в ходе этого периода, обозначены в статье 33 Закона № 83-ФЗ. 
 
 
 
 

1. ОСОБЕННОСТИ УЧЕТА САНКЦИОНИРОВАНИЯ РАСХОДОВ

ХОЗЯЙСТВУЮЩЕГО  СУБЪЕКТА 

 

       Счета для учета санкционирования расходов предназначены для ведения учета учреждениями, финансовыми органами показателей бюджетных ассигнований, лимитов бюджетных обязательств, сумм утвержденных сметой доходов и расходов по приносящей доход деятельности (планом финансово - хозяйственной деятельности учреждения) показателей по доходам (поступлениям) и расходам (выплатам) (далее — сметные (плановые) назначения соответственно по доходам (поступлениям), расходам (выплатам)), а также  принятых учреждениями обязательств (денежных обязательств) на текущий (очередной, первый год, следующий за очередным, второй год, следующий за очередным) финансовый год.

     В целях осуществления учета принятых учреждением обязательств (денежных обязательств) используются следующие термины и понятия:

     — обязательства участника бюджетного процесса — обусловленные законом, иным нормативным правовым актом, договором или соглашением обязанности публично-правового образования (Российской Федерации, субъекта Российской Федерации, муниципального образования) или действующего от его имени учреждения, предоставить в соответствующем финансовом году физическому или юридическому лицу, иному публично-правовому образованию, субъекту международного права средства из соответствующего бюджета;

     — обязательства учреждения — обусловленные законом, иным нормативным правовым актом, договором или соглашением обязанности бюджетного учреждения, автономного учреждения, предоставить в соответствующем году физическому или юридическому лицу, иному публично-правовому образованию, субъекту международного права денежные средства учреждения;

     — денежные обязательства — обязанность учреждения уплатить бюджету, физическому лицу и юридическому лицу определенные денежные средства в соответствии с выполненными условиями гражданско-правовой сделки, заключенной в рамках его бюджетных полномочий, или в соответствии с положениями законодательства Российской Федерации, иного правового акта, условиями договора или соглашения;

       Объекты учета раздела «Санкционирование  расходов хозяйствующего субъекта»  учитываются по аналитическим  группам синтетического счета  объектов учета, формируемых по финансовым периодам:

     10 «Санкционирование по текущему  финансовому году»;

     20 «Санкционирование по первому  году, следующему за текущим (очередным финансовым годом)»;

     30 «Санкционирование по второму  году, следующему за текущим (первым годом, следующим за очередным)»;

     40 «Санкционирование  по второму  году, следующему за очередным».

       Операции по санкционированию обязательств участника бюджетного процесса, обязательств бюджетного, автономного учреждения (далее — обязательства учреждения), принятых в текущем финансовом году формируются с учетом принятых и неисполненных учреждением обязательств (денежных обязательств).

     В случае утверждения финансовым органом  главным распорядителям бюджетных  средств, главным администраторам  источников финансирования дефицита бюджета бюджетных ассигнований, лимитов бюджетных обязательств по кодам групп, статей КОСГУ, их детализация по соответствующим кодам статей, подстатей КОСГУ осуществляется главными распорядителями (распорядителями, получателями) бюджетных средств, главными администраторами (администраторами) источников финансирования дефицита бюджета с отражением оборотов по дебету и кредиту соответствующего аналитического счета санкционирования расходов бюджета.

       Изменения в показателях бюджетных  ассигнований, лимитов бюджетных обязательств, утвержденных сметных (плановых) назначений по доходам (поступлениям), расходам (выплатам), а также обязательств участника бюджетного процесса, обязательств учреждения (далее — принятые обязательства), денежных обязательств, утвержденные (принятые) в установленном порядке в течение текущего финансового года (далее — внесенные изменения), отражаются в бухгалтерском учете корреспонденциями на соответствующих счетах санкционирования расходов хозяйствующего субъекта, предусмотренных Инструкцией №174 от 01.12.2010г. и соответствующей по типу учреждения Инструкцией по применению Плана счетов: при утверждении увеличения показателей — со знаком «плюс»; при утверждении уменьшения показателей — со знаком «минус».

       По завершении текущего финансового  года показатели (остатки) по соответствующим аналитическим счетам учета бюджетных ассигнований, лимитов бюджетных обязательств и утвержденных сметных (плановых) назначений по доходам (поступлениям), расходам (выплатам) текущего финансового года на следующий год не переносятся.

       Показатели (остатки) по соответствующим  аналитическим счетам санкционирования расходов, сформированные в отчетном финансовом году за первый, второй годы, следующие за текущим (очередным) финансовым годом (далее — показатели по санкционированию), подлежат переносу на аналитические счета санкционирования расходов бюджета соответственно:

     — показатели по санкционированию первого года, следующего за текущим (очередного финансового года), — на счета санкционирования текущего финансового года;

     — показатели по санкционированию второго года, следующего за текущим (первого года, следующего за отчетным) — на счета санкционирования первого года, следующего за текущим (очередного финансового года);

     — показатели по санкционированию второго года, следующего за очередным — на счета санкционирования второго года, следующего за текущим (первого года, следующего за очередным).

     Перенос показателей по санкционированию осуществляется в первый рабочий день текущего года.

     В результате произведенных операций переноса показателей по санкционированию данные аналитических счетов санкционирования расходов бюджета второго года, следующего за очередным, содержащие в 22 разряде номера счета код аналитического учета «4», обнуляются.

     До  принятия закона (решения) о бюджете  на очередной финансовый год и плановый период и до утверждения в соответствии с ним главным распорядителям расходов бюджета, главным администраторам источников финансирования дефицита бюджета бюджетных ассигнований, лимитов бюджетных обязательств, операции на соответствующих аналитических счетах санкционирования расходов бюджета второго года, следующего за очередным, не отражаются.

       Аналитический учет операций  по доведению показателей бюджетных  ассигнований, лимитов бюджетных обязательств, утвержденных сметных (плановых) назначений и принятых обязательств, осуществляется на соответствующих счетах раздела:

     — финансовым органом в разрезе главных распорядителей, распорядителей и получателей бюджетных средств, главных администраторов, уполномоченных администраторов, администраторов источников финансирования дефицита бюджета;

     — главными распорядителями, распорядителями бюджетных средств, главными администраторами, уполномоченными администраторами источников финансирования дефицита бюджета в разрезе подведомственных ему распорядителей, получателей бюджетных средств, администраторов источников финансирования дефицита бюджета, соответственно;

     — государственными (муниципальными) учреждениями в разрезе подведомственных им структурных подразделений (филиалов), в том числе, не являющихся юридическими лицами.

       Учет операций с бюджетными  ассигнованиями, лимитами бюджетных обязательств, утвержденными сметными (плановыми) назначениями и принятыми учреждением обязательствами (денежными обязательствами) осуществляется в Журнале по операциям санкционирования» на основании первичных документов (учетных документов), установленных финансовым органом соответствующего бюджета (учреждением) с отражением корреспонденций по соответствующим счетам санкционирования расходов бюджета, предусмотренных для соответствующего типа учреждений Инструкцией по применению Плана счетов.

2. УЧЕТ  ЛИМИТОВ БЮДЖЕТНЫХ ОБЯЗАТЕЛЬСТВ

 

     Счет  50100 «Лимиты бюджетных обязательств» предназначен для учета учреждениями, финансовыми органами показателей утвержденных лимитов бюджетных обязательств на текущий, очередной финансовый год, первый и второй годы планового периода.

       Группировка лимитов бюджетных  обязательств осуществляется в  разрезе счетов, содержащих соответствующий  аналитический код группы синтетического счета согласно пункту 309 Инструкции №157 от 01.12.2010г., и соответствующие аналитические коды вида синтетического счета:

     1 «Доведенные лимиты бюджетных  обязательств»;

     2 «Лимиты бюджетных обязательств  к распределению»;

     3 «Лимиты бюджетных обязательств  получателей бюджетных средств»;

     4 «Переданные лимиты бюджетных  обязательств»;

     5 «Полученные лимиты бюджетных  обязательств»;

     6 «Лимиты бюджетных обязательств  в пути»;

     7 «Утвержденные лимиты бюджетных  обязательств».

       Аналитический учет лимитов бюджетных  обязательств ведется в разрезе расходов бюджета по кодам бюджетной классификации Российской Федерации.

3. УЧЕТ  ПРИНЯТЫХ ОБЯЗАТЕЛЬСТВ

 

       Счет 50200 «Принятые обязательства» предназначен для учета учреждением показателей принятых обязательств (денежных обязательств) текущего (очередного) финансового года, первого и второго года планового периода и внесенных в текущем финансовом году изменений в показатели принятых обязательств (денежных обязательств).

     Учет  принятых обязательств и (или) денежных обязательств осуществляется на основании документов, подтверждающих их принятие в соответствии с перечнем, установленным учреждением в рамках формирования учетной политики, с учетом требований по санкционированию оплаты принятых денежных обязательств, установленных финансовым органом.

     Группировка принятых учреждением обязательств осуществляется в разрезе счетов, содержащих соответствующий аналитический код группы синтетического счета согласно пункту 309 Инструкции №157 от 01.12.2010 г., и соответствующие аналитические коды вида синтетического счета:

     1  «Принятые обязательства»;

     2  «Принятые денежные обязательства».

     Аналитический учет принятых учреждением обязательств (денежных обязательств) ведется в  Журнале учета принятых обязательств, в разрезе видов расходов (выплат), предусмотренных сметой (планом финансово – хозяйственной деятельности) учреждения.

4. УЧЕТ  БЮДЖЕТНЫХ АССИГНОВАНИЙ

     Счет  50300 «Бюджетные ассигнования» предназначен для учета учреждениями, финансовыми органами показателей утвержденных бюджетных ассигнований текущего (очередного) финансового года, первого и второго года планового периода.

       Группировка бюджетных ассигнований  осуществляется в разрезе счетов, содержащих соответствующий аналитический  код группы синтетического счета согласно пункту 309 Инструкции №157 от 01.12 2010 г., и соответствующие аналитические коды вида синтетического счета::

     1 «Доведенные бюджетные ассигнования»;

     2 «Бюджетные ассигнования к распределению»;

     3 «Бюджетные ассигнования получателей  бюджетных средств и администраторов выплат по источникам»;

     4 «Переданные бюджетные ассигнования»;

     5 «Полученные бюджетные ассигнования";

     6 «Бюджетные ассигнования в пути»;

     9 «Утвержденные бюджетные ассигнования».

       Аналитический учет бюджетных  ассигнований ведется в разрезе  выплат бюджета по кодам бюджетной  классификации Российской Федерации.

5. УЧЕТ  СМЕТНЫХ (ПЛАНОВЫЕ) НАЗНАЧЕНИЙ

 

       Счет 50400 «Сметные (плановые) назначения» предназначен для учета учреждениями, финансовыми органами сумм утвержденных на соответствующий финансовый год сметных (плановых) назначений по доходам (поступлениям), расходам (выплатам), а также сумм внесенных изменений в показатели сметных (плановых) назначений, утвержденных в установленном порядке в течение текущего финансового года.

       Аналитический учет сметных (плановых) назначений ведется в разрезе видов (кодов, при их наличии) доходов (поступлений), расходов (выплат), в структуре, предусмотренной сметой (планом финансово-хозяйственной деятельности) учреждения, утвержденной на соответствующий финансовый год.

6. УЧЕТ  ПРАВ НА ПРИНЯТИЕ ОБЯЗАТЕЛЬСТВ

 

       Счет 50600 «Право на принятие обязательств» предназначен для сбора информации об объеме права субъекта учета на принятие в пределах утвержденных ему на соответствующий финансовый год сумм сметных (плановых) назначений обязательств  учреждения.

       Аналитический учет по счету ведется в разрезе видов (кодов, при их наличии) расходов (выплат), в структуре, предусмотренной сметой (планом финансово-хозяйственной деятельности) учреждения, утвержденной на соответствующий финансовый год.

  7. УЧЕТ УТВЕРЖДЕННЫХ ОБЪЕМОВ ФИНАНСОВОГО ОБЕСПЕЧЕНИЯ

 

       Счет 50700 «Утвержденный объем финансового обеспечения» предназначен для учета учреждениями, финансовыми органами сумм утвержденных сметой (планом финансово-хозяйственной деятельности) учреждения  на соответствующий финансовый год объемов доходов (поступлений), а также сумм внесенных в установленном порядке в течение текущего финансового года изменений .

       Аналитический учет по счету  ведется в разрезе видов (кодов,  при их наличии) доходов (поступлений), в структуре, предусмотренной сметой (планом финансово-хозяйственной деятельности) учреждения, утвержденной на соответствующий финансовый год.

8. УЧЕТ  ПОЛУЧЕННЫХ ФИНАНСОВЫХ ОБЕСПЕЧЕНИЙ

 

       Счет 50800 «Получено финансового обеспечения» предназначен для учета учреждениями сумм полученного в  текущем финансовом году финансового обеспечения (доходов (поступлений) и сумм возврата ранее поступившего финансового обеспечения (доходов (поступлений).

       Аналитический учет по счету  ведется в разрезе видов (кодов,  при их наличии) доходов (поступлений), в структуре, предусмотренной сметой (планом финансово-хозяйственной деятельности) учреждения, утвержденной на соответствующий финансовый год.

9. АНАЛИТИЧЕСКИЙ  УЧЕТ САНКЦИОНИРОВАННЫХ РАСХОДОВ

       Счета раздела 5 «Санкционирование расходов» Плана счетов бюджетного учреждения предназначены для обобщения информации о ходе исполнения бюджетным учреждением утвержденных сметой доходов и расходов по приносящей доход деятельности (планом финансово - хозяйственной деятельности) бюджетного учреждения сметных (плановых) назначений, в том числе по принятию и (или) исполнению принятых учреждением обязательств (денежных обязательств) на текущий (очередной, первый год, следующий за очередным, второй год, следующий за очередным) финансовый год.

       Раздел 5 «Санкционирование расходов» Плана счетов бюджетного учреждения включает следующие группировочные счета:

     в разрезе финансовых периодов, в отношении  которых осуществляется санкционирование:

     050010000 «Санкционирование по текущему финансовому году»;

     050020000 «Санкционирование по первому году, следующему за текущим (очередному финансовому году)»;

     050030000 «Санкционирование по второму году, следующему за текущим (первому году, следующему за очередным)»;

     050040000 «Санкционирование по второму году, следующему за очередным»;

     в разрезе объектов учета раздела 5 «Санкционирования  расходов»:

     050200000 «Принятые обязательства»;

     050400000 «Сметные (плановые) назначения»;

     050600000 «Право на принятие обязательств»;

     050700000 «Утвержденный объем финансового обеспечения»;

     050800000 «Получено финансового обеспечения».

     Операции по санкционированию обязательств бюджетного учреждения (далее – обязательства), принятых в текущем финансовом году, формируются с учетом принятых и неисполненных учреждением обязательств (денежных обязательств).

Счет 050200000 «Принятые обязательства»

       Для обобщения информации о  принятых бюджетным учреждением  обязательств (денежных обязательств) на текущий (очередной, первый год, следующий за очередным, второй год, следующий за очередным) финансовый год  применяются следующие группировочные счета:

     в разрезе финансовых периодов:

     050210000 «Принятые обязательства на текущий  финансовый год»;

     050220000 «Принятые обязательства на очередной финансовый год»;

     050230000 «Принятые обязательства на второй год, следующий за текущим (на первый, следующий за очередным)»;

     050240000 «Принятые обязательства на второй год, следующий за очередным»;

     в разрезе объектов учета:

     050201000 «Принятые обязательства»;

     050202000 «Принятые денежные обязательства».

       Для обобщения информации о  принятых бюджетным учреждением обязательствах (денежных обязательствах) на текущий (очередной, первый год, следующий за очередным, второй год, следующий за очередным) финансовый год применяются счета аналитического учета в соответствии с объектом учета и экономическим содержанием хозяйственной операции:

     по  группе счетов 050201000 «Принятые обязательства»:

     в разрезе видов  расходов:

     050201200 «Принятые обязательства по расходам»;

     050201210 «Принятые обязательства по оплате  труда и начислениям на выплаты  по оплате труда»;

     050201211 «Принятые обязательства по заработной  плате»;

     050201212 «Принятые обязательства по прочим  выплатам»;

     050201213 «Принятые обязательства по начислениям  на выплаты по  оплате труда»;

     050201220 «Принятые обязательства по оплате  работ, услуг»;

     050201221 «Принятые обязательства по услугам  связи»;

     050201222 «Принятые обязательства по транспортным  услугам»;

     050201223 «Принятые обязательства по коммунальным  услугам»;

     050201224 «Принятые обязательства по арендной  плате за пользование имуществом»;

     050201225 «Принятые обязательства по работам,  услугам по содержанию имущества»;

     050201226 «Принятые обязательства по прочим  работам, услугам»;

     050201230 «Принятые обязательства по обслуживанию  долговых обязательств»;

     050201231 «Принятые обязательства по обслуживанию долговых обязательств перед резидентами»;

     050201232 «Принятые обязательства по обслуживанию  долговых обязательств перед нерезидентами»;

     050201240 «Принятые обязательства по безвозмездным  перечисления организациям»;

     050201241 «Принятые обязательства по безвозмездным перечисления государственным и муниципальным организациям»;

     050201242 «Принятые обязательства по безвозмездным  перечисления организациям, за исключением государственных и муниципальных организаций»;

     050201250 «Принятые обязательства по безвозмездным перечисления бюджетам»;

     050201252 «Принятые обязательства по перечислениям  наднациональным организациям и  правительствам иностранных государств»;

     050201253 «Принятые обязательства по перечислениям  международным организациям»;

     050201260 «Принятые бюджетные обязательства по социальному обеспечению»;

     050201262 «Принятые обязательства по пособиям  по социальной помощи населению»;

     050201263 «Принятые обязательства по пенсиям,  пособиям, выплачиваемым организациями сектора государственного управления»;

     050201290 «Принятые обязательства по прочим  расходам»;

     050201300 «Принятые обязательства по приобретению  нефинансовых активов»;

     050201310 «Принятые обязательства по приобретению  основных средств»;

     050201320 «Принятые обязательства по приобретению  нематериальных активов»;

     050201330 «Принятые обязательства по приобретению  непроизведенных активов»;

     050201340 «Принятые обязательства по приобретению  материальных запасов»;

     в разрезе видов  выплат:

     050201500 «Принятые обязательства по приобретению  финансовых активов»;

     050201510 «Принятые обязательства по изменению  (увеличению) остатка денежных средств  учреждения»;

     050201520 «Принятые обязательства по приобретению  ценных бумаг, кроме акций и  иных форм участия в капитале»;

     050201530 «Принятые обязательства по приобретению акций и иных форм участия в капитале»;

     050201540 «Принятые обязательства по предоставлению  займов (ссуд)»;

     050201550 «Принятые обязательства по приобретению  иных финансовых активов»;

     050201800 «Принятые обязательства по погашению  долговых обязательств»;

     050201810 «Принятые обязательства по погашению  задолженности перед резидентами»;

     050201820 «Принятые обязательства по погашению  задолженности перед нерезидентами»;

     по  группе счетов 050202000 «Принятые денежные обязательства»:

     в разрезе видов  расходов: