Проблемы органов местного самоуправления

Оглавление

Введение

1. Местное  самоуправление в России: современное  состояние и актуальные проблемы

1.1 Правовые основы и  правоприменительная практика местного  самоуправления в РФ

1.2 Структурная организация  местного самоуправления

1.3 Контроль и ответственность  в деятельности органов местного  самоуправления 

2. Приоритеты развития  местного самоуправления в России

2.1 Рационализация системы  разделения предметов ведения  и полномочий между органами  государственной власти и органами  местного самоуправления

2.2 Структурная модернизация  местного самоуправления

3. Местное самоуправление на примере муниципального образования город Благовещенск

3.1 Географические, климатические, экономические и социальные условия муниципального образования город Благовещенск

3.2 Система органов местного самоуправления муниципального образования город Благовещенск

3.3 Анализ деятельности органов местного самоуправления города Благовещенск

Заключение

Библиографический список

Приложения

Введение

Местное самоуправление представляет собой  один из важнейших институтов современного общества. Сегодня оно является одновременно формой самоорганизации граждан  и – в этом качестве – составной  частью гражданского общества, уровнем  публичной власти (инструментом демократического участия граждан в управлении общими делами) и элементом рыночной экономической системы (восполняя  пробелы рынка в части оказания услуг жителям и координации  хозяйственной деятельности).

Президент России Д.А. Медведев обозначил работу по развитию местного самоуправления в качестве одной из приоритетных задач государства – «местное самоуправление должно открывать гражданам  возможность самостоятельно решать свои локальные проблемы без указаний и распоряжений сверху».

Реальное  и эффективное местное самоуправление возможно лишь при наличии определенных предпосылок и условий, которые  в совокупности составляют основы местного самоуправления: правовую, территориальную, организационную, финансово-экономическую.

Рассматривая  местное самоуправление нельзя опустить ее правовую основу. Ведь без нормативной  базы и вообще бы не существовало этой формы организации власти.

Актуальность  данной проблемы говорит сама за себя. Ежегодно подвергается реформированию и корректировке нормативная  база местного самоуправления.

В настоящее  время российское местное самоуправление находится на пороге важного рубежа в своем развитии.

Во-первых, в декабре 2010 г. отмечается 17-летие  действующей Конституции Российской Федерации, заложившей основы новой  модели организации местного самоуправления в стране. 17 лет – срок, небольшой  в общеисторическом масштабе, но значительный для развития современного нового общественного института. За прошедшее с тех пор время были созданы законодательные основы местного самоуправления (причем принятие федеральных законов в 1995 и 2003 гг. дает почву для сравнительного правового анализа даже в сугубо федеральном разрезе), сформирована его финансово-экономическая база (пусть пока явно недостаточная), накоплен огромный общественно-политический опыт работы муниципальных образований.

Во-вторых, 1 января 2009 г. закончился переходный период реализации Федерального закона от 06.10.2003 г. №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», в результате чего все его положения должны вступить в силу на территории каждого из субъектов Российской Федерации (кроме Чечни и Ингушетии).

В результате проведенной реформы вместо 11 436 муниципальных образований, существовавших в Российской Федерации в соответствии с Законом 2003 г., было образовано 24 510 муниципальных образований.

Новый Закон  детально регламентирует систему органов  местного самоуправления. Обязательным является наличие не только исполнительных, но и представительных органов, а  также главы муниципального образования  во вновь образованных муниципальных  образованиях. Не допускается совмещать  должности главы представительного  органа и главы местной администрации. Таким образом, в системе органов  местного самоуправления предполагается реализовывать конституционный  принцип разделения властей на представительную и исполнительную. Также закон  регламентирует административную и  финансовую самостоятельность муниципальных  образований, и возможность участия  населения в вопросах местного значения. Таким образом, реформа местного самоуправления означает создание необходимых  условий для приближения власти к населению, формирование гибкой системы  управления, хорошо приспособленной  к местным условиям и особенностям и развитие инициативы и самостоятельности  граждан.

Несмотря  на наличие в новом законе целого ряда удачных идей, весь закон (как  и сама предложенная концепция реформирования местного самоуправления) подвергался  и продолжает подвергаться серьезной  критике. Сомнения, прежде всего, вызывает наделение правами муниципальных  образований сельских и городских  поселений, ранее не являвшихся таковыми. По мнению критиков, в существующей экономической ситуации малочисленные  муниципальные образования (в первую очередь сельские) не могут быть самостоятельны ни финансово, ни организационно и в своих действиях будут  полностью зависимы от органов государственной  власти и органов местного самоуправления муниципальных районов. Тем более, что внесенные уже по ходу проводимой реформы изменения в бюджетное  и налоговое законодательство, не решили данной проблемы.

Серьезные претензии высказывались также  по поводу заметного увеличения возможности  государственных органов и должностных  лиц вмешиваться в деятельность органов и должностных лиц  местного самоуправления и даже прямо  подменять их. Существует мнение, что  многие положения нового Закона существенно  ограничивают самостоятельность местного самоуправления, гарантированную Конституцией РФ. Неоднозначно оцениваются также  вводимые законом механизмы выравнивания бюджетной обеспеченности муниципальных  образований.

Таким образом, ответственность за реализацию муниципальной  реформы перекладывается с федеральной  власти на региональную. По ходу реализации подготовительных мер к началу функционирования новой модели местного самоуправления в России в Закон о местном  самоуправлении 2003 года и ранее вносился ряд изменений и дополнений. Некоторые из них носили лишь уточняющий характер, другие же достаточно серьезно меняли саму заложенную в Закон концепцию.

Наличие данных проблем в организации  местного самоуправления обусловило выбор  темы, а также цель и основные задачи.

Объект  исследования – определение и раскрытие системы местного самоуправления на примере муниципального образования город Благовещенск

Предмет исследования – современная модель местного самоуправления в Российской Федерации.

Цель  настоящей работы состоит в том, чтобы, опираясь на законы и научные  источники, раскрыть понятие и сущность российского местного самоуправления на современном этапе, выявить его  характерные черты и особенности, а также определить сущность проблематики реформирования местного самоуправления в Российской Федерации.

В соответствии с указанной целью, поставлены следующие  задачи:

- рассмотреть  правовые основы и правоприменительную  практику местного самоуправления  в РФ;

- выявить  приоритетные направления развития  местного самоуправления в России;

- раскрыть  сущность местного самоуправления  на примере муниципального образования  город Благовещенск.

Гипотеза  – местное самоуправление в Российской Федерации может в современных  условиях (законодательная база, инициативность граждан, наличие необходимых специалистов) развиваться и существовать.

В проведенном  исследовании рассматриваются:

• основные модели местного самоуправления в России;
• выделены характерные черты современной модели местного самоуправления Российской Федерации;
• действующая система органов местного самоуправления на примере муниципального образования города Благовещенска.

Практическая  значимость исследования заключается  в следующем: определить сущность законодательной  базы развития и совершенства местного самоуправления в Российской Федерации. При том, что регламентация существующей практики применения действующего законодательства посвященного развитию местного самоуправления в России имеет значимую роль, тем не менее, остаются проблемы четкого регулирования законодательной базы местного самоуправления на местах.

1. Местное самоуправление в России: современное состояние и актуальные проблемы

Современный период развития человеческого общества принес понимание того, что демократическое, правовое государство может решать основные задачи только при наличии  развитой системы самоуправления. “Составляя одну из основ конституционного строя  правового государства, местное  самоуправление позволяет демократизировать  аппарат управления, эффективно решать местные вопросы и обеспечивать учет интересов местных сообществ  при проведении государственной  политики, оптимально сочетать интересы и права человека и интересы государства”¹.

Институт  местного самоуправления играет значительную роль в процессе формирования гражданского общества, так как все гражданские  права и массовые виды активности, различные внегосударственные проявления общественной жизни людей зарождаются  и в конечном итоге реализуются  в местных сообществах, образующих базу гражданского общества.

Местному  самоуправлению принадлежит важная роль в реализации одной из главных  задач современности – соединение в единое целое интересов государства, общества и личности, поскольку главный  смысл, сущность местного самоуправления состоит в том, чтобы на уровне каждой отдельно взятой личности осуществлять гармонизацию прав и свобод человека и гражданина с интересами государства  и общества². Именно такая направленность местного самоуправления отвечает идеям современного демократического правового социального государства, высшая ценность которого – человек, его права и свободы.

Местное самоуправление – важнейший элемент  организации публичной власти. Его  специфика, как отмечается в научной  литературе, заключается в двойственной природе: политической и общественной. С одной стороны, органы самоуправления интегрированы в единую систему  управления страной. Местное самоуправление имеет действующий на основе законов  и иных нормативных актов аппарат, оно может самостоятельно формировать  бюджет, устанавливать и собирать налоги. С другой стороны, местное  самоуправление является важным элементом  гражданского общества, формой политической самоорганизации локальных сообществ. Рассматривая институт местного самоуправление не только как властный, но и как  общественный, следует иметь в  виду, что в этом случае объект и  субъект управления совпадают. Самоуправление основывается на принципах свободы, равенства и непосредственного  участия в управлении. Самоуправление традиционно рассматривается альтернативой  государственному управлению³.

Становление местного самоуправления – задача не только самого местного самоуправления, но и государственной власти на всех ее уровнях, а теоретическое осмысление этого процесса – задача науки. Для  решения этих проблем необходим  прочный научный фундамент. При  этом нужно исходить из того, что  государство не может создавать  самоуправленческие структуры. Они  должны появляться снизу и самостоятельно. При этом главная задача государства - создать необходимые правовые и  организационные условия, благоприятную  политическую атмосферу для становления  в обществе самоуправленческих начал, первичным из которых является широкое  и повсеместное развитие местного самоуправления, и прежде всего, его низового уровня.

1.1 Правовые основы и правоприменительная практика местного самоуправления в РФ

Под правовыми  основами местного самоуправления понимается нормативная база, которую составляют международно-правовые акты, Конституция  РФ, Федеральный закон от 06.10.2003 г. №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», другие федеральные законы, конституции, уставы, законы субъектов РФ, уставы муниципальных образований и иные нормативные акты, регулирующие вопросы организации и деятельность местного самоуправления.

На первое место ставятся международно-правовые документы. Это соответствует ч. 4 ст. 15 Конституции РФ: «Общепризнанные принципы и нормы международного права и международные договоры Российской Федерации являются составной частью её правовой системы. Если международным договором Российской Федерации установлены иные правила, чем предусмотренные законом, то применяются правила международного договора».

Конституция РФ содержит специальную главу о  местном самоуправлении из четырёх  статей (ст. 130-133). Однако ряд положений  входит в число основ конституционного строя (ст. 12), а кроме того, содержится в ст.8,9,15,24,32,33,40,41,43,46,68 Основного  Закона. С точки зрения организации  и принципов местного самоуправления наибольшее значение имеют следующие  конституционные положения:

- местное  самоуправление в пределах полномочий  самостоятельно;

- органы  местного самоуправления не входят  в систему органов государственной  власти;

- местное  самоуправление обеспечивает самостоятельное  решение населением вопросов  местного значения, владения,пользования и распоряжения муниципальной собственностью;

- местное  самоуправление осуществляется  гражданами путем референдума,  выборов, других форм прямого  волеизъявления, через выборные  и другие органы местного самоуправления;

- структура  органов местного самоуправления  определяется населением самостоятельно;

- изменение  границ территорий, в которых  осуществляется местное самоуправление, допускается с учетом мнения  населения соответствующих территорий Схема 1. (Приложение).

В Конституции  РФ содержаться и другие важные положения, раскрывающие сущность, формы и гарантии местного самоуправления. Так, устанавливается, что оно осуществляется с учетом исторических иных местных традиций. Раскрывая содержание самостоятельности, Конституция указывает на основные предметы ведения органов местного самоуправления:

- управление  муниципальной собственностью;

- формирование, Утверждение и исполнение местного  бюджета;

- установление  местных налогов и сборов;

- осуществление  охраны общественного порядка;

- иные  вопросы местного значения.

Конституцией  РФ закреплены следующие гарантии местного самоуправления:

- право  на судебную защиту;

- право  на компенсацию дополнительных  расходов, возникших в результате  решений, принятых органами государственной  власти;

- запрет  на ограничение прав местного  самоуправления.

Ставя органы местного самоуправления вне системы  органов государственной власти, Конституция РФ в то же время допускает  возможность наделения этих органов  отдельными государственными полномочиями. В таких случаях им должны быть переданы необходимые материальные и финансовые средства, а реализация полномочий – контролироваться государством⁴.

В соответствии с п. «н» ст. 72 Конституции РФ установление общих принципов организации системы органов государственной власти и местного самоуправления относится к совместному ведению РФ и её субъектов. По предметам совместного ведения согласно ст. 76 Конституции РФ издаются федеральные законы и принимаемые в соответствии с ними законы и иные нормативные правовые акты субъектов РФ.

Таким образом, в структуре законодательной  основы местного самоуправления в Российской Федерации можно выделить два  уровня: федеральное законодательство и законодательство субъектов⁵.

Необходимость совершенствования  основ организации и функционирования местного самоуправления, уточнение  его места и роли в структуре  органов публичной власти в настоящее  время одна из первоочередных задач  государственного строительства. Будучи максимально приближенным к населению, местное самоуправление является первичным  уровнем организации публичной  власти, обеспечивающим в конечном счете устойчивость и демократический  характер всей системы властных институтов. Поэтому сбои и проблемы в работе местного самоуправления негативным образом  сказываются на состоянии всего  общества.

Неблагополучное состояние российского  местного самоуправления давно очевидно, и столь же очевидна неотложность решения назревших в этой сфере  проблем. Причины этих проблем нуждаются  в специальном анализе – только так можно будет выработать адекватные и эффективные практические меры для их разрешения.

Право населения страны на местное  самоуправление создает ответственность  государства за обеспечение возможности  его реализации. Этот подход предполагает совершенствование законодательства, оптимизацию территориальной организации, рациональное распределение полномочий для максимального удовлетворения интересов граждан.

При этом не следует необоснованно  отдалять друг от друга институты  государственной власти и органы местного самоуправления. И государственная  власть, и местное самоуправление являются дополняющими друг друга формами  народовластия, то есть публичной власти народа.

Нормативная база российского местного самоуправления достаточно определенно  задает параметры его функционирования как института, наиболее тесно связанного с народом, формирующегося и действующего по прямому мандату снизу. Тем  не менее, существуют серьезные проблемы, связанные с неполным соответствием  практики организации и осуществления  местного самоуправления в Российской Федерации конституционным принципам, заложенным в основу этой сферы общественных отношений.

Серьезную озабоченность проблемами местного самоуправления неоднократно высказывали главы субъектов  Федерации. Общая направленность большинства  их выступлений касается усиления подотчетности  и подконтрольности органов местного самоуправления органам государственной  власти, соблюдения законодательства и расходования бюджетных средств, а также укрепления ответственности  органов и должностных лиц  местного самоуправления перед населением и государством.

Одна  из самых острых проблем – несоответствие объема полномочий органов местного самоуправления имеющимся в их распоряжении материально-финансовым ресурсам. Экономическая и финансовая база большинства муниципальных образований недостаточна для осуществления функций местного самоуправления.

Следует иметь в виду, что полномочия органов  местного самоуправления в различных  сферах общественной жизни разбросаны во многих отраслевых законодательных  актах, в том числе кодифицированного  характера⁶. Так, полномочия органов местного самоуправления в земельной сфере закреплены в Земельном кодексе РФ от 25 октября 2001 г. №136-ФЗ (с послед. изм.), полномочия в сфере охраны атмосферного воздуха – в Федеральном законе от 4 мая 1999 г. №96-ФЗ «Об охране атмосферного воздуха», в сфере гражданской обороны – в Федеральном законе от 12 февраля 1998 г. №28-ФЗ «О гражданской обороне» (с послед. изм.) и тд.

Кроме того, вопросы реализации полномочий органов  местного самоуправления в разных сферах урегулированы в различных актах  федеральных министерств и ведомств.

Не обеспечена полная и  повсеместная реализация установленной  Конституцией и законами Российской Федерации системы гарантий местного самоуправления, таких, как запрет на ограничение прав местного самоуправления, обязательность решений, принятых гражданами путем прямого волеизъявления, органами и должностными лицами местного самоуправления, а также судебная защита местного самоуправления.

В соответствии с конституционно-правовыми  основами местного самоуправления нормативные  правовые акты, регулирующие данную сферу, принимаются на федеральном, субъектном и муниципальном уровнях. Но при  том, что на федеральном уровне и  уровне субъектов Федерации законодательная  база местного самоуправления в значительной степени уже сформирована, по-прежнему приняты еще не все объективно необходимые законы, регулирующие различные аспекты местного самоуправления, в том числе законы, прямо предусмотренные в базовом законе о местном самоуправлении: об особенностях порядка распоряжения, владения и пользования муниципальными землями, о порядке наделения органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями. В ближайшее время необходимо также урегулировать такие важные проблемы, как порядок передачи объектов федеральной собственности в муниципальную собственность, формирование муниципального заказа, порядок прекращения полномочий органов местного самоуправления и выборных лиц местного самоуправления, порядок осуществления органами местного самоуправления внешних связей.

Существует серьезная проблема внутренних противоречий нормативных положений, превышения компетенции и присвоения "не своих" предметов ведения органами и должностными лицами субъектов Федерации и муниципальных образований. Прокуратура, призванная осуществлять надзор за законностью в стране, не в состоянии отследить все нарушения. Система конституционного правосудия, формируемая в субъектах Российской Федерации, пока недостаточно окрепла, чтобы сказать свое слово в многочисленных конфликтах региональных и местных властей. Да и не всегда может в условиях противоречивости федерального законодательного поля⁷.

Имеющиеся проблемы можно систематизировать  следующим образом:

1. Размытость и неконкретность многих правовых норм, вызванная прежде дефицитом собственного опыта в построении системы новых демократических отношений общества и государства в условиях рыночной экономики. Так, в 1994 -1995 гг., когда создавались нормы Федерального Закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», было объективно трудно выработать оптимальные подходы к определению территории муниципального образования, описать функции, полномочия, принципы организации органов местного самоуправления, механизм осуществления внешних связей и т.д.
2. Несогласованность с рядом базовых законов, принятых позднее. Существующее законодательное обеспечение деятельности органов местного самоуправления формировалось в середине 90-х годов в условиях отсутствия целостной системы законодательства, регулирующего государственное устройство федерального и регионального уровня, экономическую и гражданско-правовую сферы. Принятые позже федеральные законы фактически отменили некоторые статьи Федерального Закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации». Например, так произошло со статьями, определяющими финансово-экономические основы местного самоуправления, в особенности с введением в действие Бюджетного и Налогового кодексов.
3. Юридическая некорректность уставов муниципальных образований. Важной функцией местного самоуправления является нормотворчество. Однако органы местного самоуправления, как правило, испытывают дефицит специалистов, необходимых для глубокой проработки юридических вопросов. Поэтому официальные акты органов местного самоуправления, прежде всего уставы, часто отличаются низким качеством, а нередко – и юридической безграмотностью, не соответствуют как федеральному, так и региональному законодательству. В результате муниципальные образования оказываются не в состоянии пройти стадию государственной регистрации. Так, в Южном федеральном округе это не удалось 35% муниципальных образований. Более того, во многих муниципальных образованиях уставы до настоящего времени вообще отсутствуют (в Дальневосточном федеральном округе такова ситуация более чем в 3% муниципальных образований).
4. Отсутствие четких принципов разграничения полномочий органов государственной власти и органов местного самоуправления. Статья 6 Федерального Закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» не смогла исчерпывающим образом определить вопросы местного значения и полномочия по их реализации, соотнести их с полномочиями государственных органов, в результате чего они часто дублируются. Развернулась практика массированной передачи функций органов государственной власти на исполнение органам местного самоуправления без обеспечения их ресурсной базой. Это тормозит решение острейших социальных проблем, затрудняет решение собственных задач местного самоуправления, порождает ситуацию безответственности.
5. Недостаточная проработанность процедур взаимодействия органов местного самоуправления с органами государственной власти, гражданами и хозяйствующими субъектами. Многие регулирующие эти вопросы правовые нормы содержат отсылки к специальным правовым актам федерального и регионального уровня. Однако большинство таких законов отсутствует, а существующие плохо согласованы друг с другом. Важнейшие вопросы взаимоотношений органов местного самоуправления с органами государственной власти и населением не охвачены правовым регулированием. Парадоксально, но предусмотренный Федеральным Законом «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» федеральный закон, определяющий порядок наделения органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями, до сих пор не принят, а в ряде регионов введены регулирующие этот вопрос местные нормы, весьма различающиеся между собой. Между тем стихийное наделение органов местного самоуправления этими полномочиями в рамках отраслевых законов федерального уровня продолжается. По данным Министерства финансов, в 1999 г. общий размер 25 наиболее крупных федеральных мандатов (обязательств, принятых федеральными законами и переданных на исполнение региональным и местным властям) составлял 60% расходов консолидированных бюджетов регионов, а общий размер мандатов – 170%. Сегодня сумма федеральных мандатов составляет, по некоторым оценкам, около 1,5 триллионов рублей в год с явной тенденцией к возрастанию год от года – при том, что источники ресурсов, необходимых для выполнения этих обязательств, либо недостаточны, либо вовсе не определены. Такая ситуация является источником серьезных политических рисков, поскольку провоцирует рост массового недовольства и социальной напряженности.

Анализ проблем показывает наличие  глубокого и системного кризиса  в организации и осуществлении  местного самоуправления в Российской Федерации. В данной ситуации не вызывает сомнений необходимость критического анализа существующей политики и внесения в нее необходимых корректив в рамках действующей конституционной модели местного самоуправления⁸. Целенаправленное объединение усилий всех ветвей власти позволит избежать дальнейшего накопления проблем и обострения общей политической и социально-экономической ситуации, потери у населения доверия к местному самоуправлению как институту народовластия.

При этом нельзя считать обоснованным и радикальный пересмотр действующей  модели местного самоуправления с одновременным  проведением конституционной реформы. Этот путь, предполагающий соответствующие изменения основ конституционного строя Российской Федерации (в том числе глав 1, 2 и 9 Конституции Российской Федерации), может привести к выходу за пределы действия Европейской Хартии местного самоуправления (что в свою очередь ставит вопрос о членстве России в Совете Европы), новому переделу собственности и, как следствие, к возможности социально-политических потрясений. Пересмотр Конституции чреват изменениями государственного устройства и формы правления, потерей демократических приобретений последнего времени и ведет по сути к замене местного самоуправления государственным управлением.

1.2 Структурная организация местного  самоуправления 

Местным самоуправлением  называется организация власти на местах, предполагающая самостоятельное решение  населением вопросов местного характера  и управление муниципальной собственностью⁹. Местное самоуправление осуществляется гражданами путем различных форм прямого волеизъявления, а также через выборные и другие органы местной власти.

Местное (муниципальное) самоуправление – одна из демократических основ  системы управления обществом и  государством, важнейший структурный  элемент устройства власти в РФ. Пункт 2 ст. 3 Конституции РФ гласит: «Народ осуществляет свою власть непосредственно, а также через органы государственной власти и органы местного самоуправления». Ст. 12: «В Российской Федерации признается и гарантируется местное самоуправление. Местное самоуправление в пределах своих полномочий самостоятельно. Органы местного самоуправления не входят в систему органов государственной власти».

Тем не менее в силу очевидных  исторических причин процесс формирования системы местного самоуправления в  современной России отличался высокой  степенью хаотичности и стихийности. Это обстоятельство стало причиной многих проблем, привело к навязыванию  гражданам тех или иных решений  без всякого учета их реальных интересов. В то же время выявились  и позитивные стороны такого хода событий. Во-первых – реальное существование  более чем 12 000 муниципальных образований, во-вторых, разнообразие организационно-правовых и территориальных моделей организации  местного самоуправления. Россия настолько  неоднородна по своим географическим, природно-климатическим, хозяйственным, этническим и иным параметрам, что  жесткая унификация структур местной  публичной власти неизбежно обернулась бы резким снижением ее эффективности.

Принцип разнообразия конкретных форм реализации конституционного права на местное самоуправление в соответствии с интересами граждан и местной спецификой подлежит безусловному сохранению. Он позволяет, в частности, выбирать оптимальные модели, исходя из реального социально-экономического положения страны и ее регионов, и гибко реагировать на перемены в этом положении¹⁰.

Практика  реализации этого принципа привела  к колоссальному разнообразию территориальных  моделей местного самоуправления. Сегодня  существуют муниципальные образования, созданные в самом различном  масштабе – и в городах с  миллионным населением, и в деревнях с численностью жителей в несколько  сотен или даже десятков. Общая  картина такова¹¹:

- муниципальные  образования на уровне только  административных районов - 6 субъектов  Федерации;

- муниципальные  образования на уровне административных  районов и городов – 37 субъектов  Федерации;

- муниципальные  образования на уровне административных  районов, городов и сельских  округов (волостей, сельсоветов)  – 23 субъекта Федерации;

- муниципальные  образования на уровне сельских  округов (волостей, сельсоветов)  и поселков – 5 субъектов Федерации;

- муниципальные  образования на уровне городских  районов и сельских округов  – 2 субъекта Федерации;

- муниципальные  образования на уровне городов  и сельских округов (волостей, сельсоветов) – 11 субъектов Федерации;

- не определены  территории муниципальных образований  либо только отдельные территории  являются муниципальными образованиями  – 5 субъектов Федерации.

Выбор территориальной модели в значительной мере предопределяет и форму отношений местного самоуправления с региональным уровнем государственной  власти. До начала реформы местного уровня власти на всей территории России действовала жесткая административная вертикаль, при которой администрации более мелких территорий подчинялись администрации более крупных, на территории которых они были расположены. Возникшие в последнее десятилетие муниципальные образования в разных регионах формировались на разных уровнях прежней административно-территориальной иерархии. В некоторых регионах бывшие районные органы власти были преобразованы в территориальные подразделения региональной администрации, образуя второй уровень государственной власти субъекта Федерации (регион – районы и города), в других регионах бывшие районы превратились в муниципальные образования, нередко с двухуровневой структурой (города, районы – поселки, сельские округа). Встречаются и ситуации, когда на районном уровне одновременно представлены и органы государственной власти субъекта Федерации, и органы местного самоуправления.