Межхозяйственное землеустройство. 4

                

Введение

Межхозяйственное землеустройство  – основной механизм образования  новых и упорядочению существующих объектов землеустройства, наделение землей граждан и юридических лиц, перераспределения земель. МХЗ – комплекс мероприятий по образованию новых, упорядочению и изменению существующих землевладений и землепользований, специальных фондов земель, установлению границ и режима использования земель административно-территориальных других особых формировании, а также отводу земель в натуре. Посредством землеустроительных действий, проводимых при межхозяйственном землеустройстве – формируют земельную собственность; – перераспределяют земельную собственность; – улучшают земельную собственность; – устанавливают, восстанавливают и закрепляют на местности границы земельной собственности; – определяют порядок, режим и условия землевладения и землепользования. необходимо во всех случаях, когда требуются предоставление и изъятие земельных участков и осуществляется земельный оборот.

Работы по образованию  новых и упорядочению существующих объектов землеустройства включают: – сбор информации об объектах землеустройства, содержащейся в государственном градостроительном кадастре, государственном фонде данных, полученных в результате проведения землеустройства, геодезической, картографической и иной связанной с использованием, охраной и перераспределением земель документации; – установление местоположения границ объектов землеустройства, в том числе ограниченных в использовании частей объектов землеустройства; – определение вариантов использования земель с учетом размера земельного участка, целевого назначения, разрешенного использования земель и расположенных на них объектов инженерной, транспортной и социальной инфраструктуры; – вычисление площади объектов землеустройства и ограниченных в использовании частей объектов землеустройства; – составление карт объектов землеустройства, отображающей в графической форме местоположение, размер, границы объекта землеустройства и ограниченных в использовании частей объекта недвижимости, прочно связанных с землей. Образованием новых и упорядочению существующих объектов землеустройства проводят с учетом таких характеристик, как принадлежность к той или иной категории земель по целевому назначению, разрешенное использование, осуществляемое в соответствии с зонированием территорий и требованиями законодательства РФ, площадь, местоположение границ, ограничения в использовании земель, обременение правами иных лиц. Образование новых земельных участков может осуществляться путем деления существующего земельного участка на части, каждая из которых после раздела образует самостоятельный земельный участок, разрешенное использование которого может осуществляться без перевода его в состав земель иной категории, за исключением случаев, установленных федеральными законами.

Принципы межхозяйственного  землеустройства:

1. Точное соблюдение  земельного законодательство. Укрепление  землевладения и землепользования его устойчивости. Определение границ.

2. Обеспечение охраны  земель и других природных  ресурсов.

3. Обеспечение рационального и эффективного использования земель и приоритеты сельского хозяйства в их использовании.

4. Создание территориальных  условии для успешного выполнения  землевладельцами и землепользователями  их задач, повышение эффективности производства, уровня социального развития.

5. Создание условии  для последующей правильной организации территории сельскохозяйственных объектов и планировки несельскохозяйственных территорий.

Необходимость организации  нового хозяйства. Создание фондов земель специального назначения. Установление новых границ и размещение территории с особым режимом использования земель. Требования охраны природы. Дополнительные факторы относящиеся к землям сельскохозяйственного назначения. Наличие недостатков в размещении землевладении и землепользовании и их границ. Несоответствие существующих площадей и структуры землевладении и землепользовании потребностям производства данного хозяйства и условия рационального использования земель. Изменение условии производства в хозяйстве которое ведет к несоответствию между параметрами землевладении и землепользовании. Объектами межхозяйственного землеустройства землевладения и землепользования реорганизуемых хозяйств их групп, фонды земель специального назначения, другие объекты которых необходимо землеустраивать.

Разновидности межхозяйственного землеустройства:

1. Образование и упорядочение землевладений и землепользований с/х предприятии. Имеет дело с сельским хозяйством, где земля – основное средство производства. В ходе землеустройства в этом случае организуют земли, обладающие высоким почвенным плодородием.

2. Образование землепользований  несельскохозяйственного назначения. Создает условия для нормального функционирования несельскохозяйственных отраслей, стремясь в максимальной степени сохранить плодородные земли для сельскохозяйственного производства.

3. Образование земельных  фондов целевого назначения. Предусматривает формирование земельных массивов фондов специального назначения. Это резерв образования крестьянских хозяйств и других новых хозяйственных структур сельскохозяйственного и иного назначения, активизации земельного оборота. Эти земли обладают специфическим правовым статусом; до отчуждения этих земель в порядке изъятия их могут использовать прежние землевладений  и землепользований.

4. Размещение и установление  границ территории с особым правовым режимом. Позволяет оценивать, размещать и устанавливать границы территорий с особым правовым режимом, что особенно важно для решения природоохранных и социально экономических задач.

5. Установление и упорядочение  границ административно-территориальных  иных образований. Особенно нужна в условиях, когда надо разграничить земельную собственность на федеральную, субъектов РФ, муниципальных образований и частную, с тем чтобы наладить управление земельными ресурсами. Это своего рода генеральное межевание земель РФ.

Основные задачи межхозяйственного  землеустройства:

1. Создание равных  организационных территориальных  условии, развития всех форм хозяйствования на земле.

2. Формирование и совершенствование рациональной устойчивости системы землевладении и землепользовании.

3. Точность и бесспорность  обозначения на местности границ  установленных при ЗУ.

4. Создание территориальных  условии для рациональной организации  с/х производства.

5. Разработка предложении режима и условии использования земель, обременении серветутов на земельном участке.

6. Подготовка данных  для установление земельного налога и арендной платы.

7. Разработка мероприятий  направленных на улучшение и  восстановление земель.

8. Обоснование направлении  и перспектив мелиорации земель.

9. Сохранение и совершенствование  систем расселения.

 

 

 

 

 

 

 

1. Подготовительные работы при межхозяйственном землеустройстве.

 

Подготовка    учетных    данных   из  земельно-кадастровой документации района. Сбор и   изучение   материалов   предыдущего  межхозяйственного землеустройства (наличие землеустроительных дел,  наличие и  система

каталогов координат,  систем увязки геодезических  данных,  проектных планов  границ  землевладений  (землепользований),   государственных актов колхозов,  госхозов),  материалов по отводу земельных участков для государственных,  общественных и  других  несельскохозяйственных целей,  материалов  аэрофотосъемки,  материалов  графического  учета земель,   планово-картографических   материалов   последнего   срока обновления,  материалов перераспределения земель колхозов, госхозов, а также лесоустроительных материалов и материалов передачи  лесов  и земель, не  покрытых лесом,  в  введение органов лесного хозяйства и других документов.

              Подготовка   геоданных  по  пунктам  геодезических  сетей, расположенных на территории района (запрос и  получение  материалов, составление   схемы   геосетей,   выписка   координат,  азимутальных направлений, длин линий, счистке выписки с оригиналом и др.). На  фотопланы,  планы  землевладений  (землепользований) и районную карту наносятся пункты геодезических сетей. При выполнении   аэрофотосъемочных  работ  пункты  триангуляции

нанесены  по координатам на мозаичные фотопланы.  Координаты хранятся в техническом паспорте контурной съемки фотоплана. Производится  уточнение   границ   фактического   владения(пользования) землей. Подготавливаются предложения  по   устранению   недостатков   в границах землевладений (землепользований) и перераспределению земель с учетом земельных участков  чересполосного  и  запольного  владения (пользования). При совпадении границ землевладений  (землепользований)  с административными     границами    района,    области,    республики землеустроительные  действия  согласовываются  с  землеустроительной службой смежных районов, области, республики.   2. Установление черты сельского населённого пункта.

2.1. Общие положения.

Черта сельского  поселения ¾ это внешняя граница земель поселений, которая отделяет их от других категорий земель.

Установление границ земель (черты) сельских поселений производится с целью передачи этих земель в  ведение сельских администраций  и обеспечение им возможности осуществлять свои полномочия в области регулирования земельных отношений в пределах компетенции, определенной Земельным кодексом РФ, законодательными актами, регулирующими земельные отношения в РФ.

В состав земель сельских поселений включаются связанные  между собой территориальные зоны по фактическому состоянию на момент проведения работ по установлению границ земель (черты) сельских поселениям:

¾ селитебная зона, где размещены жилая застройка (индивидуальная и общественная) с приусадебными наделами, участки культурно-бытовых и других общественных зданий (организаций и учреждений), зеленые насаждения и сооружения общего пользования (парки, бульвары, скверы, стадионы и т.п.), внутрипоселковые водоемы, общественные дворы, площади, улицы, проезды, прогоны, площадки для остановки (стоянки) пассажирского автотранспорта и др.;

¾ примыкающие к селитебной зоне или расположенные в непосредственной близости от нее и удобно связанные с ней вне усадебные земли колхозников, рабочих, служащих и других граждан (дополнительные к приусадебным наделам);

¾ производственная зона, где в согласованном с расположением селитебной зоны порядке размещены животноводческие постройки, предприятия по переработке сельскохозяйственной продукции, кирпичные заводы и другие промышленные предприятия независимо от ведомственного назначения, машинно-тракторные дворы, гаражи, ремонтно-механические мастерские, различные склады, коммунально-бытовой сектор (артезианские скважины и водонапорные башни, котельные, электростанции и др.), площадки для остановки (стоянки) пассажирского автотранспорта, а также сооружения железнодорожного, водного, воздушного транспорта;

¾ производственная зона может включаться в черту частично или совсем не включаться;

¾ санитарно-защитная зона, обеспечивающая необходимые санитарно-гигиенические, противопожарные и другие защитные разрывы между селитебной и производственной зонами;

¾ имеющиеся внутри селитебной, производственной и санитарно-защитной зон сельскохозяйственные и другие угодья, которые в перспективе могут быть заняты под застройку, для расширения площади приусадебных земель, выполнять санитарно-защитные функции в соответствии с планировочной организацией территории поселений или отведены во владение (пользование) государственным организациям и предприятиям, кооперативам и отдельным гражданам для ведения личного подсобного или крестьянского хозяйства, индивидуального или коллективного садоводства, огородничества, а также для других сельскохозяйственных и иных целей, предусмотренных земельным законодательством;

¾ резервные территории, необходимые для расширения конкретных сельских поселений на ближайшие 5 и более лет в соответствии с проектом (схемой) планировки и застройки другой градостроительной документации или с проектом (схемой) землеустройства.

В состав земель сельских поселений включаются сельскохозяйственные и другие угодья, фактически используемые или предназначенные к использованию по проекту (схеме) землеустройства в целях огородничества, сенокошения и пастьбы скота работников сельскохозяйственных предприятий и других граждан, проживающих в данных поселениях, независимо от того примыкают эти земли к населенным пунктам или расположены чересполосно. Эти участки нумеруются.

Все земли, включенные в  черту сельских поселений, передаются в ведение сельской администрации. Включение земельных участков в состав земель сельских поселений и передача их в ведение сельских администраций не влечет прекращение права собственности, землевладения (землепользования) приусадебными землями колхозников, приусадебными землями и служебными наделами рабочих, служащих и других граждан. Эти земли, оставаясь во владении или пользовании граждан, подлежат изъятию из состава земель сельскохозяйственного предприятия, другого землевладельца (землепользователя), в состав земель которых они входили. Включенные в состав земель сельского поселений используемые хозяйством сельскохозяйственные угодья изымаются у него по мере необходимости.

Без изъятия у прежних  землепользователей в ведение сельской администрации передаются земельные участки, занятые под производственные и социальные объекты хозяйства (животноводческие фермы, склады, хранилища, гаража, мастерские, тока, подсобные промыслы, конторы), а также расположенные на территории поселений участки постороннего пользования.

Первый раздел курсового  проекта посвящён установлению черты  сельских поселений. Этот раздел включает выполнение следующих видов работ:

¾ подготовительные работы;

¾ расчет площади земель, передаваемых в ведение местной администрации;

¾ установление границ земель, передаваемых в ведение сельской администрации;

¾ оформление проекта.

Черта сельского поселения устанавливается в соответствии с проектами внутрихозяйственного землеустройства, градостроительной документацией, расчетами по обоснованию резервных площадей с использованием материалов вычисления площадей земельных угодий, инвентаризации земель и другой проектно-технической и учетной документацией по поселению.

В процессе подготовительных работ изучаются все материалы  по поселению: численность населения, количество дворов (семей), площади имеющихся приусадебных земель, поголовье личного скота, перспективы их роста, а также данные по размерам приусадебных земельных участков, установленных местной администрацией на перспективу. Выявляются посторонние землепользования, расположенные в черте поселений, их площадь, сроки пользования земельными участками.

Завершаются подготовительные работы разработкой задания на проектирование.

Общие положения колхоза  «Богатырь» села Чесноково Михайловского  района Амурской области. Район расположен на юге Зейско-Бурейской равнины, граничит на западе с  Константиновским, на северо-западе с Тамбовским, на севере с Октябрьским, на северо-востоке с Завитинским, на востоке с Бурейским, на юге государственная граница.

На юге- заливаемая низкая луговая полого -волнистая равнина(низкая и высокая пойма реки Амура), расчленённая озёрами, старицами, протоками- дренированная полого-увалистая террасная  равнина, сильно расчленённая густой сетью глубоких долин и большим количеством оврагов. Крайний север района- увалистая аккумулятивная делювиальная террасная равнина. Тёплый, умеренно- влажный климатический район. Средняя температура января -27,4 , июля +21,2 , годовое количество осадков – 500 мм (метеостанция Поярково). В пойме Амура – Влажные осоково – вейниковые луга на луговых и лугово – болотных почвах, на дренированных участках – дерново – луговые, на террасах – черноберёзовые  и дубовые леса в виде поросли и разряжонных парковых насаждений, дубовые редкостойные леса, к северу переходящие в дубравы и черноберёзовые леса, лишонные подлеска.. По речным долинам элементы фауны широколиственных лесов: косуля, барсук, маньчжурский  заяц (редок), лисица, уссурийский фазан, чёрная кряква,  голубая сорока. На открытых луговых пространствах – солонгой (редок), длиннохвостый суслик, енотовидная собака, полевая мышь и серая полёвка. Из птиц – уссурийский фазан, перепел (редко), лунь, даурский журавль, пустельга, чёрный коршун, болотная сова, (редко) ,сорокопут, жаворонок (редко), трясогузка (редко) и овсянка – дубровник. Среды рыб преобладает корась, сом, щука, косатка – скриптун, змееголов, чебак, пескари, гольяны и головешка – ротан.

Средняя температура  вегетационного периода 15,9 градуса, продолжительность его – 160 дней, безморозного – 132 дня, средняя высота снежного покрова – 22 сантиметра, сумма среднесуточной выше 10 градусов – 2227 градусов.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

2.2. Расчёт площади земель, передаваемых в ведение сельской  администрации.

Площадь различных угодий в существующих границах поселений  устанавливается по имеющимся данным учета земель на момент составления проекта. Расчеты по обоснованию выделения дополнительных площадей для ведения личного приусадебного хозяйства производятся с учетом перспектив развития сельского поселений (количества дворов, численности населения) и предельных норм наделов, установленных местной администрацией(Приложение 2 таблица ).

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

2.3. Установление  границ земель, переданных в ведение  сельской администрации.

Черта сельского поселения  наносится на план землепользования. Ее, по возможности, следует совмещать с границами землепользований, существующими или проектируемыми твердыми линейными элементами (дорогами, канавами, лесными полосами и т.п.) и живыми урочищами местности (реками, ручьями, опушками леса и т.п.), уточняя площади передаваемых угодий.

При этом следует учитывать, что:

¾ дороги, проходящие по периметру сельского поселения, в состав его земель не включаются;

¾ если между дорогой, проходящей по периметру сельского поселения, и жилой или производственной зонами имеются или проектируются защитные лесные насаждения, то они включаются в состав земель поселений;

¾ если по периметру поселений проходит улица с односторонней застройкой, черта поселений устанавливается по внешней ее стороне;

¾ в черту сельского поселения следует включать ту часть примыкающих к нему лесных массивов, которая в соответствии с градостроительными нормативами предназначается как для общего пользования, так и в качестве защитных лесных насаждений;

¾ если к землям поселений примыкают земельные участки, занятые производственными объектами хозяйства (животноводческими фермами, хранилищами, гаражами, мастерскими, токами, подсобными промыслами и т.п.), то эти участки в черту поселений могут не включаться;

¾ если к сельскому поселению примыкают водоемы (озера, реки, пруды и др.), то черта поселений устанавливается по ближайшим к нему берегам водоемов.

 

 

 

3. Образование  землевладений и землепользований  колхоза.

Отграничение земель по формам собственности, по категориям земель, образование и изменение землевладений и землепользований, их размещение на территории, распределение и перераспределение земель внутри отраслей и между отдельными землевладениями и землепользователями осуществляются посредством межхозяйственного землеустройства. В отличие от внутрихозяйственного межхозяйственное землеустройство всегда затрагивает несколько землевладений и землепользований; распространяются на земли всех отраслей. Посредством межхозяйственного землеустройства предоставляют и изымают земельные участки в порядке, установленном законодательством. Межхозяйственного землеустройства имеет не только техническое и юридическое, но и в первую очередь экономическое содержание. Оно является основным инструментом претворения в жизни земельной политики государства, утверждения новых земельных отношений за счёт перераспределения земель. В этой связи оно имеет социально-экономический, а в ряде случаев-политических характер. Объектами межхозяйственного землеустройства являются землевладения и землепользования реорганизуемых хозяйств или их групп; фонды земель специального назначения; другие объекты, которые необходимо землеустраивать или на территории которых происходит перераспределенье земель: хозяйства, группы хозяйств, земли предприятий и их объединений; административные районы, земли, находящихся в ведении местной администрации (в черте и за чертой населённых пунктов) осваиваемые территории. Основные причины (факторы) вызывающие проведение межхозяйственного землеустройств: необходимость организации нового хозяйства (предприятия, организации, учреждения), для деятельности которого требуются земельный участок, то есть образование нового землевладения или землепользования; создание фондов земель специального назначения (перераспределение, переселение и др.); установление новых границ и размещение территорий с особым режимом, требование охраны природы.

Землевладения и землепользования проектируют компактно, удобной  конфигурации, близкой к квадрату, не расчлененной естественными и  искусственными преградами.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

3.1. определение  среднего расчётного размера  земельного пая и установление его фактического размера в колхозе.

ЗЕМЕЛЬНЫЙ ПАЙ - участок земли, выделенный в собственность отдельным гражданам идеально или в натуре в общем земельном массиве.

Изданный в декабре 1991 г. Указ Президента РФ «О реорганизации колхозов и совхозов» имел целью создать многочисленный слой земельных собственников, закрепив за ними, в подавляющем большинстве идеально, земельные паи, с которыми они при желании могли бы выделиться из сельскохозяйственного предприятия. Право на бесплатный пай для самостоятельного хозяйствования или последующего объединения в новые организационные формы получили все работники сельхозпредприятий, а также служащие, занятые в социальных объектах, расположенных на территория данного хозяйства.

Всего за 11,9 млн. сельских жителей было закреплено в качестве земельных паев 108 млн. гектаров или 49% всей площади сельхозугодий России. Массовая выдача свидетельств на право собственности долей осуществлялась в 1996-1997 гг. В настоящее время свидетельствами располагают более 95% собственников. Значительная часть земельных долей - более 5,4 млн. на 1 января 2000 г. - была сдана в аренду и многие их владельцы - арендодатели получают за это плату в основном продукцией - зерном, сеном, комбикормами, а также обеспечиваются услугами, в частности, вспашкой приусадебных участков, транспортировкой грузов и т.д. Передача участков в аренду обычно оформляется договором. Однако условия договора (устного или письменного) нередко не соблюдаются, а немалая часть собственников земельных долей слабо знакома со своими правами и обязанностями.

Недостатком закрепления  земельных долей за сельскими  жителями было то, что земельными долями были наделены многие из тех, кто не собирался, а посредством наследования земля может переходить я к тем, кто не проживает на селе. Поэтому возникает проблема оборота земли, который позволит сосредоточить землю в руках тех, кто желает и может ее рационально использовать, не меняя ее сельскохозяйственного назначения, что требует ограничений правомочий собственников земельных долей и строгого контроля за их куплей-продажей и арендой (Приложение 2 таблица  )

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

3.2. Установление  площади землепользования и землевладения  колхоза.

Площадь землепользования крестьянского (фермерского) хозяйства  зависит от следующих факторов: специализации хозяйства (состава и размера отраслей); качества земель (балл оценки); числа трудоспособных и пенсионеров; наличия основных фондов; удаленности от мест реализации сельскохозяйственной продукции; рыночной конъюнктуры; возможности получения земель в собственность и аренду. Земельный участок, выделяемый для организации крестьянского хозяйства, передается ему местной администрацией в собственность, бесплатно или в долгосрочную (краткосрочную) аренду с правом последующего выкупа или без него.

Бесплатной передаче для организации крестьянского  хозяйства подлежит земельный участок с площадью сельскохозяйственных угодий в пределах среднерайонной нормы бесплатной передачи земли в собственность граждан, продифференцированной в зависимости от среднего качества земли реформируемого сельскохозяйственного предприятия, умноженной на число членов крестьянского хозяйства, имеющих права на получение земельной доли. Для этого, прежде всего, производится расчет дифференциального среднего размера земельной доли в хозяйстве с учетом среднего качества сельскохозяйственных угодий.

Затем определяется средний расчетный размер земельной доли и установление ее фактического размера в хозяйстве .

Перечень лиц, имеющих  право на получение земельной  доли, определяется решением общего собрания коллектива. В этот перечень в обязательном порядке включаются постоянные работники хозяйства, пенсионеры, ранее работавшие в хозяйстве и продолжающие проживать в сельской местности. Кроме этого, в данный перечень могут быть включены работники социальной сферы, работающие и проживающие на территории хозяйства.

На основании фактически установленного в хозяйстве размера земельной доли и количества лиц, имеющих право на его получение, определяются общие площади сельскохозяйственных угодий, подлежащих передаче в собственность бесплатно.

После бесплатной передачи земель в собственность, остальные земельные участки включаются в фонд перераспределения земель.

Преимущественные права  приобретения земель из фонда перераспределения в собственность за плату или получение их в аренду предоставляются гражданам, ранее использовавшим земельные участки на правах аренды, членам трудовых коллективов, выходящим из сельскохозяйственных предприятий с целью создания крестьянских хозяйств, другим работникам реорганизуемых хозяйств, объединяющимся во вновь создаваемые товарищества, кооперативы, акционерные общества.

Количество баллогектаров  в среднем по району получают путём  перемножения среднерайонной нормы бесплатной передачи сельскохозяйственных угодий в га на средний показатель качества сельскохозяйственных угодий по району в баллах. Затем, количество баллогектаров делят на средний показатель качества сельскохозяйственных угодий в баллах и получают, таким образом, средний размер земельной доли в хозяйстве с учётом качества сельскохозяйственных угодий. В данном случае дифференцированный средний размер земельной доли меньше, чем среднерайонная норма передачи земель.

Средний расчетный размер земельной доли в хозяйстве устанавливается путем деления площади сельскохозяйственных угодий хозяйства на численность лиц, имеющих право на его получение. Средний расчётный размер земельной доли в хозяйстве превышает средний дифференциальный, это значит, что фактически его размер в хозяйстве принимается на уровне среднего дифференциального.

Сверх предельного размера  земельной площади участка, предоставляемого крестьянскому хозяйству, ему могут передаваться земли на условиях аренды без права выкупа.

Реальный размер выделяемого  участка земли должен отвечать, с  учетом намечаемой специализации, экономическим интересам развития крестьянского хозяйства, обеспечивать полное использование имеющихся трудовых ресурсов, рациональное сочетание основных элементов производства, способствовать ведению хозяйства с наименьшими затратами, наращиванию объемов производства товарной продукции.