Организация обучения персонала муниципальной службы (на примере муниципального образования «Касторенский район» Курской области)

Содержание

Введение

Совершенствование системы управления муниципальной службой выступает важным условием успешного решения стоящих перед обществом задач и укрепления российской государственности. Именно органы местной власти, персонал муниципальной службы могут непосредственным образом воздействовать на развитие происходящих в стране реформ, обеспечивать реализацию решений, направленных на модернизацию жизни российского общества.

Актуальность выбранной темы состоит в том, что осуществление в стране экономической и политической реформ, демократизация государственной и общественной жизни, необходимость неотложного решения многих социальных проблем объективно требуют серьезных изменений в системе муниципального  управления.

Проблема формирования качественного, высокопрофессионального корпуса муниципальных служащих является одной из сложнейших проблем любой государственной системы. Здесь поднимаются такие неоднозначные вопросы, как совершенствование системы отбора кадров на муниципальную службу, разработка научных критериев их оценки, научный подход к анализу потребностей в управленческом персонала, формирование эффективных технологий расстановки и продвижения кадров, повышение обоснованности кадровых решений и расширение их гласности и т.п.

Для того чтобы эффективно управлять изменениями в различных областях общественной жизни, служащие должны иметь специальный уровень профессиональной подготовки, т. к. профессиональная подготовка - один из самых эффективных методов решения данной проблемы. Профессиональная подготовка позволяет освоить новые знаний, умения, навыки и повысить эффективность управленческого труда.

В связи с требованием профессиональной подготовки  муниципальных служащих, нацеленных на постоянное повышение профессиональных знаний и должностной рост, происходит ориентация образования на данные потребности, интересы и конечные результаты, поиск и внедрение новых методов обучения и технологий, прежде всего дистанционного обучения и Интернет-образования.

К числу наиболее актуальных относится проблема финансирования дополнительного профессионального образования муниципальных служащих. Источниками финансирования их обучения являются бюджетные и внебюджетные средства. Также актуальным является процесс использования информационных технологий в системе обучения муниципальных служащих, прежде всего осуществление дистанционного обучения и использование компьютерных технологий, например, онлайн тестирования.

Актуальной является проблема подготовки муниципальных служащих, впервые принятых на муниципальную службу. Ее актуальность определяется увеличением численности служащих, многие из которых не имеют необходимых знаний и опыта работы в органах местного самоуправления.

Объектом исследования является система обучения муниципальных служащих, а предметом – механизмы ее совершенствования в муниципальном образовании «Касторенский район» Курской области.

Целью исследования стало изучение правовых и теоретических основ процесса обучения муниципальных служащих, специфики организации подготовки, переподготовки и повышения квалификации работников органов местного самоуправления.

В соответствии с поставленной целью необходимо решить ряд следующих задач:

• выявить содержание таких понятий как «муниципальная служба», «обучение», «подготовка», «формы и методы обучения» и др.;
• рассмотреть специфику функционирования системы муниципальной службы и особенности статуса муниципального служащего;
• ознакомиться с принципами организации системы обучения, с правовыми и теоретическими основами профессиональной подготовки работников органов муниципальной власти;
• дать характеристику основных форм и методов обучения муниципальных служащих;
• проанализировать такие составляющие системы профессионального образования муниципальных служащих, как подготовка, переподготовка и стажировка;  рассмотреть процесс повышения квалификации служащих;

- выявить специфику организации  процесса повышения квалификации муниципальных служащих в муниципальном образовании «Касторенский район» Курской области и предложить возможные направления совершенствования системы обучения персонала.

Для достижения поставленных задач были проанализированы монографии и учебные пособия по вопросам профессиональной подготовки муниципальных служащих в России. Среди авторов можно выделить Б.В. Зотова, М.И. Магуру, И.П.Марченко, О.М. Роя и др.

В ходе работы были использованы следующие методы исследования: анализ документов, наблюдение, сравнение, эксперимент, беседы с работниками и руководителями муниципального образования.

Курсовая работа состоит из введения, трех глав, заключения и библиографии.

Глава 1. Особенности системы обучения персонала муниципальной службы

1.1 Принципы организации системы обучения служащих органов муниципальной власти

Подготовка, переподготовка и повышение квалификации работников  муниципальной службы должны опираться на определенные принципы и реализовываться с помощью системы организационных мер, регулирующих процесс обучения.

Для того чтобы эффективно управлять изменениями в различных областях общественной жизни, служащие должны иметь специальный уровень профессиональной подготовки, так как профессиональная подготовка - один из самых эффективных методов решения данной проблемы. Профессиональная подготовка позволяет освоить новые знаний, умения, навыки и проблемы обеспечения высокого качества обучения  
[14, с.88].

На данный момент можно констатировать низкий уровень профессиональной подготовки муниципальных служащих. Исследования показывают, что подавляющая часть руководителей органов и структурных подразделений органов муниципальной власти не имеют специального образования, соответствующего профилю их профессиональной деятельности [17, c. 64].

Картина специализаций базового высшего профессионального образования у муниципальных служащих в целом  такова: 60% из них имеют инженерно-техническое, сельскохозяйственное или медицинское образование; 6% - социально-экономическое или гуманитарное, но не связанное с профилем государственной службы; 5% - юридическое; 23,5 % - образование по одной из специальностей квалификационной группы «Экономика и управление» и лишь 1% по специальности «Государственное и муниципальное управление». Около 3% и вовсе не прошли вузовской подготовки. Лишь 17% получили в последние годы дополнительное образование по специальности «Государственное и муниципальное управление» [18, с. 54].

Среди важнейших целей профессиональной подготовки муниципальных служащих можно выделить следующие [5, с.88]:

 – дать знания, необходимые  для успешного решения стоящих  перед руководителем задач;

 – обучить навыкам и умениям, необходимым для эффективного  руководства;

 – дать возможность творчески  переосмыслить свою повседневную  работу и стимулировать потребность в совершенствовании собственной работы;

– способствовать успешному достижению целей муниципального образования.

Результатом обучения должен стать более высокий уровень понимания служащими стоящих перед ними управленческих задач и резервов более эффективного управления персоналом в процессе реализации организационных целей. Чтобы реформа муниципальной службы принесла практическую пользу, необходимо подготовить новые кадры, обеспечить условия для их профессионального отбора и роста, усвоения ими тех знаний и навыков, которые требуются для должного выполнения профессиональных обязанностей.

Муниципальная служба требует от работников ряда качеств, выступающих одновременно образовательными принципами подготовки, переподготовки и повышения квалификации служащих. Эти качества должны быть осознаны, развиты и систематизированы, хотя их исходное присутствие обусловлено в большей или меньшей мере самой включенностью претендентов на должности в систему муниципальной службы и собственно служащих в общество. Естественно, что в гражданском обществе требуемые качества изначально присутствуют в большей степени.

Принципы профессиональной подготовки муниципальных служащих  могут быть разделены на:

• профессиональные и общегражданские (то есть требуется формирование гражданских качеств, выраженных у муниципальных служащих в более концентрированном виде, нежели у других граждан),
• внутриорганизационные и задающие отношения органов местного самоуправления с гражданами и другими общественными институтами;
• принципы объединения профессиональных приоритетов и волевых качеств [17, с.219].

Общегражданские принципы предполагают:

 – развитие повышенного  чувства ответственности и гражданского сознания, в том числе ряда специфических этических качеств, таких, как гражданский долг;

 – внедрение в поведение навыков мотивирующего и мотивированного воздействия на окружающих;

 – честность и  неподверженность коррупционным  воздействиям.

Профессиональные принципы включают:

– наличие специальных знаний из областей политологии, экономики, социальной психологии, истории и теории мирового и отечественного государственного управления, социологии, права и др.;

 – умение использовать эти  знания;

 – стремление постоянно  повышать свой профессиональный уровень.

 – внутрикорпоративные принципы  предполагают укоренение навыков руководящей работы, в том числе лидерских качеств, а также умение соразмерять цели и способы их достижения.

Принципы обращенности корпорации бюрократии к гражданам и другим общественным институтам сводятся к принятию модели открытого и предсказуемого поведения, учету разнообразных позиций и умению найти их оптимальную и принимаемую обществом результирующую, ведущую в то же время к достижению поставленных и принятых обществом политических целей, к максимально возможному удовлетворению общественных потребностей и ожиданий.

Названные принципы, будучи структурированными, предполагают существование муниципального управления как комплексной учебной дисциплины, включающей в себя (интегрирующей) элементы различных знаний. Эти знания для муниципального служащего должны быть усвоены не просто в качестве свода абстрактных сведений, а в виде установок на деятельность что может быть обеспечено только особым построением курсов воспитания [17, с. 222].

Таким образом, организация подготовки, переподготовки и повышения квалификации, муниципальных служащих подчинена оптимальной реализации указанных выше принципов и включает в себя систему мер по созданию новых, перепрофилированию и улучшению существующих специальных учебных заведений и их подразделений, а также по оптимизации механизмов конкурсного отбора и селекции как обучаемых, так и обучающих.

1.2 Правовые и теоретические основы профессиональной подготовки   муниципальных служащих

Управление процессом обучения муниципальных служащих регулируется прежде всего изменениями, которые могут быть внесены и вносятся в нормативно-правовое обеспечение деятельности муниципальных служащих. Основными федеральными законами, которые определяют функционирование и развитие этой системы, являются законы «Об общих принципах организации местного самоуправления», «О муниципальной службе», «Об образовании», «О высшем и послевузовском профессиональном образовании».

Дополнительное образование на данный момент регулируется Федеральным законом «Об образовании» в  статье 26 и Федеральным законом «О высшем и послевузовском профессиональном образовании» (ред. от 06.10.2011).

Например, в статье 6 Федерального закона «О высшем и послевузовском профессиональном образовании» говорится, что освоение лицом образовательной программы высшего профессионального образования соответствующего уровня в высшем учебном заведении, имеющем государственную аккредитацию, является условием для занятия им в государственной, муниципальной организации определенной должности, получения должностного оклада и надбавок к нему.

Нормативно-правовую базу дополнительного профессионального образования муниципальных служащих составляют также Указы Президента РФ, постановления Правительства Российской Федерации, нормативные документы Министерства образования Российской Федерации.

Отметим, что дополнительное образование государственных гражданских служащих регламентировано гораздо более четко и систематизировано. Муниципальной службе на федеральном уровне уделено не так много внимания.

На уровне субъектов  также могут приниматься законы и нормативные акты, регулирующие процесс подготовки, переподготовки и повышения квалификации муниципальных служащих.

Постановлением Администрации Курской области №536-па от 25.10.2011 утверждена областная целевая программа «Развитие муниципальной службы в Курской области на 2012-2014 годы», целью которой стало создание условий для эффективного развития местного самоуправления в Курской области. Основными задачами программы стало создание единой системы непрерывного обучения выборных должностных лиц местного самоуправления и муниципальных служащих  и формирование эффективной системы управления муниципальной службой.

В программе мероприятий по реализации программы  большое внимание уделено организации обучения лиц, замещающих выборные муниципальные должности, муниципальных служащих на курсах повышения квалификации. Программа является основой для подготовки в муниципальных районах и городских округах Курской области муниципальных программ развития муниципальной службы.

Отметим, что одним из исполнителей основных мероприятий Программы является АОУ ВПО «Курская академия государственной и муниципальной службы».

На уровне муниципального образования обязательным для принятия является положение, регламентирующее процесс обучения персонала муниципальной службы. Это может быть положение о повышении квалификации, положение об организации процесса обучения муниципальных служащих, программа развития муниципальной службы в муниципальном образовании. На данный момент такие программы приняты только в некоторых муниципальных образованиях Курской области.

В рамках реализации Программы «Развитие муниципальной службы в Курской области на 2012-2014 годы»  предполагается увеличение на 100 количества муниципальных образований, принявших программы развития муниципальной службы.

В дальнейшем для эффективного влияния на управление изменениями в дополнительном профессиональном образовании следует принимать новые и вносить необходимые изменения в существующие законы, постановления, распоряжения, государственные образовательные стандарты и программы, положения [13, с.39].

Рассмотрим теоретические основы подготовки муниципальных служащих.

Подготовка управленческих кадров осуществляется в системе образования. Как и любая система, образование состоит из взаимосвязанных элементов. Основными элементами данной системы являются государственные образовательные стандарты и программы, учреждения образования, органы управления образованием, подведомственные им организации, общественные объединения [9, с. 62].

Высшее профессиональное образование имеет три ступени, на каждой из которых присваивается квалификация – бакалавр, дипломированный специалист, магистр. Для получения квалификации (степени) «бакалавр» срок освоения основных образовательных программ составляет не менее четырех, «дипломированный специалист» – пяти, «магистр» – шести лет.

Высшее профессиональное образование осуществляют высшие учебные заведения, основными видами которых являются университет, академия, институт. Различия между ними состоят в основном в масштабах деятельности. Университет в отличие от академии и института реализует образовательные программы высшего и послевузовского профессионального образования, выполняет фундаментальные и прикладные научные исследования по широкому спектру направлений подготовки и наук.

Образовательные программы определяют содержание дополнительного профессионального образования. Они включают учебный и учебно-методический планы, программы учебных дисциплин.

В программах учебных дисциплин раскрывается основное содержание изучаемых тем, формулируются контрольные задания, указываются методические рекомендации и пособия по изучению дисциплин, основная и дополнительная литература.

Программы профессиональной переподготовки и повышения квалификации включают аудиторные учебные занятия, самостоятельную работу, контроль и итоговую аттестацию. В образовательных программах предусмотрено входное профессиональное ориентационное тестирование, которое проводится для определения исходного уровня подготовки слушателей по выбранной программе обучения, а также их личных особенностей и склонностей.

Образовательные программы содержат блоки учебных дисциплин: общие профессиональные, специальные и вспомогательные дисциплины по выбору. Общие профессиональные дисциплины позволяют получить необходимые теоретические знания по выбранному направлению, которые соответствуют цели обучения.

Специальные дисциплины дают возможность получить знания и умения в постановке и решении профессиональных задач, которые соответствуют квалификационным требованиям должности и цели обучения. Вспомогательные дисциплины по выбору предназначены для их выбора в соответствии с интересами слушателей. Практика способствует получению навыков использования полученных знаний.

В учебном процессе используются такие виды обучения, как лекции, семинарские и практические занятия, выездные занятия, стажировки, консультации, аттестационные, дипломные и итоговые работы. Формами текущего контроля являются зачеты и экзамены.

Освоение слушателями образовательных программ подтверждается итоговой аттестацией, которая проводится государственной аттестационной или квалификационной комиссией [19, с. 187].

Тематика аттестационных, дипломных и итоговых работ слушателей, как правило, связана с их практической деятельностью, проведением ими научных исследований в связи с подготовкой магистерских, кандидатских и докторских диссертаций. Итоговая аттестация слушателей краткосрочных программ повышения квалификации проводится без защиты работы в форме круглого стола, дискуссии, разбора ситуации и др.

Выпускникам выдаются документы государственного образца. После освоения программы профессиональной переподготовки свыше 500 учебных часов выдается диплом о профессиональной переподготовке, который удостоверяет право на ведение профессиональной деятельности в определенной сфере. Слушатели, обучающиеся по программам для получения дополнительной квалификации, получают дипломы о дополнительном к высшему профессиональном образовании.

Диплом удостоверяет присвоение дополнительной квалификации. После окончания среднесрочной программы повышения квалификации выдается свидетельство, краткосрочной программы – удостоверение о повышении квалификации. Если стажировка проводится не менее 72 часов, то тогда стажеры получают документ государственного образца – удостоверение или свидетельство.

Дополнительное профессиональное образование осуществляется в высших учебных заведениях – университетах, академиях, институтах и образовательных учреждениях дополнительного профессионального образования. К ним относятся академии, отраслевые и межотраслевые, региональные институты повышения квалификации, курсы, школы, центры повышения квалификации, учебные центры службы занятости [5, с. 89].

Органам государственной власти субъектов Российской Федерации рекомендуется ежегодно формировать на основе выявляемой потребности заказ на профессиональную переподготовку и повышение квалификации муниципальных служащих. Предполагается его размещение на договорной основе в учебных учреждениях, которые реализуют программы дополнительного обучения муниципальных служащих.

Таким образом, в связи с требованием профессиональной подготовки  муниципальных служащих, нацеленных на постоянное повышение профессиональных знаний и должностной рост, происходит ориентация образования на потребности муниципального образования, интересы и конечные результаты, поиск и внедрение новых методов обучения служащих.

Глава 2. Организация обучения персонала муниципальной службы

2.1 Формы и методы обучения  муниципальных служащих

Одним из основных условий развития муниципальной службы является повышение профессионализма и компетентности кадрового состава органов местного самоуправления, реализация которого тесно взаимосвязана с задачей по созданию и эффективному применению системы непрерывного профессионального развития муниципальных служащих.

Специфика системы обучения муниципальных служащих заключается в следующем:

• в условиях карьеры муниципального служащего его непрерывное образование теснейшим образом связано с продвижением по службе, оцениванием, аттестацией;
• в процессе обучения используются методы, дающие наибольшую отдачу при обучении взрослых;
• в широкомасштабном использовании дистанционной формы обучения, массовом внедрении компьютеров не только как потенциальных носителей информации, но и средств обучения, наблюдается значительное увеличение объемов компьютерной подготовки муниципальных служащих, рост компьютерной грамотности этой категории граждан;
• наряду с усилением дифференцированности учебных программ для слушателя (принцип индивидуального обучения) система обучения предусматривает централизованное управление со стороны государства;
• это образование производится, как правило, за счет средств местного бюджета, индивидуальное самофинансирование весьма ограничено;
• внедрение системы непрерывного обучения муниципальных служащих требует значительных финансовых вливаний, а сама система значительно ограничена для привлечения внебюджетных средств ввиду ее работы преимущественно на муниципальный сектор [17, с. 224].

Система непрерывного обучения муниципальных служащих включает в себя получение профильного высшего образования, повышение квалификации, переподготовку, самообразование, стажировку. Основными задачами системы являются следующие:

• ликвидация недостатков в образовании служащих, связанных с предыдущим обучением;
• формирование потребностей в профессиональном обучении, под которым понимается выявление разницы между достигнутой профессиональной компетенцией служащего и конкретными требованиями должности или организационными задачами;
• обучение специальным дисциплинам, направленным на повышение эффективности муниципального управления, куда входят общая теория, сущность и формы муниципального управления, законодательное обеспечение, роль и особенности муниципальной службы.
• обновление отраслевых знаний, изучение последних достижений науки, которые бы стимулировали муниципальных служащих к дальнейшему самообразованию, достижению личных целей (образовательных, профессиональных и др.), содействовали бы самореализации личности.
• содействие продвижению по муниципальной службе [6, с. 14].

Все имеющиеся формы обучения муниципальных служащих можно разделить на две основных группы: на рабочем месте и вне рабочего места.

Обучение с отрывом от производства предполагает обновление и пополнение знаний в области менеджмента, заполнение пробелов имеющегося образовательного уровня кандидатов, обучение специальным дисциплинам, необходимым для эффективного управления.

Общая программа реализуется методами как общегрупповой, так и индивидуальной подготовки и включает в себя:

• получение второго высшего или дополнительного высшего образования;
• участие в работе проблемных семинаров, практикумов, тренингов;
• обучение на специализированных курсах, в том числе с использованием базы предприятия.

Формы образования «вне рабочего места» также должны носить планомерный и непрерывный характер при обязательном выполнении условий, указанных ранее [12, с.213–214].

Все мероприятия по повышению квалификации кадров вне рабочего места подразделяются на:

– повышение квалификации работников, работающих в аппарате муниципальной службы первые два года. Это обучение включает семинары, где слушатели знакомятся с основами теории и практики управления, приобретают юридические или экономические знания, а также изучают основы информационной техники;