Законодательный процесс в Российской Федерации. 3

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

СОДЕРЖАНИЕ

ВВЕДЕНИЕ……...……………………………………………………………...…3

ГЛАВА1ПОНЯТИЕ ЗАКНОДАТЕЛЬНОГО  ПРОЦЕССА И ЕГО УЧАСТНИКИ……………………………………………….………….………....4

1.1. Понятие законодательного процесса………………………………………..4

1.2Участники законодательного процесса…………………………………...….9

ГЛАВА2 СТАДИИ ЗАКОНОДАТЕЛЬНОГО ПРОЦЕССА…………………..12

2.1 Обсуждение (чтения) законопроекта в Государственной Думе. Принятие федерального закона…………………………………………………………….12

2.2Рассмотрение федерального закона Советом Федерации. Принятый федеральный закон…………………………………………………………........16

2.3 Прерогативы Президента в законодательном процессе. Вето Президента……………………………………………………………………….19

2.4 Официальное опубликование федерального закона………………………21

ЗАКЛЮЧЕНИЕ…………….……………………………………………………22

СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАНЫХ ИСТОЧНИКОВ И ЛИТЕРАТУРЫ………..23

ПРИЛОЖЕНИЕ…….……………………………….…………………………..25

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

                                                  ВВЕДЕНИЕ

                                   

Изменения, произошедшие в социально-политической и экономической сферах в Российском государстве породили необходимость срочного изменения текущего законодательства (отмена старых нормативно-правовых актов и принятие новых).

Процесс принятия новых законов в Российской Федерации именуется законодательным  процессом и именно ему будет  посвящена данная работа.

На взгляд Исакова И.В.,¹ всю проблематику подготовки и принятия законов в правовом государстве можно разделить на три предметных сферы:

• проблемы политического характера, законодательной политики;
• проблемы регламентного уровня, иначе говоря, проблемы организации законодательного процесса;
• проблемы языка, стиля, терминологии, классификации, кодификации, систематизации - все то, что обобщенно называют "проблемами юридической техники".

Целью данной работы является исследование законодательного процесса в РФ.

Задачи рассмотрения следующих вопросов:

1. понятие законодательного процесса
2. законодательная инициатива и предварительное рассмотрение
3. рассмотрение законопроектов и принятие законов Государственной Думой
4. рассмотрение Советом Федерации законов, принятых Государственной Думой
5. рассмотрение законов в согласительной комиссии
6. Президент РФ в законодательном процессе.

ГЛАВА1ПОНЯТИЕ  ЗАКНОДАТЕЛЬНОГО ПРОЦЕССА В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

                         1.1. Понятие законодательного процесса

 

Принятие закона состоит из нескольких последовательно  следующих одна за другой стадий, совокупность которых называется законодательным  процессом. Закон считается принятым и вступившим в силу, если он внесен, рассмотрен, принят двумя палатами парламента, подписан и обнародован  главой государства в соответствии с установленным Конституцией порядком. Нарушение конституционного порядка прохождения законопроекта хотя бы на одной из этих стадий лишает принятый акт законной силы. Поэтому Конституция РФ и Регламенты палат детально регламентируют законодательный процесс. Споры и разногласия по поводу неопределенности некоторых формулировок этих актов привели к рассмотрению соответствующих вопросов законодательного процесса Конституционным Судом РФ².

С общепринятой точки зрения Конституция РФ содержит неточное понимание "принятия" федеральных  законов. Она устанавливает, что  эти законы принимаются Государственной  Думой (ч. 1, ст. 105), создавая тем самым  впечатление, будто законодательный  процесс на этом заканчивается. На самом  деле Государственная Дума только утверждает законопроект, который после этого  именно в таком качестве передается в Совет Федерации. Совет Федерации  одобряет или не одобряет тоже законопроект и только после того, как Президент  РФ подпишет законопроект и опубликует его, законопроект становится законом, т. е. может считаться принятым. Однако такое понимание процесса перерастания законопроекта в закон в нашей  конституционной системе отсутствует, в связи с чем приходится пользоваться закрепленной в Конституции терминологией¹.

Конституционный Суд РФ в одном из своих решений  внес определенную ясность в этот вопрос, указав, что понятие "принятый федеральный закон", содержащееся в ч. 1 ст. 107 Конституции Российской Федерации, относится к результату законотворческой деятельности обеих  палат и, следовательно, отличается от понятия "принятый Государственной  Думой федеральный закон" (ч. 1, 2 и 3 ст. 105, ст. 106). Не совпадающее содержание этих понятий отражает специфику  отдельных стадий законодательного процесса.

В Российской Федерации  законодательный процесс состоит  из следующих основных стадий:

-законодательная инициатива и предварительное рассмотрение,

-рассмотрение законопроектов и принятие законов Государственной Думой,

-рассмотрение Советом Федерации законов, принятых Государственной Думой,

-рассмотрение законов в согласительной комиссии при возникновении разногласий,

-повторное рассмотрение Государственной Думой законов, отклоненных Советом Федерации,

-повторное рассмотрение Государственной Думой законов, отклоненных Президентом РФ,

- повторное рассмотрение  Советом Федерации законов, отклоненных  Президентом РФ,

- подписание и обнародование законов Президентом РФ.

Разумеется, некоторые  из этих стадий являются только возможными, а не обязательными.³

Так, повторное  рассмотрение закона в Государственной  Думе возможно только в случае неодобрения  этого закона Советом Федерации  или отклонения Президентом РФ, то же самое - в отношении повторного рассмотрения закона в Совете Федерации и создания двухпалатной согласительной комиссии. Однако Конституция РФ и Регламенты палат предусматривают для каждого такого случая порядок, составляющий самостоятельную стадию законодательного процесса. В соответствии с Конституцией РФ особый порядок предусмотрен для одобрения в обеих палатах федеральных конституционных законов (эти законы соответствующим большинством одобряются двумя палатами и после этого подлежат подписанию Президентом и обнародованию, т. е. без возможности вето Президента).

В последнее время  Федеральное Собрание Российской Федерации  уделяет большое внимание юридической  форме принимаемых законодательных  актов, их простоте, точности и компактности. Более четко и единообразно оформляется  структура законов, упрощается стиль  изложения нормативных предписаний, упорядочивается терминология. Наблюдается  тенденция принятия новой редакции законов, не отвечающих изменившимся условиям, вместо неоднократного внесения в них  многочисленных изменений и дополнений.

Вместе с тем  коренные изменения, происходящие в  обществе, предъявляют повышенные требования к законодательной технике. Не секрет, что эффективность действия поспешно разработанных и принятых нормативных  актов без строгого соблюдения юридической  формы намного снижается, и более  того - они способны приводить к  существенным противоречиям всей системы  российского законодательства, его  отставанию от веления времени, к  коллизиям правовых норм.

Требования к  законодательной технике своеобразно  сформулировал еще Петр I: "Все  прожекты зело исправны должны быть, дабы казну изрядно не разорять и отечеству  ущерба не чинить. Кто прожекты будет  абы как ляпать, того чина лишу и  кнутом драть велю - в назидание  потомкам". Надо думать, подобные меры возымели бы свое действие и на нынешних чиновников, занимающихся правотворчеством.

Анализируя качество принятых за последнее время федеральных  законов, В.В. Путин в ежегодном  Послании Президента Российской Федерации  к Федеральному Собранию Российской Федерации от 18 апреля 2012 г. указал на то, что позитивные результаты в законотворчестве не могут оправдать принятия законов, часто противоречащих друг другу. Одни законы, будучи принятыми, не исполняются. Другие же постоянно подвергаются изменениям, иной раз, даже не вступив в силу.

А.С. Пиголкин определяет законодательную технику как  систему "основанных на практике правотворчества  и теоретически осмысленных принципов  и правил (приемов) оформления наиболее совершенных и целесообразных по форме и структуре законопроектов, обеспечивающих максимально полное и точное соответствие формы нормативных  предписаний мысли законодателя, доступность и легкую обозримость  нормативного материала, исчерпывающий  охват регулируемых вопросов, внутреннюю согласованность и непротиворечивость системы законодательства"⁴

 

     Законодательный  процесс в России регулируют  Конституция Российской Федерации,  регламенты палат Федерального  Собрания⁵ Российской Федерации, федеральный закон от 14 июня 1994 года «О порядке опубликования и вступления в силу федеральных конституционных законов, федеральных законов, актов палат Федерального Собрания Российской Федерации»⁶, федеральный закон от 24 июня 1999 года «О принципах и порядке разграничения полномочий между органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти субъектов Российской Федерации»⁷ и иные федеральные законы. Согласно  Конституция Российской Федерации Федеральное Собрание является законодательным органом (ст.94),и только Федеральное Собрание вправе принимать федеральные законы и федеральные конституционные законы (не противоречащие Конституции), имеющие высшую юридическую силу и прямое действие на всей территории Федерации,  в связи с чем, законотворчество является основной функцией российского парламента.

      В  статьях 104 – 108 Конституции РФ  отражен порядок прохождения  законопроекта. Нарушение конституционного  порядка прохождения законопроекта  лишает принятый акт законной  силы. Более того со стороны  палат Федерального Собрания  к законопроекту предъявляются  определенные требования, отраженные  в Регламентах палат. Поэтому  Конституция РФ и Регламенты  палат детально регламентируют  законодательный процесс, который,  как мы видим, проходит поэтапно. Каждый этот этап принято называть  стадией законодательного процесса. Закон считается принятым и  вступившим в силу, если он  внесен, рассмотрен, принят двумя  палатами парламента, подписан и  обнародован главой государства  в соответствии с установленным  Конституцией порядком.

    Таким  образом, в широком смысле законодательный  процесс рассматривается как  порядок или совокупность действий  парламента по созданию законов  (федеральных, федеральных конституционных,  законов о поправках к Конституции  РФ), начиная от принятия законопроекта  к рассмотрению и заканчивая  принятием закона. В более узком  смысле, с точки зрения конституционного  права, как совокупность последовательно  сменяющих друг друга этапов  по принятию закона, установленных  Конституцией.                   

 

 

 

 

1.2.Участники  законодательного процесса

      Действующая российская Конституция определила трех участников законодательного процесса: это Президент, Совет Федерации, Государственная Дума.

Согласно Конституции, право  принятия федеральных и федеральных  конституционных законов принадлежит  исключительно Федеральному Собранию, которое состоит из двух палат: Государственной  Думы - нижней палаты и Совета Федерации - верхней палаты. Что же касается Совета Федерации, то структура верхней  палаты основана на федеративном устройстве нашего государства. Конституцией оговорено, что палаты работают раздельно. В  то время как депутаты Государственной  Думы работают на постоянной основе, члены  Совета Федерации являются, фактически, совместителями, собираясь на заседания  примерно раз в два месяца. Происходит это по утвержденному палатой  плану. Дума же в течение года проводит две сессии: весеннюю и осеннюю⁸.

В Государственной Думе 450 депутатов, из которых 225 имеют мандаты  от партий и политических движений и избирались по партийным спискам, а еще 225 проходили в Думу через  одномандатные округа. Все депутаты обладают одинаковыми полномочиями.

В Совете Федерации 166 членов; в него ходят по два представителя от каждого субъекта Российской Федерации - глава законодательного (представительного) и глава исполнительного органа власти, т.е. вакансии в верхней палате замещаются по должности. Палаты Федерального Собрания имеют общую задачу - принятие законов, хотя круг ведения и полномочия каждой палаты при этом различны.

      Как мы отмечали выше, принятие закона состоит из нескольких последовательно следующих одна за другой стадий, совокупность которых образуют законодательный процесс. Стадия законодательного процесса - урегулированная Конституцией Российской Федерации, и федеральными законами совокупность действий полномочных органов государственной власти по внесению, рассмотрению, одобрению, подписанию и опубликованию нормативно правового акта.

       Можно выделить следующие основные  стадии законодательного  процесса:

1. Осуществление  права законодательной инициативы.

2. Подготовка законопроекта  к рассмотрению в Государственной  Думе.

3. Рассмотрение  проекта закона в Государственной  Думе.

4. Одобрение закона  или его рассмотрение в Совете  Федерации.

5. Подписание и  обнародование закона Президентом  Российской Федерации.

        Помимо выше перечисленных стадий, возможно появление других (дополнительных) в зависимости от характера  принимаемого закона и позиции  по нему каждой из палат  ФС РФ и Президента РФ. Например, в случае неодобрения закона  Советом Федерации,  следует другая  стадия - создание согласительной  комиссии обеих палат, повторное  рассмотрение закона в Государственной  Думе, и его принятие простым  большинством (если она согласна  с Советом Федерации), либо 2/3 голосов  (Дума не согласна). В последнем  случае закон отправляется непосредственно  Президенту РФ. Кроме того, этой  стадии может и не быть: если  принятый Государственной Думой  федеральный закон не подлежит  обязательному рассмотрению Советом  Федерации , либо если он не  был рассмотрен Советом Федерации  в течении 14 дней. Также при  отклонении закона Президентом  (право вето) появляется дополнительная  стадия - рассмотрение закона в  обеих палатах и принятие предложений  Президентом или преодоление   его «право вето» 2/3 голосов,  после чего следует подписание  закона Президентом и его опубликование. Итак, законодательный процесс на федеральном уровне может состоять из различного количества стадий. Законодательный процесс начинается с законодательной инициативы и предварительного рассмотрения. Право законодательной инициативы - это возможность вносить в законодательный орган законопроекты, т.е. предварительные тексты (проекты) законов. «Право законодательной инициативы не стоит смешивать с правом на обращение в парламент, которое принадлежит любому гражданину, любой организации и не влечет обязательного рассмотрения парламентом»⁹. Этим, то есть обязательностью рассмотрения, законодательная инициатива отличается от простого желания конкретного лица, организации внести свое предложение в парламент, что на мой взгляд просто бы заблокировало работу парламента, так как поток предложений был бы огромен. Поэтому Конституции и законы ясно очерчивают круг субъектов, обладающих  правом законодательной инициативы.

     Согласно  ч.1 ст.104 Конституции РФ, правом законодательной  инициативы обладают Президент  РФ, Совет Федерации, члены Совета  Федерации, депутаты Государственной  Думы, Правительство РФ, законодательные  (представительные) органы субъектов  РФ, а также высшие судебные  органы: Конституционный Суд РФ, Верховный Суд РФ и Высший  Арбитражный Суд РФ - по вопросам  их ведения. Возможна совместная  законодательная инициатива субъектов.  Особое значение она приобретает  для субъектов РФ в связи  с наметившимися принципиально  новыми подходами их участия  в федеральном законотворчестве. Не исключается совместное осуществление  законодательной инициативы и  другими ее субъектами.

 

 

 

 

 

 

 

 

ГЛАВА2 СТАДИИ ЗАКОНОДАТЕЛЬНОГО ПРОЦЕССА

2.1 Обсуждение (чтения) законопроекта в Государственной  Думе. Принятие федерального закона

     Чтение представляет собой организационно-правовую форму обсуждения законопроектов в Государственной Думе. Рассмотрение законопроектов в Государственной Думе осуществляется в трех чтениях. Исключение составляет рассмотрение проекта закона о федеральном бюджете, которое проводится  в  четырех  чтениях. 
          Первое чтение законопроекта представляет собой первоначальное рассмотрение законопроекта на планерном заседании нижней палаты. При обсуждении законопроекта в первом чтении обсуждаются его основные положения, вопрос о необходимости принятия, концепция законопроекта, дается оценка соответствия основных положений законопроекта Конституции РФ. Обсуждение начинается с доклада субъекта права законодательной инициативы, внесшего законопроект (либо его представителя), и содоклада представителя ответственного комитета. По решению палаты может быть отведено время для ответов на вопросы депутатов по существу законопроекта, после чего заслушаны предложения и замечания депутатских объединений, депутатов, полномочных представителей Президента и Правительства в Государственной Думе, иных лиц, приглашенных на заседание палаты. По результатам первого чтения Государственная Дума может принять одно из следующих решений: 1) принять законопроект в первом чтении и продолжить над ним работу с учетом высказанных замечаний; 2) отклонить законопроект; 3) принять закон. Кроме того, на данном этапе палата может вынести законопроект на всенародное обсуждение. В случае принятия законопроекта Государственная Дума может установить срок подачи поправок и вынесения его на второе чтение. Принятый в первом чтении законопроект в обязательном порядке направляется всем субъектам права законодательной инициативы в течение 5 дней. 
          В период между первым и вторым чтениями в установленный срок (он не может быть менее 15 дней, а для законопроекта по предметам совместного ведения - не менее 30 дней) субъекты права законодательной инициативы могут направлять в Государственную Думу, ответственному за обсуждаемый законопроект комитету поправки, т.е. предложения об изменении, дополнении или исключении той или иной статьи, ее части, формулировки, раздела законопроекта, рассмотренного в первом чтении. Поправки обобщаются ответственным комитетом Государственной Думы в виде таблицы поправок и выносятся затем для обсуждения их палатой во время второго  чтения.  
           Второе чтение законопроекта предполагает обсуждение на планерном заседании палаты поправок, поступивших от субъектов права законодательной инициативы на законопроект, и голосование о принятии его за основу и в целом. При этом предоставляется возможность выступить (до 3 минут) авторам таких поправок, их оппонентам, после чего ставится вопрос о принятии (отклонении) такой поправки. Если у депутатов нет возражений против рекомендаций ответственного комитета об отклонении поправок, то все поправки, рекомендованные для отклонения, отклоняются. При наличии возражений в отношении таких поправок проводится голосование. Если палата поддерживает поправку, она вносится в текст законопроекта. В последнюю очередь проводится голосование по тем поправкам, по которым ответственным комитетом не было принято решений. При этом палата может как поддержать, так и отклонить такие поправки. По окончании голосования по поправкам и по предложению председательствующего на заседании проводится голосование о принятии законопроекта во втором чтении. В этом случае если большинство депутатов не проголосовало за такое предложение, то законопроект возвращается на доработку в ответственный комитет. После повторного рассмотрения во втором чтении доработанного законопроекта по нему вновь проводится голосование. Если и в этом случае за принятие законопроекта во втором чтении не будет подано необходимое число голосов (большинство голосов от общего числа депутатов), то законопроект считается отклоненным и снимается с дальнейшего рассмотрения. Дальнейшему обсуждению такой законопроект не подлежит. 
         Законопроект, принятый во втором чтении, направляется в ответственный комитет для устранения с участием правового управления внутренних противоречий, установления правильной взаимосвязи статей и редакционной правки. По окончании такой работы ответственный комитет направляет законопроект в совет палаты для включения в проект порядка работы палаты. Перед вторым чтением ответственный за данный законопроект комитет Государственной Думы обобщает все поправки, поступившие на законопроект, составляет таблицу поправок, рекомендованных комитетом к отклонению, и таблицу одобренных комитетом поправок. При обсуждении законопроекта во втором чтении после выступлений докладчика от ответственного комитета, полномочного представителя Президента РФ в Федеральном Собрании, представителей инициатора законопроекта и Правительства РФ проводится голосование об одобрении или отклонении поправки. При рассмотрении возражений против поправок проводится голосование о принятии проекта за основу. При утверждении палатой рекомендации комитета по отклонению соответствующих поправок ставится вопрос о принятии законопроекта во втором чтении. Принятый во втором чтении законопроект направляется в ответственный комитет для устранения противоречий и редакционной правки. 
       Третье чтение законопроекта - это заключительное обсуждение в Государственной Думе законопроекта без права внесения в него поправок и рассмотрения в целом. При третьем чтении законопроекта не допускается внесение в него поправок и возвращение к его обсуждению в целом либо по отдельным статьям, главам, разделам. В случае если законопроект не принят в третьем чтении, то дальнейшему рассмотрению он не подлежит. В исключительных случаях по требованию депутатских объединений, представляющих большинство депутатов палаты, председательствующий обязан поставить на голосование вопрос о возвращении законопроекта к процедуре второго чтения. Регламент Государственной Думы допускает проведение голосования по вопросу о принятии закона в целом в день принятия законопроекта во втором чтении. Это возможно: а) при наличии окончательного текста законопроекта и б) при условии проведения правовой и лингвистической экспертизы законопроекта. Одобренный в третьем чтении законопроект именуется федеральным законом.¹⁰

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

2.2 Рассмотрение федерального закона Советом Федерации. Принятый федеральный закон

        Стадия законодательного процесса, связанная с обсуждением пятого Государственной Думой закона в Совете Федерации, в результате которой данный закон получает одобрение или отклоняется. После принятия федерального закона он в течение 5 дней направляется для одобрения в Совет Федерации (ч. 3 ст. 105 Конституции РФ). Законы, которые затрагивают интересы РФ в целом и ее субъектов, подлежат обязательному рассмотрению, что традиционно для верхних палат федеративных государств.

В соответствии с Конституцией РФ (ст. 106) обязательному рассмотрению подлежат федеральные законы по вопросам: а) федерального бюджета; б) федеральных налогов и сборов; в) финансового, валютного, кредитного, таможенного регулирования, денежной эмиссии; г) ратификации и денонсации международных договоров РФ; д) статуса и защиты государственной границы РФ; е) войны и мира, а также федеральные конституционные законы. Кроме того, согласно ч. 2 ст. 108 Конституции РФ федеральные конституционные законы подлежат обязательному рассмотрению обеими палатами Федерального Собрания, а значит, и Советом Федерации. Рассмотрение всех других законов зависит от усмотрения Совета Федерации. Согласно Регламенту Совета Федерации ответственный за рассмотрение федерального закона комитет (ответственный комитет) вправе рекомендовать Совету Федерации:

а) одобрить федеральный закон, принятый Государственной Думой;

б) отклонить такой закон, изложив в заключении мотивы, по которым комитет считает необходимым его отклонить. Председатель Совета Федерации или по его поручению заместитель принимает одно из следующих решений: а) согласиться с решением комитета и не вносить принятый Государственной Думой закон на рассмотрение Совета Федерации; б) отклонить решение комитета и включить в повестку дня заседания Совета Федерации закон, принятый Государственной Думой. Закон считается одобренным Советом Федерации, если за него проголосовало более половины от общего числа членов этой палаты либо если в течение 14 дней он не был рассмотрен Советом Федерации. На практике встречаются ситуации, когда Совет Федерации пропускает установленные Конституцией сроки для одобрения федеральных законов. Конституционный Суд РФ по этому поводу специально указал в своем решении, что в случаях пропуска 14-дневного срока для рассмотрения закона несогласие Совета Федерации с принятым Государственной Думой федеральным законом, фактически заявленное по истечении этого срока, не считается отклонением закона в смысле ч. 4 ст. 105 Конституции РФ и не порождает предусмотренные ею юридические последствия. Одобренный Советом Федерации закон считается принятым и должен быть в течение 5 дней направлен для подписания Президенту. 
         

В случае отклонения федерального закона верхней палатой возникает необходимость в повторном рассмотрении такого закона. Государственная Дума должна обсудить закон по процедуре третьего чтения. На этой стадии законодательного процесса должны быть преодолены возникшие между палатами Федерального Собрания разногласия по принятому федеральному закону. С этой целью палаты могут создать согласительную комиссию, и закон подлежит повторному рассмотрению Государственной Думой. Если при повторном рассмотрении федерального закона, отклоненного Советом Федерации, Государственная Дума не приняла предложения согласительной комиссии и выразила свое согласие с решением Совета Федерации об отклонении закона, он ставится на голосование в ранее принятой редакции. В этом случае он считается принятым, если за него проголосовало не менее 2/3 от общего числа депутатов этой палаты (ст. 105 Конституции РФ). Одобренный федеральный закон в течение 5 дней направляется Президенту для подписания и обнародования. Если федеральный закон не подлежит обязательному рассмотрению в Совете Федерации и не был рассмотрен в течение 14 дней, он направляется Президенту для подписания и обнародования.¹¹

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

      2.3 Прерогативы Президента в законодательном процессе. Вето Президента

        В законодательном процессе право Президента РФ официально удостоверять - скреплять своей подписью - принятые Государственной Думой и одобренные Советом Федерации федеральные законы именуется стадией подписания закона. Подписание федерального закона является условием его опубликования (обнародования). С правом подписания закона связано право Президента налагать вето на принятый Федеральным Собранием  закон. 
          Право вето (от лат. veto - запрещаю) - право «негативного» контроля - одна из прерогатив Президента в законодательном процессе. Оно означает юридическую возможность главы государства оценивать качество закона, его соответствие общественным ожиданиям, совершенство юридической формы. Для этой цели привлекаются специалисты различных отраслей знаний - юристы, экономисты и др. Конституция РФ наделяет Президента РФ правом отлагательного - суспензивного вето в отношении принятых Государственной Думой и одобренных Советом Федерации федеральных законов. Право вето в этом значении есть право Президента отклонить закон, принятый Федеральным Собранием, однако не вступивший в силу. При этом по действующей Конституции Президент может воспользоваться таким правом исключительно на стадии подписания Закона, которой завершается законодательный процесс. Из Конституции РФ (ст. 107) вытекает отлагательный характер вето Президента, поскольку Федеральное Собрание при повторном рассмотрении отклоненного Президентом закона может принять этот закон в его прежней редакции и таким образом «проигнорировать» (не согласиться) с аргументами главы государства. На практике до 30% принятых Федеральным Собранием законов ветируются Президентом. 
          Право Президента РФ наложить вето действует в течение 14 дней с момента поступления федерального закона. Если в течение этого времени Президент не определит своей позиции по данному закону, то он должен, по смыслу ст. 107 Конституции РФ, быть передан для официального опубликования. Конституционный Суд РФ в постановлении от 22 апреля 1996 г., разъясняя порядок применения Президентом РФ своего права вето, указал, что решение главы государства об отклонении закона, заявленное по истечении 14-дневного срока, не имеет значения вето и не порождает предусмотренных Конституцией РФ соответствующих юридических последствий. Если Президент использует право вето, т.е. отклоняет закон, то в течение 14 дней он направляет его для повторного рассмотрения палатами Федерального  Собрания.¹² 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

2.4 Официальное опубликование федерального закона

       Заключительная стадия законодательного процесса, связанная с первой публикацией полного текста подписанного Президентом РФ закона в официальных изданиях. Принятый федеральный закон в течение 14 дней подлежит подписанию Президентом Российской Федерации и обнародованию (ст. 108 Конституции РФ). Порядок опубликования и вступления в силу федеральных законов определен Федеральным законом от 25 мая 1994 г. «О порядке опубликования и вступления в силу федеральных конституционных законов, федеральных законов, актов палат Федерального Собрания». Датой принятия федерального закона считается день принятия его Государственной Думой в окончательной редакции. Федеральный конституционный закон считается принятым, когда он одобрен палатами Федерального Собрания. Федеральные законы подлежат официальному опубликованию в течение 7 дней после дня их подписания Президентом. Международные договоры, ратифицированные Федеральным Собранием, публикуются одновременно с федеральными законами об их ратификации. Официальным опубликованием федерального закона считается первая публикация его полного текста в «Российской газете», «Парламентской газете» или «Собрании законодательства Российской Федерации». Федеральные законы РФ вступают в силу одновременно на всей территории РФ по истечении 10 дней после их официального опубликования.¹³ 

 

 

 

                                                   

 

 

                                          ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Итак, подведем итог нашего исследования.

Принятие  закона состоит из нескольких последовательно  следующих одна за другой стадий, совокупность которых называется законодательным процессом. Закон считается принятым и вступившим в силу, если он внесен, рассмотрен, принят двумя палатами парламента, подписан и обнародован главой государства в соответствии с установленным Конституцией порядком.

В Российской Федерации законодательный процесс  состоит из следующих основных стадий:

 — законодательная инициатива и предварительное рассмотрение,

• рассмотрение законопроектов и принятие законов Государственной Думой,
• рассмотрение Советом Федерации законов, принятых Государственной Думой,
• рассмотрение законов в согласительной комиссии при возникновении разногласий,
• повторное рассмотрение Государственной Думой законов, отклоненных Советом Федерации,
• повторное рассмотрение Государственной Думой законов, отклоненных Президентом РФ,