Казначейская система

 Содержание

 

Введение 

Глава 1. Теоретические основы изучения казначейской системы исполнения бюджетов 

1.1. Понятие сущность и  функции бюджетов 

1.2. Бюджетный процесс 

1.3. Понятие и сущность  исполнения бюджетов 

Глава 2. Анализ казначейской системы исполнения бюджетов 

2.1. Характеристика субъектов  исполнения бюджетов РФ 

2.2. Казначейская система  исполнения бюджетов 

2.3. Контроль за исполнением бюджетов 

Глава 3. Проблемы и перспективы  функционирования казначейской системы  исполнения бюджетов в РФ

3.1. Проблемы финансирования  расходов через казначейства 

3.2. Перспективы функционирования  казначейской системы исполнения  бюджетов в РФ: цели, задачи и  их исполнение 

Заключение 

Список литературы 

Приложение 1 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Введение

 

Актуальность исследования. Выполнение государством возложенных  на него функций требует наличия  у него необходимых финансовых ресурсов. Это требует концентрации в бюджете  части денежных средств, создаваемых  в государстве. В ходе мобилизации  в бюджет этих средств и их использования  возникают финансовые отношения  между государством, налогоплательщиками  и получателями бюджетных ассигнований.

Сосредоточение в государственном  бюджете крупных денежных средств - необходимое условие осуществления  эффективной финансовой политики государства. Однако, в первоначальный период построения экономического механизма новой России, когда формировались новые отношения собственности, создавались налоговая и денежная системы в целом по стране снизилась налогово-бюджетная дисциплина. В этом же направлении действовала и политика суверенизации, когда каждый субъект федерации больше думает о своих доходах, чем об эффективности их использования.

Стадия исполнения бюджета  является одной из важнейших стадий в бюджетном процессе, которая  предусматривает обеспечение полного  и своевременного поступления всех предусмотренных по бюджету доходов  и финансирование всех запланированных  бюджетных расходов. Для совершенствования  и ужесточения контроля бюджетного процесса, а именно стадии исполнения бюджетов, в 1992 году было предложено внедрение  казначейской системы исполнения бюджетов. Одним из базовых направлений  рационализации бюджетного процесса в  области исполнения бюджета, является сокращение времени следования бюджетных  денежных потоков. Исполнение бюджета  через казначейскую систему, как  показывает практика экономически развитых стран, обеспечивает максимальную организационную  эффективность и, как следствие, экономию при движении бюджетных денежных потоков. Таким образом, бюджетная политика 90-х годов была переориентирована на прохождение денежных потоков бюджета через счета федерального казначейства, открытые в Банке России и его главных управлениях или расчетно-кассовых центрах. Не смотря на десяти летний опыт работы органов казначейства, вопросы, связанные с внедрением новых бюджетных и информационных технологий, управлением и целевым использованием бюджетных средств, повышением качества осуществляемого контроля, улучшения во взаимодействии органов казначейства с другими финансово-контрольными органами остаются актуальными.

В связи с этим представляется необходимым комплексное исследование проблем развития казначейской системы  исполнения бюджетов, формирование ее эффективных организационных и  финансовых основ, выработка обоснованных рекомендаций относительно повышения  качества системы управления финансовыми  потоками государства, совершенствования  казначейского контроля.

Объектом курсовой работы является казначейская система РФ. Предметом – Деятельность по исполнению бюджетов РФ казначейской системой.

Целью курсовой работы является анализ функционирования казначейской системы, выявление проблем и  путей их решения.

Поставленная цель определила следующие задачи:

1. Проанализировать теоретические основы исполнения бюджетов;

2. Проанализировать систему исполнения бюджетов;

3. Выявить проблемы и перспективы функционирования казначейской системы исполнения бюджетов РФ.

Разработанность темы. Теоретические  и практические аспекты функционирования бюджетной системы и бюджетного процесса.

 

 

 

 

 

1. Теоретические  основы исполнения бюджетов

 

1.1. Понятие сущность  и функции бюджетов

 

Одной из стадий бюджетного процесса является исполнение бюджета. Несмотря на широкое применение этого  термина в экономической литературе и практике хозяйствования, вопросам содержания данного понятия уделяется  недостаточное внимание. Поэтому, прежде чем приступить к рассмотрению сущности казначейского исполнения бюджета (КИБ), целесообразно определить, что понимается под термином «исполнение бюджета».

 Бюджетный кодекс РФ (БК РФ) разделяет процесс исполнения  бюджета на два направления:  по доходам и по расходам. Исполнение  бюджетов по доходам предусматривает: 

1 перечисление и зачисление доходов на единый счет бюджета;

2 распределение в соответствии с утвержденным бюджетом регулирующих доходов;

3 возврат излишне уплаченных в бюджет сумм доходов;

4 учет доходов бюджета и составление отчетности о доходах соответствующего бюджета (ст. 218 БК РФ).

Бюджеты по расходам исполняются  в пределах фактического наличия  бюджетных средств на едином счете  бюджета с соблюдением обязательных последовательно осуществляемых процедур санкционирования и финансирования (ст. 219 БК РФ). Данные определения, на наш  взгляд, носят поверхностный характер, не раскрывают всей сущности процесса исполнения бюджета.

Бюджет является одной  из основополагающих финансово-правовых категорий. В настоящее время  отсутствуют единые подходы к  определению понятия «бюджет». Разные авторы по-своему выделяют характерные  черты и функции бюджета. На наш взгляд, сложность определения сущности бюджета связана с тем, что данный термин используется для обозначения различных по своей природе явлений.

 Бюджет следует рассматривать в трех аспектах: экономическом, материальном и правовом.

 Бюджет в экономике  – это роспись доходов и  расходов субъектов хозяйствования  на определенный период времени.  Также в экономическом смысле  под бюджетом понимают централизованный  в определенных масштабах денежный  фонд, который находится в распоряжении  органа, наделенного властными полномочиями.

 Материальная сущность  бюджета видна из его характеристик  как экономической категории.  Как нам известно, сущность любой  категории, в том числе и  бюджета, проявляется в ее функциях. Бюджет является наиболее широкой  финансово-экономической категорией. Поэтому ему присущи все функции,  принадлежащие финансам:

1) перераспределение валового внутреннего продукта;

2)государственное регулирование и стимулирование экономики;

3)финансовое обеспечение бюджетной сферы и осуществление социальной политики государства;

4)контроль за образованием и использованием централизованных фондов денежных средств.

 С правовой точки  зрения, бюджет – форма образования  и расходования фонда денежных  средств, предназначенных для  финансового обеспечения задач  и функций государства и местного  самоуправления (ст. 6 БК РФ). В то  же время бюджет в Российской  Федерации является законом, то  есть подкрепляется силой государства  и является обязательным для  исполнения.

 Бюджет является публично-правовой  категорией, имеет нормативное закрепление  и служит для выражения исключительно  государственных интересов и интересов муниципального образования. Поэтому отношения в этой сфере регулируются императивными нормами. ¹

 Можно определить, что  бюджет – это публичные экономические  отношения, опосредующие процесс  образования, распределения и  использования централизованного  денежного фонда определенного  государственно-территориального или  муниципального образования, находящегося  в распоряжении органов государственной  власти или местного самоуправления, предназначенного для финансирования  общих задач территории и являющегося  основным финансовым планом, утверждаемым  соответствующим законодательным  (представительным) органом в правовой  форме. Однако надо иметь в  виду, что в статье 6 БК РФ дано  экономически акцентированное понятие  бюджета как формы образования  и расходования фонда денежных  средств, предназначенных для  финансового обеспечения задач  и функций государства и местного  самоуправления.

 Бюджет федеральный – это экономические отношения, опосредующие процесс образования, распределения и использования централизованного денежного фонда Российской Федерации, находящегося в распоряжении соответствующих органов власти, предназначенного для финансирования функций и задач общегосударственного значения и являющегося основным финансовым планом государства, утверждаемым Государственной думой.

 Федеральный бюджет  является основной финансовой  базой функционирования государства.  Централизация финансовых средств в федеральном бюджете имеет важное экономическое и политическое значение, позволяет осуществлять единую финансовую политику на всей территории страны. Средства, мобилизуемые в федеральном бюджете, используются для расходов на общегосударственные нужды, которые не могут (или не должны) быть обеспечены из других источников. С помощью федерального бюджета осуществляется перераспределение финансовых средств между субъектами РФ с целью выравнивания условий их социально-экономического развития.² 

 Таким образом, можно  выделить два основных значения  бюджета. Первое – как фонд. В данном случае бюджетом является  совокупность денежных отношений  по поводу образования и использования  бюджетных средств. Второе –  как финансовый план. В этом  смысле бюджет представляет собой  юридически оформленный документ, в котором в количественном  выражении отражаются показатели  получения государством денежных  ресурсов, а также направления  и размеры их использования.

 

1.2. Бюджетный процесс

 

В соответствии с российским законодательством бюджетный процесс - это регламентируемая законодательством  Российской Федерации деятельность органов государственной власти, органов местного самоуправления и  иных участников бюджетного процесса по составлению и рассмотрению проектов бюджетов, утверждению и исполнению бюджетов, контролю за их исполнением, осуществлению бюджетного учета, составлению, внешней проверке, рассмотрению и утверждению бюджетной отчетности. ³

В соответствии с Бюджетным  кодексом, правительство России вносит на рассмотрение Государственной Думы проект федерального бюджета на очередной  финансовый год не позднее 1 октября. Федеральный бюджет разрабатывается  в соответствии с положениями  ежегодного Бюджетного послания Президента РФ. ⁴

Федеральный бюджет рассматривается  Госдумой в трёх чтениях (внесены  изменения в Кодекс). В первом чтении принимаются основные параметры бюджета. Рассматривается: - прогнозируемый объём доходов в очередной год и плановый период, с выделением объёма нефтегазовых доходов; - приложения, с нормативами распределения доходов между уровнями бюджетной системы; - общий объём расходов; - верхний предел государственного внешнего и внутреннего долга; - нормативная величина резервного фонда; - дефицит или профицит федерального бюджета; По Бюджетному кодексу, в процессе первого чтения Госдума не имеет права увеличивать доходы и дефицит федерального бюджета, если на эти изменения отсутствует положительное заключение правительства. в случае отклонения в первом чтении проекта федерального бюджета Госдума может:

1) Предоставить законопроект  в согласительную комиссию (состав: совет федерации, правительство,  Госдума);

2) Вернуть в правительство  на доработку; 

3) Поставить вопрос о  доверии правительству;

Во втором чтении Госдума  утверждает бюджет по разделам. Рассматривает: приложение к ФЗ, устанавливающие перечень главных администраторов доходов и главных администраторов источников финансирования дефицита бюджета; бюджетные ассигнования по разделам; - программа предоставления государственных финансовых и государственных экспортных кредитов; программа государственно внутренних и внешних заимствований;

В третьем чтении - по подразделам. Утверждается ведомственная структура  расходов федерального бюджета.

После принятия федерального бюджета Госдумой, в течение 5 дней передает на рассмотрение в Совет  Федерации, который рассматривает  его, отклоняет или утверждает, в  течение 14 дней. Одобренный Советом  Федерации, закон передается в течение 5 дней Президенту РФ для подписания и обнародования в СМИ. ⁵

До 2002 в процессе принятия федерального бюджета депутатам  удавалось существенно увеличить  некоторые его расходные статьи (как правило, социальные). В последние  годы бюджет принимается в том  виде, в каком он был внесён правительством.

Выделяют следующие стадии бюджетного процесса:

1.составление проектов бюджетов – подготовка экономического обоснования доходов и расходов бюджета;

2.утверждение проектов бюджетов – принятие нормативно—правовых актов о бюджете соответствующего уровня на очередной финансовый год;

3.исполнение бюджетов – получение доходов бюджета и распределение бюджетных средств в соответствии с нормативно—правовым актом о бюджете;

4.контроль за исполнением бюджетов и отчет об исполнении бюджетов– текущий контроль за использованием бюджетных средств в процессе исполнения бюджета и подведение итогов исполнения бюджета по окончании финансового года.

 

1.3. Понятие и  сущность исполнения бюджетов

 

Теперь, когда мы рассмотрели  сущность бюджета, можно перейти  к этимологии словосочетания «исполнение  бюджета». Отметим, что по Далю одним  из значений глагола «исполнять»  является «приводить в действие». Таким  образом, исполнение бюджета – это  не что иное, как реализация финансового  плана государства на практике.

 Приведем несколько  определений понятия «исполнение  бюджета», предлагаемых разными  авторами.

 По мнению Акперова И.Г., исполнение бюджета – это «...процесс, который обеспечивает полное и своевременное поступление доходов в целом и по каждому источнику, а также финансирование организаций и учреждений в пределах утвержденных по бюджету сумм в течение финансового года». Седова М.Л. говорит, что «исполнение бюджета – центральная стадия бюджетного процесса, на которой происходит реальное формирование и использование финансовых ресурсов соответствующих органов государственной власти и местного самоуправления в форме бюджетного фонда…»⁶.  Годин А.М., Подпорина И.В. дают следующее определение данного понятия: «Исполнение бюджетов начинается после их утверждения в установленном порядке… Бюджеты по расходам исполняются в пределах фактического наличия бюджетных средств на едином счете бюджета с соблюдением процедур санкционирования и финансирования».⁷  Ицкович Б.Ф. под основным содержанием исполнения бюджета понимает осуществление контроля за движением финансовых потоков, за выполнением финансируемыми из бюджета организациями установленных для них плановых норм и заданий.⁸ 

 В целом мы согласны  с такими определениями понятия  «исполнение бюджета». Однако, учитывая  вышеизложенное рассмотрение этимологии  слов «бюджет» и «исполнение», мы полагаем, что наиболее точным  будет следующее определение:  исполнение бюджета – это совокупность  финансово-денежных отношений при  формировании доходов и осуществлении  расходов средств государственного  фонда в пределах бюджетных  ассигнований, выделяемых на текущий  финансовый год в соответствии  с финансовым планом государства. 

 Данное определение  представляется нам наиболее  точным и полным, поскольку при  исполнении бюджета решается  несколько важных и сложных  задач в рамках проводимых в стране экономических, политических и социальных реформ. Бюджет государства – это баланс доходов и расходов государства как экономического субъекта. Доходная часть бюджета формируется за счет налогов, сборов и иных платежей в соответствии бюджетным и налоговым законодательствами. Расходы бюджета ежегодно утверждаются федеральным законом о федеральном бюджете на соответствующий финансовый год. Финансирование расходов, утвержденных сверх бюджетных ассигнований, невозможно. Также особую значимость имеет своевременное и целевое использование бюджетных средств, поскольку задержка финансирования или отвлечение средств не на те цели, на которые они выдавались, приводит к сбою всего процесса исполнения бюджета. Это, в свою очередь, затрудняет реализацию экономических, политических и социальных реформ, проводимых в стране.

 Как нам известно, в  мире существует несколько систем  исполнения бюджета. В России  в настоящее время используется  казначейская система исполнения  бюджета (КСИБ). Рассмотрим сущность  понятия «казначейское исполнение  бюджета». В современной научной  литературе встречаются различные  трактовки данного понятия. Так, Иванова Н.Г. и Маковник Т.Д. дают следующее определение понятия «казначейская система исполнения бюджета»: «…при казначейской системе обязательства бюджетополучателей по принятию к исполнению и последующему непосредственному осуществлению платежей за предоставленные товары, выполненные работы и оказанные услуги от имени и по поручению их берет на себя и осуществляет казначейство, обеспечивая при этом целевое использование бюджетных средств» (курсив Ивановой Н.Г., Маковник Т.Д. – Е. К.) . ⁹Данное определение, на наш взгляд, является неточным, поскольку не в полной мере раскрывает сущность казначейского исполнения бюджета, которое не только «осуществляет платежи за предоставленные товары, выполненные работы и оказанные услуги…», то есть ограничено рамками расходных операций, а также осуществляет управление доходами федерального бюджета, осуществляет контроль за бюджетными потоками и др. ¹⁰

 По данному вопросу  нам более близко мнение Прокофьева  С.Е., который понятие «казначейское  исполнение бюджета» рассматривает  как «…организационно-финансовую  категорию управления государственными  финансами и бюджетным процессом,  как способ организации государственной  казны, кассового исполнения бюджета  по расходам и доходам и  осуществления бюджетно-финансового  контроля». ¹¹

 Акперов И.Г. выделяет три системы исполнения бюджета, в том числе и казначейскую, «…при которой на специальные органы министерства финансов (казначейства) возложены организация исполнения бюджетов, управления их счетами и бюджетными средствами. Указанные органы являются кассиром для всех распорядителей и получателей бюджетных средств и осуществляют платежи от имени и по поручению бюджетных учреждений». ¹²

 Большинство практических  работников финансовых структур, в том числе органов Федерального  казначейства, в своих публикациях  стараются избегать четкого определения  понятия «казначейское исполнение  бюджета». Они рассматривают этот  процесс через функции, задачи, принципы. Так, Федоров В.В. под  казначейской системой исполнения  бюджета понимает «систему всеобъемлющего  учета движения бюджетных средств,  начиная от их поступления  в государственную казну», и далее  он рассматривает основные функции  казначейства. Рыбакова Р.Ю. процесс  казначейского исполнения бюджета  описывает так: «…Исполнение  бюджета осуществляется на основе  отражения всех операций и  средств бюджета в системе  балансовых счетов казначейства…». Безденежных А.В. и Начинкин Д.Б. суть КСИБ сводят к тому, что «…казначейство принимает на себя обязательства бюджетных учреждений и напрямую осуществляет по ним платежи на счета поставщиков и производителей. Соответственно у казначейства появляется возможность четкого контроля над расходами…». Нестеренко Т.Г. говорит, что «казначейское исполнение – это такое исполнение бюджета, при котором все участники бюджетного процесса открывают свои номинальные счета (или лицевые счета) на едином счете органа, организующего исполнение соответствующего бюджета…». ¹³ Именно на этом счете «ведутся учетные регистры участников бюджетного процесса (лицевые счета) и главной книги, в которой последовательно отражаются бухгалтерские записи обо всех экономических событиях, связанных с исполнением бюджета». ¹⁴

 Как мы видим, в  специальной научной литературе, а также многочисленных публикациях  отсутствует достаточно полное  научное определение содержания  понятия «казначейское исполнение  бюджета». ¹⁵ На наш взгляд, наиболее точное и полное следующее определение: Казначейское исполнение бюджета – это регламентированный государством процесс формирования и расходования средств государственной казны, в том числе бюджетных фондов, в рамках проводимых бюджетных, налоговых, денежно-кредитных, социальных и политических реформ, в пределах бюджетных ассигнований, выделяемых на текущий финансовый год, а также контроль за своевременным доведением и целевым использованием бюджетных средств, их учет, мониторинг и управление ими.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

2. Анализ системы  исполнения бюджетов

 

2.1. Характеристика  субъектов исполнения бюджетов  РФ

 

Анализ положений Бюджетного Кодекса Российской Федерации показывает, что в состав участников исполнения бюджетов РФ  входят следующие субъекты:

1.Государство и его территориальные подразделения:

а) Российская Федерация,

б) субъекты Российской Федерации (рис. 1): 21 республика, 9 краев, 46 областей, 1 автономная область, 4 автономных округа, 2 города федерального значения Москва и Санкт Петербург;

 

 

Рисунок 1. Распределение субъектов федерации по типам

в) муниципальные образования:

1)1867 районов;

2)1091 городов;

3)329 районов и округов в городах; 

4)1922 поселка городского типа;

5)24444 сельских администраций.

Группировки регионов России. Субъекты федерации группируются в:

1)федеральных округов;

2)11 экономических районов;

3)14 географических районов;

5)4 (до 2010 года - 6) военных округов;

6) (до 2010 года - 11) часовых поясов.

2. Президент и органы государственной власти Российской Федерации (исполнительные и законодательные органы). В их компетенцию в сфере бюджетных правоотношений входят:

1)установление общих принципов организации и функционирования бюджетной системы РФ;

2)разграничение и перераспределение доходов от федеральных налогов и сборов, иных доходов федерального бюджета между бюджетами разных уровней;

3)разграничение полномочий по осуществлению расходов между бюджетами разных уровней;

4)определение основ составления и рассмотрения проектов бюджетов всех уровней бюджетной системы РФ, утверждения и исполнения бюджетов всех уровней, утверждения отчетов об их исполнении и осуществления контроля за их исполнением;

5)определение основ формирования доходов, осуществления расходов из бюджетов всех уровней бюджетной системы РФ;

6)определение основ осуществления государственных и муниципальных заимствований, а также основ управления государственным и муниципальным долгом;

7)установление порядка (процедуры) и непосредственное составление и рассмотрение проекта федерального бюджета, утверждение и исполнение федерального бюджета, осуществление контроля за его исполнением, составление отчетности и утверждение отчетов об исполнении федерального бюджета и бюджетов государственных внебюджетных фондов;

8)установление федеральными законами порядка заимствований Российской Федерацией, субъектами РФ и органами местного самоуправления, управления долгом Российской Федерации, субъектов РФ и органов местного самоуправления;

9)осуществление государственных заимствований Российской Федерации и предоставление кредитов иностранным государствам, а также управление государственным долгом Российской Федерации;

10)установление порядка формирования доходов федерального бюджета и бюджетов государственных внебюджетных фондов;

11)осуществление расходов федерального бюджета и бюджетов государственных внебюджетных фондов;

12)установление порядка и условий предоставления финансовой помощи и бюджетных ссуд из федерального бюджета бюджетам субъектов РФ и местным бюджетам;

13)предоставление финансовой помощи и бюджетных ссуд из федерального бюджета бюджетам субъектов РФ и местным бюджетам;

14)установление общих принципов и условий предоставления бюджетных кредитов;

15)установление минимальных государственных социальных стандартов, норм и нормативов финансовых затрат на единицу предоставленных государственных или муниципальных услуг;

16)утверждение бюджетной классификации РФ;

17)установление единых форм бюджетной документации и отчетности для бюджетов всех уровней бюджетной системы РФ;

18)формирование, обеспечение погашения и обслуживание внешнего долга; определение перечня и порядка осуществления государственных внешних заимствований;

19)определение перечня и порядка формирования государственных внебюджетных фондов, управление их деятельностью;

20)установление оснований и порядка привлечения к ответственности за нарушение бюджетного законодательства РФ.

3. Органы государственной власти субъектов РФ: исполнительные и законодательные органы. К их компетенции в бюджетно - правовой сфере относятся:

1)установление порядка (процедуры) и непосредственное составление и рассмотрение проектов бюджетов субъектов РФ и консолидированных бюджетов субъектов РФ, утверждение и исполнение бюджетов субъектов РФ, осуществление контроля за их исполнением и утверждение отчетов об исполнении бюджетов субъектов РФ, консолидированного бюджета субъекта РФ и бюджетов территориальных государственных внебюджетных фондов;

2)распределение доходов от региональных налогов и сборов, иных доходов субъектов РФ между бюджетом субъекта РФ и местными бюджетами;

3)определение порядка направления в бюджет субъекта РФ доходов от использования собственности субъекта РФ, доходов от налогов и сборов субъекта РФ, иных доходов бюджета субъекта РФ;

4)разграничение полномочий между бюджетом субъекта РФ и местными бюджетами в части осуществления расходов в соответствии с законодательством РФ;

5)установление совместно с органами государственной власти РФ порядка и условий предоставления финансовой помощи бюджетам субъектов РФ;

6)определение порядка и условий предоставления финансовой помощи и бюджетных ссуд из бюджета субъекта РФ местным бюджетам и собственно ее предоставление;

7)установление порядка и условий предоставления бюджетных кредитов субъектом РФ;

8)определение перечня и порядка государственных внутренних заимствований субъекта РФ, их осуществление (а также внешних заимствований), управление государственным долгом субъекта РФ.

4. Органы местного самоуправления, к компетенции которых в бюджетно-правовой сфере относятся:

1)установление порядка и непосредственное составление и рассмотрение проектов местных бюджетов, утверждение и исполнение местных бюджетов, осуществление контроля за их исполнением и утверждение отчетов об исполнении местных бюджетов;

2)определение порядка направления в местные бюджеты доходов от использования муниципальной собственности, местных налогов и сборов, иных доходов местных бюджетов;

3)определение порядка и условий предоставления финансовой помощи и бюджетных ссуд из местных бюджетов;

4)предоставление финансовой помощи и бюджетных ссуд из местных бюджетов;

5)определение порядка и осуществление муниципальных заимствований, управление муниципальным долгом.

5. К прочим субъектам бюджетных правоотношений относятся:

1)органы государственных внебюджетных фондов;

2)главные распорядители и распорядители бюджетных средств;

3)бюджетные учреждения;