Анализ финансовой деятельности органов местного управления и самоуправления на примере Свислочского района

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

ОГЛАВЛЕНИЕ

  ВВЕДЕНИЕ…………………………………………………………………4

  ГЛАВА 1. ТЕОРЕТИКО-ПРАВОВЫЕ ОСНОВЫ

ФИНАНСОВОГО ОБЕСПЕЧЕНИЯ МЕСТНОГО

УПРАВЛЕНИЯ И САМОУПРАВЛЕНИЯ…………………………………6

          1.1.  Социально-правовая сущность и юридическое понятие

местного   управления и самоуправления…………………………………6

         1.2.Нормативно-правовые основы финансового обеспечения

местного управления и самоуправления………………………………….10

         1.3.Предмет, методы и принципы финансового обеспечения

местного управления и самоуправления………………………………….15

ГЛАВА  2. ОРГАНИЗАЦИОННО-ПРАВОВЫЕ СРЕДСТВА

ФИНАНСОВОГО ОБЕСПЕЧЕНИЯ МЕСТНОГО

УПРАВЛЕНИЯ И САМОУПРАВЛЕНИЯ………………………………..18

2.1. Организационно-правовые формы коммунального хозяйства…………………………………………………………………..18

2.2. Финансово-правовые основы местного управления и самоуправления……………………………..............................................38

ГЛАВА 3. ЮРИДИЧЕСКАЯ ОТВЕТСТВЕННОСТЬ ЗА НАРУШЕНИЕ   

ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА О ФИНАНСОВОМ ОБЕСПЕЧЕНИИ

МЕСТНОГО УПРАВЛЕНИЯ И САМОУПРАВЛЕНИЯ………………..42

ЗАКЛЮЧЕНИЕ…………………………………………………………….47

СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ...................................49

ПРИЛОЖЕНИЕ ………………………………………………...…………54

 

 

 

 

 

 

ВВЕДЕНИЕ

Актуальность темы исследования. Развитие Республики Беларусь как демократического социального правового государства требует активизации общенационального и территориального потенциала, инициативы граждан, их активного участия в управлении государством и собственном жизнеобеспечении. Поэтому важнейшим предметом дискуссии в государственно-правовой науке и практике являются взаимодействующие формы управления и хозяйства, обеспечивающие эффективное решение масштабных социальных, культурных, экологических, экономических задач, организующие предоставление гражданам качественных услуг публичного значения. Данная проблема неоднократно поднималась в научных работах Абрамова В.Ф. [1, с.35], Барабашева Г.В. [9, с.6]., Сидорчука В.К. [51,с.67] В основе устойчивого социально-экономического развития страны находится эффективная местная власть, организованная на принципах самоуправления. Без реального местного самоуправления невозможно качественное решение ни одной экономической, социальной, политической проблемы, в том числе на национальном и глобальном уровнях. Местное самоуправление выступает фундаментом реального конституционного статуса личности, организации и функционирования общества и государства, а экономическое обеспечение важнейшей основой самого местного самоуправления [36, с.78].

Формирование эффективной системы местного управления и самоуправления – одна из важнейших задач развития государственности в Республике Беларусь. Местное самоуправление является неотъемлемым условием создания гражданского общества и критерием демократичности государства, способом привлечения граждан к участию в решении общегосударственных и местных задач, а на этой основе – повышения уровня удовлетворения запросов и потребностей населения [51, с.68].

     Финансовая деятельность  государства осуществляется органами  государства всех трех ветвей государственной власти - законодательной, исполнительной и судебной - в пределах их компетенции. Финансовая деятельность местного самоуправления осуществляется органами местного самоуправления в пределах их компетенции, а в определенных случаях - непосредственно населением соответствующей территории.

Не смотря на то, что в Республике Беларусь постоянно уделяется внимание совершенствованию и реальному укреплению основ местного управления и самоуправления, расширению прав местных Советов депутатов, самостоятельности в управлении, все же остаются не решенными проблемы финансовой деятельности органов местного самоуправления. Все вышеизложенное обуславливает актуальность выбранной темы: «Правовые основы финансовой деятельности органов местного управления и самоуправления».

Целью исследования является правовой анализ финансовой деятельности органов местного управления и самоуправления на примере Свислочского района.

      Для реализации цели были поставлены следующие задачи:

- изучение правовых основ и принципов финансовой деятельности;

- изучение финансовой системы органов местного управления и

самоуправления Республики Беларусь.

- исследование правовых основ  финансовой деятельности органов

управления и самоуправления Свислочского района.

       Объектом исследования в  дипломной работе является объективная реальность, то есть это те нормативные правовые акты, которые отражают и регулируют правовой статус финансовой деятельности органов местного управления и самоуправления в Республике Беларусь.

     Структура работы состоит из введения, трех глав, пяти разделов, заключения, списка использованных источников, приложения.

 

   

 

 

ГЛАВА 1. ТЕОРЕТИКО-ПРАВОВЫЕ ОСНОВЫ ФИНАНСОВОГО ОБЕСПЕЧЕНИЯ МЕСТНОГО УПРАВЛЕНИЯ И САМОУПРАВЛЕНИЯ

1. Социально-правовая сущность и юридическое понятие местного   управления и самоуправления

Управление на местах осуществляется различными органами, которые отличаются друг от друга порядком формирования, компетенцией, уровнем автономности в решении местных проблем, характером взаимоотношений с центральной властью. И поэтому, в системе местных органов власти необходимо различать два вида органов - назначаемые из центра (местное управление) и избираемые местным населением (местное самоуправление). [43, с.27]

Под местным управлением следует понимать управленческую деятельность в масштабе территориальной единицы, которая осуществляется центральной властью или администрацией высшего территориального уровня управления. [49, с.6]

Местное самоуправление - это деятельность самого населения местной территориальной единицы - территориального сообщества и его выборных органов по управлению делами.

В качестве субъектов местного управления и самоуправления могут выступать: население административно-территориальных единиц, отдельные граждане, государственные органы, различные предприятия, учреждения, организации, объединения.

Местное самоуправление - это самоорганизация на базовом уровне - там, где население может решать свои проблемы, не обращаясь к государству. Органы местного самоуправления тесно связаны с государственными органами, взаимодействуя с ними в осуществлении властных функций, а также в выполнении отдельных государственных полномочий, которыми они могут наделяться. В той мере, в какой они реализуют переданные им полномочия, они подконтрольны государству.

Деятельность органов местного управления и самоуправления носит властный характер. Решения, принятые ими в пределах своих полномочий, обязательны для всех предприятий, организаций, учреждений, должностных лиц, граждан, общественных объединений соответствующей территории.

Представительные органы местного самоуправления обеспечивают учет интересов населения в решении вопросов, непосредственно относящихся к условиям жизни на определенной территории, способствуют более гибкому учету местной специфики.

Право на местное самоуправление - это естественное право граждан, однако самоуправляющиеся единицы не являются государством в государстве. В интересах целостности государства, обеспечиваемой через систему государственных и местных органов, должны действовать механизмы эффективного взаимодействия государственного и местного управления. Являясь неотъемлемой частью общего механизма управления государством, местное самоуправление имеет отличительные особенности от органов государственной власти, а именно:

- действует в рамках законодательства, принимаемого органами государственной власти;

- возникает лишь в том случае, когда строго определена часть  общественных дел, которым оно занимается (предметы его ведения);

- должно иметь достаточные собственные  материально-финансовые ресурсы для решения вопросов местного значения;

- требует обязательного наличия  представительства населения в  местных органах власти (оно выборное по своей природе).

Государство возлагает на органы местного самоуправления право и обязанность самостоятельно и ответственно исполнять возложенные на них государством общественные дела.

Следовательно, местное управление имеет как собственные, так и переданные государством полномочия, а значит и местное, и государственное управление тесно взаимосвязаны: у них один источник власти - народ, они выполняют общую для всех функцию: обеспечивают нормальные условия

Одним из важнейших международных правовых актов в области местного самоуправления является Европейская Хартия местного самоуправления, принятая Советом Европы 18 октября 1985 г. Государства-участники Европейской Хартии взяли на себя обязательства считать себя связанными ее статьями в определенном объеме. Республика Беларусь, хотя и не является членом Совета Европы, должна придерживаться положений Европейской Хартии, если в дальнейшем хочет вступить в Евросоюз.

Конституция Республики Беларусь 1994 г. с изменениями и дополнениями содержит пятый раздел, который называется «Местное управление и самоуправление». Статья 117 Конституции Республики Беларусь не разграничивает четко местное управление и самоуправление, а лишь устанавливает, что «местное управление и самоуправление осуществляется гражданами через местные Советы депутатов, исполнительные и распорядительные органы территориального общественного самоуправления, местные референдумы, собрания и другие формы прямого участия в государственных и общественных делах». Понятие местного управления и самоуправления раскрыто в первой статье Закона Республики Беларусь «О местном управлении и самоуправлении в Республике Беларусь».

Местное самоуправление — форма организации и деятельности населения, проживающего на соответствующей территории для самостоятельного решения непосредственно или через избираемые им органы социальных, экономических и политических вопросов местного значения исходя из общегосударственных интересов и интересов граждан, особенностей развития административно-территориальных единиц на основе собственной материально-финансовой базы и привлеченных средств. [25, с.34].

Местное самоуправление осуществляется через местные Советы депутатов, органы территориального общественного самоуправления, местные собрания, местные референдумы, инициативы граждан по принятию решений Советов, участие граждан в финансировании и (или) возмещении расходов бюджета на определенные ими цели и иные формы участия граждан в государственных и общественных делах.

 Система органов местного  самоуправления включает Советы  и органы территориального общественного  самоуправления.

 Система Советов в Республике Беларусь состоит из трех территориальных уровней: областного, базового и первичного и включает областные, городские, районные, поселковые и сельские Советы. [40, с.211]

К областному территориальному уровню относятся областные, Минский городской Советы (далее, если не указано иное, — Советы областного уровня). Советы областного уровня являются вышестоящими по отношению к Советам базового и первичного территориальных уровней.

К базовому территориальному уровню относятся городские (городов областного подчинения), районные Советы (далее, если не указано иное, — Советы базового уровня). Советы базового уровня являются вышестоящими по отношению к Советам первичного территориального уровня»[13, с.76-79].

Минский городской Совет обладает также правами Совета базового уровня.

К первичному территориальному уровню относятся городские (городов районного подчинения), поселковые, сельские Советы.

 Местное управление — форма  организации и деятельности местных  исполнительных и распорядительных  органов для решения вопросов  местного значения исходя из  общегосударственных интересов и интересов граждан.

В соответствии со ст.6 Закона «О местном управлении и самоуправлении» граждане, проживающие на соответствующей территории, осуществляют местное управление и самоуправление через Советы, исполнительные и распорядительные органы, органы территориального общественного самоуправления, местные референдумы, собрания и другие формы прямого участия в государственных и общественных делах. Не допускаются какие-либо ограничения прав граждан на участие в местном управлении и самоуправлении, за исключением случаев, предусмотренных Конституцией Республики Беларусь и Законами Республики Беларусь. Не допускается ограничение полномочий органов местного управления и самоуправления, за исключением случаев, предусмотренных Законом «О местном управлении и самоуправлении», иными законами РБ, декретами и указами Президента Республики Беларусь. [43, с.23]

    В результате рассмотрения социально-правовой сущности и юридического понятия  местного управления и самоуправления можно сделать вывод о том, что местное самоуправление есть универсальная форма совместной жизнедеятельности людей у всех народов и во всех странах мира, поскольку никогда и нигде не было «свободной» от местного самоуправления территории, а в современных условиях его ценности  имеют ключевое значение для формирования основ демократического общественного   устройства. Местное самоуправление как социально-политическое явление было вызвано к жизни необходимостью решения всего комплекса задач по территориальному жизнеобеспечению населения, которые составляют ядро предмета ведения местного самоуправления, предопределяют основные право вые параметры его организации и деятельности в Беларуси.

 

 

 

 

 

1.2.Нормативно-правовые основы финансового  обеспечения местного управления и самоуправления

      Первоочередное значение в деятельности территориальных образований во всех государствах приобретает организация экономической жизни на местах. Формирование финансово-экономической основы местного самоуправления — это самый сложный вопрос коммунальной реформы, от решения которого зависит судьба социального развития. Само возникновение и бытие институтов местной власти в первую очередь обусловлено более эффективной реализацией функций по традиционному благоустройству совместной жизни населения, для чего они наделяются соответствующими полномочиями по отношению к имуществу и финансам, необходимым для самостоятельного выполнения воспринимаемых и возлагаемых на них задач [32, с.98]. В последнее время идет необратимый процесс постепенного сосредоточения непосредственно в ведении власти на местах большинства видов услуг, которые ранее оказывались хозяйствующими субъектами.

Основы правового положения органов местного управления и самоуправления закреплены в Конституции Беларуси и в Законе Республики Беларусь от 4 января 2010 г. № 108-З "О местном управлении и самоуправлении в Республике Беларусь".[25, с.24]

Согласно статье 117 Конституции местное управление и самоуправление осуществляется гражданами через местные Советы депутатов, исполнительные и распорядительные органы, органы территориального общественного самоуправления, местные референдумы, собрания и другие формы прямого участия в государственных и общественных делах [33, с.25]

Следует отметить, что после выхода Указа Президента Республики Беларусь № 21 «О повышении роли органов местного управления и самоуправления в решении вопросов жизнеобеспечения населения», многие вопросы, которые раньше казались нерешаемыми, «сдвинулись с места». В частности, сельские Советы стали освобождаться от несвойственных им функций, когда они пытались заниматься всем – вывозом мусора, ремонтом водопроводных сетей, уличным освещением, содержанием улиц и кладбищ и т. д. Каждый должен заниматься своим делом – такую политику сегодня проводит государство.

4 января 2010 г. был принят новый Закон Республики Беларусь «О местном управлении и самоуправлении в Республике Беларусь», на основании которого в нашей стране упрощено и систематизировано законодательство по этому вопросу.

Впервые в Законе комплексно урегулированы общественные отношения в сфере местного управления и самоуправления, детально разделены полномочия и ответственность органов государственной власти и органов местного самоуправления. [43, с.38]

Изменена и структура действующего Закона. Сделан акцент на роли именно местного самоуправления. Новый документ дает возможность и дальше развивать процесс укрепления местной власти в целях повышения эффективности ее работы с населением. Он предоставил местным органам все необходимые полномочия, чтобы решать необходимые вопросы на местном уровне, а не обращаться по каждому поводу за помощью в вышестоящие инстанции.

В Законе компетенция органов местного управления и самоуправления дополняется рядом соответствующих полномочий: законодательно закреплено укоренение принципа «одно окно», упрощены административные процедуры, уделено внимание дальнейшему усовершенствованию работы с гражданами и юридическими лицами[35, с. 98].

К исключительной компетенции местных Советов депутатов относятся:

- утверждение программ экономического и социального развития, местных бюджетов и отчетов об их исполнении;

- установление в соответствии с законом местных налогов и сборов;

- определение в пределах, установленных законом, порядка управления и распоряжения коммунальной собственностью;

- назначение местных референдумов [29, с. 36].

В целях расширения возможностей граждан в решении вопросов местного значения предусмотрено, что по решению местного собрания или органа территориального общественного самоуправления может вводиться добровольный сбор средств граждан, или так называемое самообложение. Эти средства включаются в местный бюджет и расходуются только на цели, определенные местным собранием или органом территориального общественного самоуправления.

Исполнительный комитет в пределах своих полномочий принимает решения. Решения исполнительного комитета принимаются простым большинством от установленного состава исполнительного комитета, подписываются председателем исполнительного комитета и управляющим делами (секретарем) исполнительного комитета.

В компетенцию исполнительного комитета входит разработка и внесение для утверждения в Совет схемы управления местным хозяйством и коммунальной собственностью, а также предложений по организации охраны общественного порядка, разработка и внесение для утверждения в Совет проектов программ экономического и социального развития, местного бюджета, представление Совету отчетов об их выполнении, обеспечение на соответствующей территории соблюдения Конституции Беларуси, законов Республики Беларусь, актов Президента Республики Беларусь, выполнение решений Совета и решений вышестоящих государственных органов, принятых в пределах их компетенции, организация получения доходов местным бюджетом и их использования по целевому назначению, принятие решения о выпуске местных ценных бумаг и проведении аукционов, распоряжение коммунальной собственностью административно-территориальной единицы в порядке, установленном Советом, принятие решений о создании, реорганизации и ликвидации предприятий, организаций, учреждений и объединений коммунальной собственности, дача согласия на размещение на подведомственной ему территории предприятий, организаций, учреждений и объединений, не находящихся в коммунальной собственности соответствующей административно-территориальной единицы, осуществление в порядке, установленном законодательством Республики Беларусь, контроля на подведомственной территории за использованием коммунальной собственности, решение в соответствии с законодательством Республики Беларусь вопросов землеустройства и землепользования [30, с.94].

Местные Советы депутатов, исполнительные и распорядительные органы в пределах своей компетенции принимают решения, имеющие обязательную силу на соответствующей территории.

Решения местных Советов депутатов, не соответствующие законодательству, отменяются вышестоящими представительными органами. В случае систематического или грубого нарушения местным Советом депутатов требований законодательства он может быть распущен Советом Республики, который может также принять решение о роспуске местного Совета и в иных случаях, предусмотренных законом.

Решения местных исполнительных и распорядительных органов, не соответствующие законодательству, отменяются соответствующими Советами депутатов, вышестоящими исполнительными и распорядительными органами, а также Президентом Республики Беларусь. Решения местных Советов депутатов, исполнительных и распорядительных органов, ограничивающие или нарушающие права, свободы и законные интересы граждан, а также в иных предусмотренных законодательством случаях могут быть обжалованы в судебном порядке (статья 122 Конституции). [25, с.32]

При развитии нормативно-правовых актов местного самоуправления следует учитывать, что:

- признание и гарантированность в Конституции местного самоуправления возлагает на государство обязательства по созданию необходимых правовых условий экономического обеспечения полномочий местной власти;

- многоуровневая и межотраслевая система правового регулирования имущественно-хозяйственной и бюджетно-финансовой деятельности местного самоуправления призвана содействовать раскрытию естественного экономического потенциала каждой административно-территориальной единицы для решения местных и делегированных государственных задач;

- экономические основы местного самоуправления базируются па коммунальной собственности, которая используется в целях: организации развитой системы услуг жителям; решения задач социально-экономического развития территориального сообщества; создания и модернизации коммунальной инфраструктуры;

- оправдано провести парламентские слушания на тему «Вопросы формирования местного самоуправления в Республике Беларусь» с ключевыми вопросами о ратификации Европейской Хартии местного самоуправления и подготовке национальной концепции «О местном самоуправлении Республики Беларусь», которая может быть вынесена па всенародное обсуждение, по итогам обсуждения следует разработать Закон о местном самоуправлении и Закон о местном государственном управлении;

- в перспективе возможна кодификация рассредоточенного нормативного   массива  в   Муниципальном  кодексе,   что обеспечит доступность и исполняемость правовых предписаний, затрагивающих повседневные интересы всех жителей и организаций пашей страны;

-  экономические приоритеты коммунальных задач требуют организации местных исполнительных органов па принципах единоначалия, что предполагает преобразование исполкомов в местные администрации.

В результате рассмотрения нормативно-правовой основы финансового обеспечения органов местного управления и самоуправления мы пришли к следующим выводам: вопросы дальнейшего развития местного управления и самоуправления в Беларуси находятся постоянно в поле зрения государства. Об этом свидетельствует принятие 4 января 2010 г. нового Закона Республики Беларусь «О местном управлении и самоуправлении в Республике Беларусь», на основании которого в нашей стране упрощено и систематизировано законодательство по этому вопросу. Создана достаточно полная и адекватная сегодняшним реалиям законодательная база, которая позволяет органам местного самоуправления функционировать более эффективно.

 

   

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

1.3.  Предмет, методы и принципы финансового обеспечения местного управления и самоуправления

      Научно-практическая модель организационно-правового воздействия на социальные процессы в качестве исходных взаимно обуславливаемых элементов включает предмет, методы и принципы регулирования. Закон о местном управлении и самоуправлении в состав экономической основы включает отношения по прогнозированию социально-экономического развития, распоряжению природными ресурсами, организациями и ведению местного хозяйства, управлению коммунальной собственностью, сотрудничеству между коммунальными субъектами хозяйствования и частными предпринимателями, ведению финансово-бюджетной деятельности, участию во внешнеэкономических и кредитных отношениях [61]

Предмет ведения публичного института предопределяется возложенного на него в законодательном порядке задачами. Характерной чертой коммунальной сферы является ее многогранность, поскольку конституционная обязанность местного управления и самоуправления состоит в жизнеобеспечении своих жителей. В сфере технической инфраструктуры она включает строительство и содержание дорог, сетей энерго- и водоснабжения, общественный транспорт, утилизацию отходов. Важное значение имеет территориальное планирование, решение земельных вопросов, охрана окружающей среды. Местное самоуправление осуществляет также делегированные государственные полномочия (воинский учет, запись актов гражданского состояния. Требования к субъектам местной власти обусловлены социальными, культурными, экологическими и экономическими факторами, в связи с чем в интересах жителей создается сеть соответствующих публичных учреждений. Это одновременно ограничивает произвольное расширение перечня коммунальных задач, согласовывает их объем с возможностями субъекта самоуправления [29, с. 211].

Вопросы  местного значения характеризуются следующими признаками: 1) направленность на непосредственное жизнеобеспечение населения и их локальный характер;

2) их самостоятельное решение;

3) закрепление необходимого состава  имущества;

4) они относятся к ведению  конкретного территориального образования, для чего оно имеет свою собственную компетенцию [31, с. 23].

Безусловно, теоретическому исследованию   экономических основ местного самоуправления в Республике Беларусь уделяется явно недостаточное внимание, вопреки той роли, которую оно объективно играет для функционирования страны, обеспечения повседневных интересов; переход к рыночным отношениям неизбежно влечет постановку вопроса о формировании территориального самоуправления и развития самостоятельной финансово-хозяйственной деятельности.

Местное самоуправление как социально-политическое явление было вызвано к жизни необходимостью решения всего комплекса задач по территориальному жизнеобеспечению населения, которые сопровождают каждого человека всю его жизнь и  составляют ядро предмета ведения местного управления и самоуправления, предопределяют основные правовые параметры его организации и деятельности; это институт организации и предоставления услуг населению. Местное самоуправление на территории Беларуси является прерывистость процесса реформирования местной власти, в связи с чем, на отдельных этапах оно имеет декларативный характер.

Местное самоуправление есть универсальная форма совместной жизнедеятельности людей, объединенных в территориальные сообщества, обладающих правом и фактической способностью самостоятельно регламентировать и решать, действуя в рамках законов, под свою ответственность значительную часть публичных дел в интересах местного населения; только при наличии соответствующей финансово-экономической базы органы местного самоуправления могут эффективно решать задачи, связанные с обеспечением жизнедеятельности населения на местном уровне [42, с.76].

Достижение универсальных общественно значимых целей местного самоуправления в рамках концепции территориального жизнеобеспечения возможно только на основе достаточного экономического базиса, включающего комплекс отношений по созданию и самостоятельному использованию материальных и финансовых ресурсов, ответственному ведению коммунального и организации всего хозяйства.

Нормативно-правовое регулирование имущественно-хозяйственной и бюджетно-финансовой деятельности местного самоуправления представляет собой исторически традиционный и динамично развивающийся в Беларуси государственно-правовой институт, призванный содействовать раскрытию естественного экономического потенциала каждой административно-территориальной единицы (территория, природные ресурсы, социальные взаимоотношения жителей); экономические факторы предопределяют основные параметры организации территориальных сообществ в частности, предполагают преобразование коллегиальных исполкомов в единоначальные местные администрации.